進城農(nóng)民工就業(yè)和社會保障工作中存在的主要問題及對策研究

1、進城農(nóng)民工就業(yè)和社會保障工作中存在的主要問題及對策研究文/萬州區(qū)勞動和社會保障局改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，逐步建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，都具有極其重大的意義。但是，由于各種原因，進城農(nóng)民工在就業(yè)再就業(yè)、社會保障等方面仍然存在一些困難和問題。一、進城農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)中存在的主要問題及對策研究（一）主要問題當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)存在的突出問題，既有農(nóng)民工自身的問題，也有現(xiàn)行政策法規(guī)和制度不健全的問題，還有城市社會對農(nóng)民工的融合和接納方面的問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、工資待遇較低。絕大多數(shù)農(nóng)民工文化程度普遍不高，缺乏

2、相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，從業(yè)技能單一，就業(yè)競爭能力弱，只能在建筑施工、企業(yè)礦山、餐飲服務(wù)及其他一些行業(yè)從事苦、險、臟等勞動強度較大的工作，因而工資待遇普遍較低。2、就業(yè)環(huán)境較差。由于農(nóng)民工自身技能素質(zhì)的缺陷，多數(shù)時候缺乏對工作作出主動選擇的資本和機會，因而不少農(nóng)民工從事的多是高溫、井下、有毒、有害等環(huán)境較惡劣的工作，又常常缺少必要的勞動保護設(shè)施和措施，加之企業(yè)安全教育管理不到位，農(nóng)民工自身的生命安全只能聽天由命。因工作而引起的工傷事故和其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是進城務(wù)工的農(nóng)民首先將要面臨的風(fēng)險。特別是前些年，農(nóng)民工發(fā)生工傷（亡）或患職業(yè)病的事件屢屢發(fā)生。3、侵權(quán)案件較多。一是勞動合同簽訂率低，一些用

3、人單位為了規(guī)避社會保險等各方面的責(zé)任，或者為了減少經(jīng)營成本，根本不愿意或故意不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的盡管簽訂了勞動合同，也是應(yīng)付檢查，流于形式，得不到有效執(zhí)行。從農(nóng)民工的角度，一些農(nóng)民工由于知識面和法律意識的局限，根本不知道勞動合同的重要性，認(rèn)為很麻煩或無所謂，沒有與用人單位簽訂勞動合同；由于人力資源市場供大于求，有的為了珍惜來之不易的工作，迫于用人單位的壓力，不得不主動放棄了簽訂勞動合同的權(quán)利。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)案件，很多農(nóng)民工因沒有明確的事實勞動關(guān)系，明顯權(quán)益被侵害，但也是干吃“啞巴虧”。二是工作時間較長。農(nóng)民工勞動力普遍廉價，其每天工作時間，很多時候都在10個小時以上。三是工資拖欠嚴(yán)

4、重。由于農(nóng)民工進城就業(yè)的自發(fā)性，造成其在用人單位中顯得勢單力薄，不少企業(yè)特別是一些私營老板經(jīng)常惡意拖欠甚至克扣農(nóng)民工工資。近年來，國家雖然采取了一系列措施，但此種問題仍然沒有得到根本杜絕。四是人身權(quán)利經(jīng)常遭到侵害。農(nóng)民工被“黑”用人單位隨意扣押證件、限制行動、辱罵毆打等事件時有發(fā)生。五是農(nóng)民工自身維權(quán)能力弱。絕大多數(shù)農(nóng)民工文化水平較低，缺乏法律法規(guī)等相關(guān)知識，家庭經(jīng)濟條件又差，無錢聘請律師出面幫助維權(quán)，更不知道用什么政策依據(jù)和法律條款來支持自己的主張。4、人為障礙較大。一是限制多。目前國家對待進城農(nóng)民工的體制機制上還有不完善的地方，比如現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)扶持政策是以城鄉(xiāng)劃界，政策扶持對象主要是城鎮(zhèn)

5、下崗失業(yè)人員和部分城鎮(zhèn)就業(yè)群體，大部分扶持政策尚未覆蓋到農(nóng)村勞動者，形成城鄉(xiāng)分割的局面。二是就業(yè)服務(wù)工作不到位。特別是村或居委會一級的服務(wù)機構(gòu)不完善，工作力量不強，服務(wù)渠道不暢，就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)嚴(yán)重缺位，對農(nóng)民工進城就業(yè)缺少必要的組織領(lǐng)導(dǎo)，大部分農(nóng)民工進城就業(yè)靠親戚帶、朋友帶，或自發(fā)盲目闖。三是歧視重。一些企業(yè)和用人單位對進城農(nóng)民工就業(yè)不平等限制仍然沒有完全消除，身份界限、就業(yè)歧視和門檻限制仍然不少。5、后顧之憂較重。農(nóng)民工進城就業(yè)，從其個人的角度，促進了家庭經(jīng)濟收入的增加，提高了自身文明素質(zhì)和綜合能力，但也給這部分群體帶來了一些無法回避的困難和矛盾。一是親屬的留守問題。比如年邁父母的贍養(yǎng)、

6、幼小子女的教育等等。二是隨遷子女的入學(xué)問題。不少進城農(nóng)民工將孩子帶到了務(wù)工地，這些孩子因戶口沒有在當(dāng)?shù)兀雽W(xué)當(dāng)?shù)貙W(xué)校將承受高昂的選校費，或者根本無法接受到與城市孩子同等質(zhì)量的教育。三是居住問題。不少進城農(nóng)民工由于工資收入有限，無力購買住房，只能租住在陰暗、狹窄、有時甚至是衛(wèi)生條件極差的廉價房屋內(nèi)，難免給自己的身體健康帶來嚴(yán)重影響。（二）對策建議1、強化培訓(xùn)提能力。一是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)進城農(nóng)民工個性特點和就業(yè)需求，開展有針對性、實用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，提升進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)技能。二是大力開展法律法規(guī)培訓(xùn)。特別要加強對勞動法律法規(guī)知識培訓(xùn)，不斷增強進城農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)

7、意識，一旦自己合法權(quán)益受到侵害，敢于和善于拿起法律武器維權(quán)。三是開展城市生活能力培訓(xùn)。教給城市生活知識，加強文明修養(yǎng)，矯正自卑心理，盡快融入城市生活。2、完善體系優(yōu)服務(wù)。要建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。一是要大力實施“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村工程”。加大財政資金投入，在每一個行政村、組建立相應(yīng)服務(wù)工作機構(gòu)，落實專門工作人員，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)村每一位有務(wù)工能力和外出愿望的勞動者實現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是要建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村社的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，免費為進城農(nóng)民工提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。要降低門檻，簡化手續(xù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，開發(fā)針對農(nóng)民工的服務(wù)項目，

8、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是要加強勞動力市場建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要規(guī)劃建設(shè)面向廣大農(nóng)村富余勞動力的交易市場，定期開展專場招聘，為農(nóng)民工求職提供方便；在大中城市建設(shè)政府監(jiān)督管理的零工交易場所，免費為農(nóng)民工提供供求直接見面的平臺。四是要加強勞動力市場管理。有關(guān)部門聯(lián)手治理人力資源市場職業(yè)中介機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介行為，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，打擊違法犯罪活動。3、加強扶持促就業(yè)。一是創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。突破城鄉(xiāng)居民身份界限，實行市場化就業(yè)機制，讓農(nóng)民工享有就業(yè)平等權(quán)。農(nóng)民與市民應(yīng)一視同仁，在就業(yè)領(lǐng)域、條件和機會面前一律平等。認(rèn)真落實勞動合同和集體合同制度，切實規(guī)范勞動關(guān)系。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，堅決打擊用人單位對農(nóng)民工

9、侵權(quán)行為。二是落實普惠政策。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，遵循“有利于城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)”的原則，將適用于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)優(yōu)惠政策，平等嫁接到廣大農(nóng)村勞動者,同享社會發(fā)展的成果。4、綜合治理解難題。把進城農(nóng)民工工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要工作日程。取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種不合理限制，堅決制止對進城農(nóng)民工的各種亂收費行為。完善配套體系，落實對進城務(wù)工農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、戶籍、子女入學(xué)、就醫(yī)等方面的平等“國民”待遇。二、進城農(nóng)民工參加社會保險的主要問題及對策建議(一)主要問題目前農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。在

10、五大社會保險中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15，醫(yī)療保險的平均參保率為10左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。以萬州區(qū)為例，參加工傷保險農(nóng)民工5809人，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1652人，遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)。 1、農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任。對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，且與用人單位解除勞動關(guān)系后不能以個人身份續(xù)保，如果不能在新的用人單位重新就業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標(biāo)準(zhǔn)。而且一種保險

11、模式難以涵蓋多種就業(yè)方式，難以滿足不同群體的要求。特別是以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體不斷增加，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，不適合農(nóng)民工流動性大的特點。 2、保險費率過高。目前企業(yè)繳納的五大社會保險的保險費平均為企業(yè)職工上年月平均工資的30以上。對此，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到費率過高、負(fù)擔(dān)太重。受經(jīng)濟狀況限制，繳納社會保險費成了農(nóng)民工不小的負(fù)擔(dān)。目前，許多農(nóng)民工在建筑等行業(yè)工作，工資大多在500元至600元之間。如果繳納養(yǎng)老保險，每月要從工資里扣除七八十元，對收入不多的農(nóng)民工來說，這是一個不小的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。3、用人單位法律意識不強。沒有認(rèn)識到為職工參保繳費是自己的法律責(zé)任和社會義務(wù)，主觀上也不愿為農(nóng)民工繳納社

12、會保險費。如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費，企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，影響了本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。(二)對策建議1、建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。今年5月24日市政府出臺了重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法(渝辦發(fā)2007147號)，從今年7月1日起施行。對農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費比例、個人帳戶、養(yǎng)老金給付等都做了明確規(guī)定，為開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作提了政策和法律依據(jù)。目前萬州區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作進展順利，及時轉(zhuǎn)發(fā)了渝辦發(fā)2007147號文件，把擴面任務(wù)分解到區(qū)級有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，提出了工作要求，明確了考核獎懲措施。召開了重點企業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作座談會，

13、宣講政策督促參保。進一步加大宣傳力度，扎實開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作，按時完成上級下達的擴面目標(biāo)任務(wù)，妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中面臨的各種矛盾和問題，把全區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作推向一個新臺階。 第二，建立進城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險制度。要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計特定的制度，并將之強制推行。第三，建立健全農(nóng)村社會保障制度。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)