水務局長科學發(fā)展觀調研報告

1、水務局長科學發(fā)展觀調研報告深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調查與思考在新的歷史時期，*水務如何堅持科學發(fā)展觀，在全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中起到支撐和保障作用，這是我們局黨組長期以來以來一直思考的問題。最近一段時間，我在認真系統(tǒng)地學習科學發(fā)展觀的有關論述的基礎上，并帶著這個問題，問計基層，先后到多個縣區(qū)與基層干部、基層水務工作者和農(nóng)民群眾進行座談，征詢縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水務發(fā)展的意見，與農(nóng)民群眾面對面坦誠交流，聽取他們對水務發(fā)展的建議，感到人民群眾和縣區(qū)領導對近年來水務發(fā)展表示滿意，從中得到了實惠，同時，也對水務工作提出了更高要求。通過學習和調研，很受教育，深受啟發(fā)，對如何把握科學發(fā)展觀深刻內涵，破解水務

2、發(fā)展難題，加快發(fā)展，有了更深刻的認識和思考。一、 進一步深化對科學發(fā)展觀思想的認識科學發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的關于發(fā)展的世界觀和方法論，是中國特色理論的重要創(chuàng)新成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是建設中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，黨的十七大報告已經(jīng)作了科學闡述。我理解，科學發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有以下五個鮮明特征：第一、科學發(fā)展觀具有深刻的思想內涵。一是確立了以人為本的思想。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，

3、從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。二是確立了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的思想。全面協(xié)調可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本要求。全面，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設新的偉大工程；協(xié)調，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調；可持續(xù)，就是要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。三是豐富和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧的思想。統(tǒng)籌兼顧，是我們黨長期執(zhí)政中一

4、條行之有效的重要經(jīng)驗，也是在新的歷史條件下保證全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本方法。堅持統(tǒng)籌兼顧，就是正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。第二，科學發(fā)展觀具有鮮明的時代特征。一是準確把握了我國發(fā)展的階段性特征。在新的歷史階段，我國進入了發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征?？茖W發(fā)展觀是在準確把握我國發(fā)展的階段性特征、適應我國發(fā)展新要求的基礎上提出的。二是準確把握了世界發(fā)展趨勢。當今世界正處在大變革大調整之中，一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，另一方面，國際環(huán)境中不穩(wěn)定

5、不確定的因素增多，特別是金融危機的爆發(fā)，使我國發(fā)展的外部條件復雜多變?？茖W發(fā)展觀反映了當代世界的發(fā)展理念，順應了時代發(fā)展的潮流，是對人類社會發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結和高度概括。三是科學發(fā)展觀使我們黨對中國特色社會主義的認識達到了新高度?？茖W發(fā)展觀科學回答了我國社會主義現(xiàn)代化建設面臨的一系列重大問題，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度、新水平。第三，科學發(fā)展觀具有豐富的實踐依據(jù)。善于總結經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推進馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的重要途徑。在我國幾十年社會主義建設進程中，我們黨既創(chuàng)造了建設社會主義的輝煌成就，也艱辛探索積累了發(fā)展

6、社會主義的豐富經(jīng)驗。我國社會主義建設的實踐歷程，也是我們黨對發(fā)展規(guī)律探索和認識的過程。科學發(fā)展觀是在深刻總結和堅持運用長期以來我國發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上提出的，是在實踐基礎上創(chuàng)立、經(jīng)過實踐檢驗、又在實踐中不斷豐富和發(fā)展的科學理論，為我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展指明了正確方向。第四，科學發(fā)展觀具有堅實的群眾基礎?？茖W發(fā)展觀深刻反映了我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，揭示了新世紀新階段人民群眾過上幸福美好生活的新期待，得到全黨全國各族人民的認同，成為改造客觀世界和主觀世界的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀從以人為本的核心出發(fā)，揭示了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的

7、極端重要性，強調要堅持發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，尊重人民合理訴求，努力興辦人民群眾所期盼的實事好事，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量、思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益的過程，讓人民群眾真正成為科學發(fā)展的受益者、實踐者和推動者。第五，科學發(fā)展觀具有重要的指導意義?？茖W發(fā)展觀堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，繼承和發(fā)展馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論，著眼于建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，創(chuàng)造性地回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，科學揭示了發(fā)展的本質和內涵，科學揭

8、示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的正確道路，以豐富的思想內涵和嚴密的內在邏輯構成了一個系統(tǒng)完整的科學理論體系，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在當代中國，堅持社會主義，就必須堅持中國特色社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就必須堅持和貫徹科學發(fā)展觀。二、充分認識我市水資源現(xiàn)狀和存在的問題，提高全社會水憂患意識興水利除水害歷來是中國治國安邦的要務。眾所周知，水資源是人類生存和發(fā)展之本，是整個國民經(jīng)濟的命脈，水的重要性已被人們越來越深刻的認識和理解。我市境內有灤河、北三河、遼河、大凌河四個水系。灤河*境內流域面積28858.2平方公里，占灤河流域總面積

9、的72.53%，*市灤河流域占潘家口和大黑汀水庫上游流域面積的83.7%，是津、唐地區(qū)的重要水源地。北三河面積6776.74平方公里，是首都XX的主要水源地。遼河面積3718.9平方公里，大凌河面積434.9平方公里。全市多年平均水資源總量37.6億立方米。對我市來說，雖然人均水資源總量在海河流域或華北地區(qū)是較豐沛的，但是由于南北方水量匹配不均、區(qū)域內降水時空分配不均，加之我市水資源配置能力差等原因，形成大雨成災、少雨干旱、十年九旱的自然格局，主要存在三大水問題：一是工程性缺水與資源性缺水并存，嚴重制約著全市全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。我市共有水庫101座，目前有效庫容只有1.1億立方米，

10、地表水實際控制率只是水資源總量的3，而美國地表水實際控制率是84；中國平均地表水實際控制率是22；海河流域平均地表水實際控制率是87；河北平均地表水實際控制率是75，水資源的低控制率制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。1999年以來的連續(xù)干旱和枯水年，造成農(nóng)村缺水、城市缺水、生態(tài)缺水，給全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失，特別是避暑山莊XX年暑期湖區(qū)干涸68天，國內各大新聞媒體紛紛報道避暑山莊不避暑，當時*旅游名城的形象受到很大沖擊。XX年我市被列為全國北方100個嚴重缺水的大中城市。二是突發(fā)性暴雨洪水是影響人民生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的心腹之患。全市綜合防洪減災體系較弱，抗御超設計洪水和極端自然災害的能

11、力不足。有記載的38年洪水、62年洪水、94年“7.13”洪水和XX年“8.12”洪水均不同程度地造成人民生命和財產(chǎn)損失，人們還記憶憂新。目前城市和部分縣城堤防防洪標準偏低，城市中心區(qū)僅能抗御20年一遇洪水，部分縣城所在地達不到國家防洪標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村部分地方根本沒有設防，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。全市93座小水庫和325座小塘壩大部分老化失修，急需除險加固，這仍是人民群眾安全的心腹之患。全市一千多座尾礦庫的存在，直接威脅人民群眾的生命安全。三是水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱與水環(huán)境變壞，嚴重影響人們的生存和發(fā)展。1989年以來我市依托國家水土保持生態(tài)建設重點項目，加快了治理速度，但仍有水土流失

12、面積近2萬平方公里。隨著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量的工業(yè)和城市生產(chǎn)、生活污水及污染物直排河道，嚴重影響了河水水質。據(jù)統(tǒng)計，全市25多的水體被不同程度的污染。針對三大問題，*如果做不好水的文章，就不能支持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，甚至會影響*人民的生存,全社會必須增強*水的憂患意識。我們必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀的根本要求與新時期水務發(fā)展的具體實踐緊密結合起來，大力推動新的思想解放和實踐創(chuàng)新，不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出的水問題，不斷完善以民生水利、工程水利、資源水利和生態(tài)水利為主題的水務發(fā)展新格局，切實推動水務走上科學發(fā)展的道路，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力

13、的保障和支撐。三、解決水務發(fā)展突出問題的基本構想破解水務發(fā)展難題，加快水務發(fā)展，要進一步調整、豐富、完善治水思路。XX年以來，我們精煉自1703年避暑山莊肇建300多年來治水典范和認真總結新中國成立60年的水利建設經(jīng)驗與教訓，按照中央和省新時期治水方針，堅持科學發(fā)展觀，結合我市實際，歸納提出“”的治水思路，即堅定不移地堅持和完善“認清三個問題，實施一項戰(zhàn)略，建立和完善五個體系，深化三項改革，保障五個安全，明確四大任務，實施九項治水工程”治水思路。認清三個問題：一是工程性缺水與資源性缺水并存，嚴重制約著全市全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)；二是突發(fā)性暴雨洪水是影響人民生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟發(fā)展與社

14、會穩(wěn)定的心腹之患；三是水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱與水環(huán)境變壞，嚴重影響人們的生存和發(fā)展。實施一項戰(zhàn)略：全面實施“科技興水利，防洪保安全，大水利興市，小水利富民”戰(zhàn)略。建立五個體系：建立和完善防洪抗旱減災安全保障體系。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。建立和維護生態(tài)與水環(huán)境安全的水資源保護保障體系。建立強有力的水行政執(zhí)法與監(jiān)督體系。建立適應經(jīng)濟社會和水務事業(yè)發(fā)展的人才和能力保障體系。深化三項改革：即深化完善涉水事務一體化管理體制改革；水權、水價與水利投融資機制改革和水利工程管理體制改革。保障五個安全：即保障人民生活用水安全；保障城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)防洪安全；保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全；保障骨干水利

15、工程和資金安全；保障生態(tài)用水安全。堅持以人為本，明確四大任務：一是把保障飲水安全維護人的健康生命作為今后一個時期水務工作的首要任務；二是把防洪保安保障城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全作為水務部門的第一任務；三是把全面推進節(jié)水型社會作為水務部門的一項基本任務；四是把進一步加強水環(huán)境修復和生態(tài)建設作為水務部門的一項長期任務。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，實施九項治水工程：開源節(jié)流，科技興水；充分攔蓄天賜之水；科學利用地上水；合理開采地下水；加強生態(tài)建設涵養(yǎng)水；治理污水用中水；改善人居環(huán)境開發(fā)建設景觀水；落實措施抓節(jié)水；加大力度，依法治水。實踐證明，它是符合*水利建設實際、符合科學發(fā)展觀要求的，并有效地指導了水務發(fā)展的新實

16、踐。但是隨著全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，必須不斷完善和創(chuàng)新水務發(fā)展的具體思路，引領水務科學發(fā)展。一要進一步把握發(fā)展的規(guī)律性，堅持與時俱進。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，不斷提高認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律的能力和水平，增強對水務發(fā)展規(guī)律性的認識。二要進一步體現(xiàn)發(fā)展的時代性，堅持以人為本。牢牢把握全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村對水務的新要求，牢牢把握人民群眾對水務工作的新期待，不斷提高水務對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。三要進一步提高發(fā)展的針對性，堅持實事求是。水利工程處在基礎保障和發(fā)展支撐的地位，必須要服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，解決好水務發(fā)展中的突出矛盾，要針對當前

17、我市在水資源開發(fā)利用和管理中存在的突出問題，有效指導水務發(fā)展實踐。四要進一步增強發(fā)展的創(chuàng)造性，堅持解放思想。把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求與我市的實際有機結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，進一步推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在破解事關全局的重大水利問題上有新進展。實現(xiàn)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。在促進水務發(fā)展中，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，基本原則是：堅持以人為本理念，把解決民生水利放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧理念，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用理念，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧理念，

18、把推進城鄉(xiāng)水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進理念，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化理念，把水利的信息化推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置?？偟墓ぷ髂繕司褪橇⒆惝斍埃坶L遠，努力做到保生存：維護人的健康生命，確保全市人民飲水安全；保穩(wěn)定：加強防洪減災體系建設，確保城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)防洪安全；保發(fā)展：優(yōu)化配置水資源，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全；保可持續(xù)發(fā)展：加強水土保持為重點的生態(tài)建設，確保生態(tài)用水安全。四、破解水務發(fā)展難題的工作重點要切實解決人民群眾最關注的水利問題，實現(xiàn)水務可持續(xù)發(fā)展，保經(jīng)濟、保民生、保增長，我感到要抓住6個重點。一是堅持以人為本，把解決民生水利放在首位。關于民

19、生水利我們要把握兩點，一方面緊緊把握民生水利的內涵?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)于左傳.宣公十二年中“民生在勤，勤則不匱”一句，認為“百姓生存之道在于勤勞，勤勞才能豐衣足食”。但是保障民生，不能僅寄托于百姓自身，更是執(zhí)政者的責任所在，為此古人提出了“民為邦本，本固邦寧”的民本觀念，把“民生”與“國運”融為一體，闡述了最初民生思想。近代，孫中山先生給“民生”注入了新的內涵，并將之上升到“主義”，認為“民生就是社會一切活動中的原動力”。上述論述對我們今天準確認識和理解民生概念有著重要的啟發(fā)。我國現(xiàn)階段的民生問題，其內涵是反映各級政府有責任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關的基本的問題?！皺酁槊袼茫?/p>

20、為民所系，利為民所謀”，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是民生的內在要求。水利因民生而起，因民生而興，水利與民生密切相關。所謂民生水利，就是要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。民生水利與傳統(tǒng)水利相比，既是繼承傳統(tǒng)水利特點，更是現(xiàn)代水利的外延，不僅體現(xiàn)在量上，而且要體現(xiàn)在質上。民生水利概念的提出具有劃時代的理論和實際意義，對指導水利工作從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變提供了理論依據(jù)。另一方面要把握民生水

21、利的特征。民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。民生水利具有階段性，經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的期望和訴求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發(fā)揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，不同地區(qū)、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保護生態(tài)與環(huán)境等多種功能的多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項民生水

22、利工程相互配合。這些特征告訴我們，必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段的基本水情，著眼于全面建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更好生活新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問 題上下功夫，努力在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。近幾年來，我們著力解決直接關系人民群眾切身利益的民生水利問題，人民群眾最迫切、最現(xiàn)實的飲水安全、防洪安全得到了基本保障。但也要看到，由于我市水利基礎設施不夠完善，目前還有很多涉及民生的水利問題亟待解決。我們要以這次學習實踐活動為契機，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，采取切實有效的措施，推動民生水利工作取得新進

23、展。當前，要突出解決好四個方面的民生水利問題：一是直接關系人民群眾基本生活條件的民生水利問題，如農(nóng)村飲水安全工程建設。積極爭取國家專項投資，采取多元投資機制，并結合社會主義新農(nóng)村建設，利用10年的時間，實現(xiàn)農(nóng)村自來水戶戶通，力爭從根本上解決農(nóng)村人飲安全問題。二是直接關系人民群眾生產(chǎn)條件改善的民生水利問題，如節(jié)水灌溉、水池水窖、河渠整治、風能提水、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村水電、牧區(qū)水利等建設，我們必須加快建設步伐，努力使農(nóng)村實現(xiàn)人均1畝水澆地。結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，重點解決設施農(nóng)業(yè)水利配套問題，為農(nóng)民盡快富、穩(wěn)定富、長遠富，全面實現(xiàn)小康社會提供重要支撐。三是直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題，

24、如防汛安全、病險水庫除險加固、水利工程建設質量管理和安全運行管理等。四是直接關系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題，如水環(huán)境建設、水土保持、水資源保護等。二是堅持人水和諧，促進生態(tài)文明建設。積極開展生態(tài)用水及河流健康生命指標體系研究，建立生態(tài)用水保障機制。加強建設生態(tài)系統(tǒng)修復與保護，建立應急生態(tài)補水機制。加強中小河流治理，大力開展防洪工程建設，提高防洪標準。加強生態(tài)修復治理，加大水污染的源頭治理，緩解水生態(tài)惡化的趨勢。加強以京津風沙源治理、21世紀初期首水規(guī)劃、省重點小流域治理等項目為重點的水土保持工作，全市年均綜合治理水土流失面積達到500平方公里。全面推進電氣化項目和小水電代燃料工程。為人民群眾真

25、正提供山青水秀的生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境。三是堅持可持續(xù)發(fā)展理念，解決好水問題。面對因缺少水利工程設施，攔蓄能力差的問題，今后一個時期，要緊緊抓住中央出臺擴大內需促進經(jīng)濟增長的十條措施的機遇，重點謀劃和實施以雙峰寺水庫項目為重點的水利水電、水土保持生態(tài)建設、中小河流治理、水源保障工程等一大批興水利、除水害、保安全、惠民生的水利項目，作為水利建設突破點來抓，力爭更多地水利建設項目批復建設，落地*，力爭雙峰寺水庫項目今年開工建設。從中長期考慮，結合城市供水、生態(tài)用水和重點企業(yè)供水，積極開展隆化大壩溝門水庫、*縣四道河水電站兼供水工程、平泉鴿子洞水電站兼供水工程、興隆姜家莊水電站兼供水工程、豐寧小營盤水電

26、站兼供水工程、灤平興洲河水電站兼供水工程等項目的謀劃工作。采取多元投入機制加大水能資源開發(fā)力度。爭取實施避暑山莊水源工程，謀劃和實施引伊入武、引灤入潮、引小灤河入伊、平泉縣城北水源等調水工程，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。推進天津、唐山兩市對灤河水資源補償機制的建立；爭取XX市對潮河流域“稻改旱”的補助實現(xiàn)長效機制，實現(xiàn)雙贏。四是堅持統(tǒng)籌兼顧理念，解決城市水環(huán)境問題。十幾年來，我市在市區(qū)武烈河和灤河干流建成14道橡膠壩，在二仙居旱河建成17道橡膠壩，市區(qū)橡膠壩達到31座，形成全國最大的橡膠壩群。連續(xù)16.4公里的主河道水景觀和二仙居旱河3.3公里的水景觀，形成水面390萬平方米，加上避暑山莊湖區(qū)63萬平

27、方米水面，*市區(qū)擁有450萬平方米的水面，市區(qū)常住人口人均水面15平方米，*這一馳名中外的避暑勝地得到了繼承和發(fā)展。今后我們將加快市區(qū)旱河水環(huán)境治理。將武烈河橡膠壩群水環(huán)境延伸到規(guī)劃建設的雙峰寺水庫；在灤河雙灤區(qū)至下板城段67公里河道建成30道梯級橡膠壩水電站景觀，形成新老城區(qū)水景觀長廊。水環(huán)境建設為生態(tài)型山水園林魅力*提供重要保障和支撐。五是不斷推進水利現(xiàn)代化。加強以城市水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設為重點的水務信息化建設，推進水利現(xiàn)代化。以治水理念的現(xiàn)代化、水利工程設施的現(xiàn)代化和水利管理的現(xiàn)代化，逐步建成完善的防洪減災體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進的水管理體系

28、，有效解決我市水多、水少、水臟、水渾的問題，推進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。六是抓好水務公共事件應急管理。做好山洪災害防治及水污染事件處置。在總結當前山洪災害防御經(jīng)驗的基礎上，加強山洪災害易發(fā)、城鎮(zhèn)居民點密集地區(qū)的山洪災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設，開展山洪災害風險評估，建立覆蓋全市所有山洪易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預報預警體系；全面加強水污染事件的應急處置，做到防控有力，應對有序；加強全市水利安全生產(chǎn)應急管理，建立嚴格的責任制和責任追究制。全面提升應對水務突發(fā)公共事件的能力。五、加快水務發(fā)展的保障措施我市水務事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要做到“5個必須”。1、必須創(chuàng)新水利投入機制。建立以公共財政投入為主導的多元化水利投入體

29、制。一是積極爭取中央財政投入，搶抓當前中央實施促進經(jīng)濟、擴大內需政策的機遇，大幅度爭取水利建設投資。二是建立以地方公共財政為主渠道的水利投融資機制，加大地方財政性資金對水利的投入。讓農(nóng)民得到實惠，也促進水利工程管理良性循環(huán)。三是搭建水利投融資平臺，借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，成立市、縣水利投融資公司，為社會公益水利建設提供融資支持。四是大力發(fā)展民營水利，鼓勵社會資本、民間資本參與農(nóng)田水利基本建設。五是抓好“一事一議”，積極動員廣大農(nóng)民群眾大干小型水利工程建設。六是建立農(nóng)田水利新機制，在全市做好以縣為單位的農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，提高資金使用效率和效益。2、必須深入推進

30、改革創(chuàng)新。全面落實科學發(fā)展觀，最根本的是要靠深化改革、靠體制機制和制度創(chuàng)新，以改革的新突破來贏得各項事業(yè)的新發(fā)展。近年來，在水利建設和管理的實踐中，我們結合水利建設實際，制定頒發(fā)了多項制度和辦法，加強了項目和資金管理，在水務制度建設上邁出了重要步伐。但也要清醒地看到，當前我市水務發(fā)展中還存在諸多不協(xié)調，不適應，不符合科學發(fā)展觀要求的矛盾和問題。我們要把改革創(chuàng)新和完善制度建設作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)來抓，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合起來，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度。一是加快建立健全以用水總量控制和用水定額管理為核心的制度體系，提高水資源配置效率效益。二是加快完善城市

31、與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調的水資源管理體制。三是加強水利工程管理。建立職責清晰、權責明確、管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理體制機制。推行小型水利工程防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決小型水利工程投入和管理主體缺位、管理水平不高的問題。加強項目管理，完善項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制，建立健全水利工程建設質量與安全保障體系。完善資金監(jiān)管機制，確保資金運行、高效、安全。四是加快健全有利于充分發(fā)揮水利工程效益，保障水利工程安全運行，充滿生機與活力的水利工程管理體制，深化水管體制改革。五是加快完善已有的水務有關規(guī)章制度辦法，使其更加符合科學發(fā)展觀的要求，為推

32、進科學發(fā)展提供制度保障。3、必須提高水利科技引領能力。水利科技工作要面向全面建設小康社會需要，面向民生開展重大科技問題研究，加大科技成果轉化力度，積極推進先進實用的新技術，推動民生水利向縱深發(fā)展。在水資源領域，要定量研究水資源與經(jīng)濟發(fā)展的需求和制約、水資源管理的總量控制與補償機制、水資源短缺風險與缺水標準的關系等問題，統(tǒng)一評價地表水與地下水等可用水資源，制定符合區(qū)域水資源特點和區(qū)域經(jīng)濟特點的水利發(fā)展戰(zhàn)略。用新的技術和成功的做法推進節(jié)水型社會建設，以水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源費征收、入河口排污管理等為手段，實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源管理能力。在防災減災領域，開展洪水風

33、險管理理論研究，開發(fā)水旱災情預警預測報技術、雨洪資源綜合利用技術、搶險救災先進實用技術、洪旱災害損失評估技術、防洪減災決策支持系統(tǒng)，并運用到防災減災實踐中，努力做到保安全、多蓄水、不死人、少受災。在飲水安全和節(jié)水灌溉領域，開展雨水積蓄利用和水質安全檢測技術的研究和設備的研發(fā)，開展農(nóng)田水分轉化規(guī)律與非充分灌溉機理研究、輸水灌溉系統(tǒng)關鍵技術研究、農(nóng)業(yè)高效用水管理技術研究和節(jié)水灌溉綜合技術試驗研究。大力推廣以聯(lián)村集中供水為主的農(nóng)村飲水安全工程建設，繼續(xù)推進以綜合節(jié)水技術為中心的農(nóng)田水利基本建設，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕提供有力支撐。在水環(huán)境生態(tài)領域，開展區(qū)域需水規(guī)律與生態(tài)平衡、水域水環(huán)境承載能

34、力等基本規(guī)律研究，開展典型區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)律及防治對策、重點區(qū)域地下水污染及防治研究，開發(fā)和應用水土流失綜合治理技術、生態(tài)脆弱區(qū)水土流失綜合防治技術、水資源保護和水域生態(tài)系統(tǒng)修復技術等，大力推廣以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理技術，努力改善水生態(tài)環(huán)境。在工程建設和管理中，開展建筑物結構材料及施工工藝、渠道防滲技術、工程病險老化風險分析、工程監(jiān)測技術、工程除險加固關鍵技術、工程運行和管理研究，保證新一輪水利建設的順利進行。切實通過高新技術的應用，解決水利發(fā)展中的熱點、難點問題，真正發(fā)揮科技是第一推動力的作用。4、必須加強基礎工作。一是加強前期工作。要充分認識國家擴大內需、高度重視水利建設的機遇，切實把項目儲備作為重要的基礎性工作，加大投入力度，積極謀劃既符合國家投資政策、又能破解發(fā)展瓶頸、帶動經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大項目好項目，