固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法(修訂)概要

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法（修訂 （征求意見(jiàn)稿 第一章總則 第一條（立法目的為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源 ，從源頭上杜絕能 源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，推動(dòng)綠色發(fā)展，根據(jù)中華人民共 和國(guó)節(jié)約能源法，制定本辦法。 第二條（適用范圍本辦法適用于我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 第三條（名詞定義本辦法所稱(chēng)節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì) 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)、合理、高效 ，以及對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 控制目標(biāo)完成情況的影響進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估文件的行為。 本辦法所指節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文 件

2、進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。 第四條（能評(píng)效力固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn) ，是項(xiàng)目開(kāi)工建 設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。 未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建 設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能 審查的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)。 第五條（管理職責(zé)國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)估和審查制度的建立并組織實(shí)施， 研究統(tǒng)一運(yùn)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)發(fā)展和規(guī)范第三方評(píng)估 機(jī)構(gòu),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 地方各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)由地方各級(jí)人民政府指定，負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能評(píng)估和審查 工作 第二章節(jié)能評(píng)估 第六條（分類(lèi)管理固定

3、資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年綜合能源 消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。其中，改擴(kuò)建項(xiàng)目按建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量進(jìn)行分 類(lèi)管理。 （一年綜合能源消費(fèi)量（增量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系 數(shù)按當(dāng)量值，下同，或年電力消費(fèi)量（增量2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng) 編制節(jié)能評(píng)估文件。 （二年綜合能源消費(fèi)量（增量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下（不含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算 系數(shù)按當(dāng)量值，下同，且年電力消費(fèi)量（增量2000萬(wàn)千瓦時(shí)以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目， 以及涉密項(xiàng)目、公路（道路等行業(yè)項(xiàng)目不開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查，填寫(xiě)節(jié)能備案表，實(shí)行 告知性備案。不開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查的行業(yè) 項(xiàng)目

4、由國(guó)家發(fā)展改革委制定并公布。 第七條（評(píng)估內(nèi)容固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)包括下列內(nèi)容： （一評(píng)估依據(jù)； （二項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備 和能源計(jì)量器具等方面的節(jié)能評(píng)估； （三節(jié)能措施評(píng)估，包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評(píng)估； （四項(xiàng)目能源消耗情況和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源 利用效率等方面的分析評(píng)估； （五對(duì)所在地完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等的分析 評(píng)估； （六結(jié)論 節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制 第八條（評(píng)估主體節(jié)能評(píng)估文件可以由建設(shè)單位自行編寫(xiě)，也可以委托具有相關(guān) 經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)

5、。 接受委托編制節(jié)能評(píng)估文件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正，確保其 編制的節(jié)能評(píng)估文件真實(shí)、準(zhǔn)確。 第三章節(jié)能審查 第九條（審查權(quán)限固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管 理。 （一由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批的政府投資 項(xiàng)目,其節(jié)能審查由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)以及 由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由項(xiàng)目所在地省級(jí)節(jié)能審查機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)。 （二由地方審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān) 依據(jù)實(shí)際情況自行決定。 第十條（分類(lèi)審查按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，其節(jié)能評(píng)估文件的 審查與

6、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批并聯(lián)辦理。建設(shè)單位將節(jié)能評(píng)估文件作為可行性 研究報(bào)告的分冊(cè)一并上報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)，提請(qǐng)審批。 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，節(jié)能 評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能審查機(jī)關(guān)，提請(qǐng)報(bào)建審批。 按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ，按照項(xiàng)目所在地省級(jí) 人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。 第十一條（委托評(píng)審節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到節(jié)能評(píng)估文件后，對(duì)節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容 深度進(jìn)行形式審查，對(duì)不符合要求的節(jié)能評(píng)估文件在 5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的 決定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并不予受理。 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能評(píng)估文件后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，

7、作 為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出 評(píng)審意見(jiàn)。委托評(píng)審時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò) 30個(gè)工作日。 評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材 料。 第十二條（能評(píng)費(fèi)用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及技術(shù)指 南編制等工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算。 第十三條（審查依據(jù)節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行 審查： （一節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用； （二節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求； （三項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確； （四項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制

8、目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)的影響程 度； （五節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。 第十四條（審查時(shí)限節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后 15個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見(jiàn) 節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。 第十五條（審查變更通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng) 項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)量等發(fā)生重大 變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。節(jié)能審查機(jī)關(guān) 應(yīng)根據(jù)具體情況，在20個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面 意見(jiàn)，或者要求其重新進(jìn)行節(jié)能審 查。第十六條（審查期限）節(jié)能審查文件自印發(fā)之日起 2年內(nèi)有 效。固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目在節(jié)能審查文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)

9、的，應(yīng)在有效期滿(mǎn)前30個(gè)工作日之前 向出具節(jié)能審查意見(jiàn)的行政機(jī) 關(guān)申請(qǐng)延期。節(jié)能審查文件延期不能超過(guò)一次，延 期的期限不超 過(guò)1年。第四章監(jiān)管和處罰 第十七條（監(jiān)管平臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 節(jié)能審查實(shí)行投資 項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審 查過(guò)程和結(jié)果的可查詢(xún)、可監(jiān)督。 第十八條（能評(píng)驗(yàn)收）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè) 單位應(yīng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，對(duì)節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展 驗(yàn)收，編制節(jié)能評(píng)估和審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)送原節(jié)能審查機(jī)關(guān)備案。第十九條（監(jiān) 督檢查）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查事中事后監(jiān) 管，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng) 估文件和節(jié)能審查意見(jiàn)

10、等落實(shí)情況、 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的 符合性等進(jìn)行監(jiān) 督檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公告。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地節(jié)能審查 實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不6 定期抽查或組織交叉檢查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況。第二 十條（落實(shí)情況）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目未落實(shí)節(jié)能評(píng)估文 件和節(jié)能審查意見(jiàn)要求 的，根據(jù)其情節(jié)輕重，節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)其 責(zé)令整改并提出通報(bào)批評(píng)。不能改正或 逾期不改正的，企業(yè)投資 項(xiàng)目由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，其中 政府投資 項(xiàng)目由項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)一并撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的審批意見(jiàn)。第二十一條（違規(guī)處 理）建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材 料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，企業(yè)投 資項(xiàng)目由節(jié)能審查機(jī)關(guān) 撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)

11、能審查意見(jiàn)， 其中政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目審 批機(jī)關(guān)一并撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的審批意見(jiàn)。 第二十二條（評(píng)估管理）節(jié)能評(píng)估文件編制 機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)將其納入黑名 單，并依法予以處罰。 第二十三條（審查管理）負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、監(jiān)管的工 作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過(guò)節(jié)能 審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。第二十四條（未 批先建）負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)，對(duì) 未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò) 的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目， 違反本辦法規(guī)定擅自予以批準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。7 第二十五條（未批先建）對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審 查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使 用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照有 關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。 第二十六條（上下聯(lián)動(dòng)）國(guó)家發(fā)展改革委建立全國(guó)節(jié)能審 查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)按季度向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送本地區(qū)固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況。第二十七條（誠(chéng)信機(jī)制）