論實(shí)現(xiàn)離婚后未成年子女最佳利益原則

1、論實(shí)現(xiàn)離婚后未成年子女最佳利益原則專(zhuān)業(yè) 摘要：本文對(duì)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐存在的對(duì)未成年子女利益考慮不夠和保護(hù)不足及缺乏有效監(jiān)管與救助問(wèn)題,尤其是針對(duì)父母離婚后未成年子女財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)界定和保護(hù),撫養(yǎng)費(fèi)的合理使用、監(jiān)督與救濟(jì),以及人工生育子女的法律地位和離婚時(shí)撫養(yǎng)等問(wèn)題現(xiàn)行立法或呈現(xiàn)空白或很不完善的狀況,進(jìn)行了分析和思考。借鑒外國(guó)婚姻家庭制度的有益規(guī)則,提出了一些立法建議和具體對(duì)策,著重強(qiáng)調(diào)在完善離婚立法中應(yīng)最大限度地凸顯保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益,以充分體現(xiàn)兒童最佳利益原則。關(guān)鍵詞離婚;未成年子女;監(jiān)護(hù);最佳利益原則1.緒論1.1研究背景隨著近年來(lái)我國(guó)離婚人數(shù)的增多，父母離婚后的未成年子女在學(xué)習(xí)和生活

2、中也凸現(xiàn)了諸多問(wèn)題:婚姻生活的共同體解體后，某些當(dāng)事人在確定未成年子女直接監(jiān)護(hù)人時(shí)忽視子女的利益;某些負(fù)有給付未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的父母一方不盡給付義務(wù)等等。“離婚縱然不幸，但在處理離婚案件時(shí)，應(yīng)盡量減少因離婚所生之不良影響，尤其應(yīng)注意離婚對(duì)未成年子女的在心理上之影響?！边@使得我們必須認(rèn)真審視在處理離婚問(wèn)題中應(yīng)該遵循的原則，否則將會(huì)給未成年子女的成長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。1.2研究目的與意義二十世紀(jì)下半葉以來(lái)，親子關(guān)系的立法改革席卷全球，并帶動(dòng)了離婚親子關(guān)系的立法變革。變革的趨勢(shì)是強(qiáng)化兒童的主體地位，強(qiáng)調(diào)在處理與兒童利益相關(guān)的事務(wù)時(shí)兒童充分表達(dá)意見(jiàn)的重要性。我國(guó)離婚法對(duì)離婚親子關(guān)系的規(guī)定注意到了對(duì)子女

3、的利益的保護(hù)，但沒(méi)有將子女作為權(quán)利主體，保留了一些父母本位立法的痕跡，因而對(duì)子女利益的保護(hù)是不充分的。本文意義在于試圖通過(guò)確立兒童在離婚親子關(guān)系中的主體地位，從而在制定具體制度時(shí)不再將兒童視為單純的服務(wù)和施舍對(duì)象，或保護(hù)措施的被動(dòng)受益者，而是作為權(quán)利的主體，并使兒童的權(quán)利得到充分保護(hù)。2. 未成年子女最佳利益原則的提出及立法意義2.1未成年子女最佳利益原則的含義未成年子女最佳利益原則是指社會(huì)組織或與未成年子女利益相關(guān)的人在進(jìn)行涉及未成年子女利益問(wèn)題立法、在處理未成年子女相關(guān)事務(wù)時(shí)，都應(yīng)該堅(jiān)持未成年子女利益最大化、優(yōu)先化的原則，把實(shí)現(xiàn)未成年子女最大利益作為首要考慮的因素。“最大利益，就是兒童利益

4、最大化，包括國(guó)家在制定各項(xiàng)政策、處理涉及兒童的事務(wù)中，均應(yīng)該以?xún)和睦鏋閮?yōu)先考慮”。未成年子女最佳利益原則要求人們不僅要考慮未成年子女的利益，而且是要優(yōu)先考慮他們的最大利益。未成年子女最佳利益原則在聯(lián)合國(guó)的確立是立法理念的進(jìn)步，這一原則也必將引導(dǎo)各國(guó)立法者樹(shù)立“未成年子女利益至上”的法律觀念，從而在處理涉及未成年子女的事務(wù)中能為其健康成長(zhǎng)提供保障。2.2未成年子女最佳利益原則的提出1959年聯(lián)合國(guó)大會(huì)頒布的兒童權(quán)利宣言首次提出了“兒童的最大利益”。宣言中提出，兒童在其身體、智力、道德、社會(huì)適應(yīng)能力等方面的健康發(fā)展中的權(quán)利應(yīng)該受到特別保護(hù)，制定相關(guān)法律要以?xún)和淖畲罄鏋槭滓紤]。兒童權(quán)利宣言

5、提出的“以?xún)和淖畲罄鏋槭滓紤]”包含兩個(gè)方面的重要內(nèi)容:其一是“最大利益”，也就是在保護(hù)兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的權(quán)利之時(shí)要考慮兒童的利益，而且應(yīng)該是“兒童的最大利益”，也就是要最大限度地保障兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中的各項(xiàng)權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)。其二是“首要考慮”，也就是“兒童的最大利益”要放在優(yōu)先考慮的地位，在涉及兒童相關(guān)問(wèn)題立法和執(zhí)法時(shí)要先考慮“兒童的最大利益”后才能考慮其他因素?！皟和淖畲罄鏋槭滓紤]”實(shí)際上就是未成年子女最佳利益原則的雛形。1989年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的兒童權(quán)利公約正式確定了未成年子女最佳利益原則。兒童權(quán)利公約第3條第1款規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立

6、法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋橐环N首要考慮?！迸c兒童權(quán)利宣言相比，兒童權(quán)利公約更加明確地指出了“關(guān)于兒童的一切行為”都要首先考慮兒童的最大利益，這里突出了“關(guān)于兒童的一切行為”。兒童權(quán)利公約中很多條款也體現(xiàn)出公約要求各個(gè)締約國(guó)應(yīng)盡最大努力使得未成年子女最佳利益原則通過(guò)立法、執(zhí)法活動(dòng)在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)。2.3未成年子女最佳利益原則的立法意義2.3.1實(shí)現(xiàn)立法模式的創(chuàng)新在處理離婚后涉及未成年子女相關(guān)問(wèn)題時(shí)，立法中確立未成年子女最佳利益原則，實(shí)現(xiàn)了“子女權(quán)利本位”的立法模式。這也是離婚后親子關(guān)系問(wèn)題在立法模式上的一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新也可以說(shuō)是立法理念上的進(jìn)步。在“子女權(quán)利本位”的立法趨勢(shì)下，立法

7、重視保護(hù)子女的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)子女的最大利益，強(qiáng)調(diào)父母的義務(wù)和責(zé)任。2.3.2保護(hù)未成年子女權(quán)利實(shí)現(xiàn)在解決離婚問(wèn)題時(shí)確立未成年子女最佳利益原則能夠保護(hù)未成年子女的權(quán)利正常實(shí)現(xiàn)。父母如果是登記協(xié)議離婚，若能堅(jiān)持未成年子女最佳利益原則，將會(huì)在達(dá)成財(cái)產(chǎn)分割和子女安排的離婚協(xié)議中能把未成年子女權(quán)利放在首位，優(yōu)先考慮未成年子女在成長(zhǎng)過(guò)程中所需要的各種條件，并保障未成年子女的利益實(shí)現(xiàn)最大化。2.3.3滿(mǎn)足未成年子女成長(zhǎng)需要未成年子女在父母離婚后到自己成年之前還要度過(guò)一段成長(zhǎng)的時(shí)間。這一段時(shí)間也是子女人生的關(guān)鍵時(shí)期，在這段成長(zhǎng)的時(shí)間中，未成年子女在生活上學(xué)習(xí)上都需要有一定條件，這種條件不僅有物質(zhì)上的需要，還要有精

8、神上的需要。在處理離婚問(wèn)題時(shí)，如果能夠堅(jiān)持未成年子女最佳利益原則，則可以充分而且全面地考慮未成年子女成長(zhǎng)中生理、心理及道德健康發(fā)展的需要。2.3.4促進(jìn)父母協(xié)商解決離婚爭(zhēng)議離婚，意味著夫妻的身份關(guān)系消滅、夫妻之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅，而同時(shí)夫妻之間的共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系也要消滅?，F(xiàn)實(shí)生活中，父母在面對(duì)離婚困擾時(shí)，他們往往更多地爭(zhēng)取自己利益，同時(shí)爭(zhēng)議不斷。如果能夠確立未成年子女最佳利益原則，將促使父母雙方優(yōu)先考慮保障未成年子女最大利益。這樣，當(dāng)他們把爭(zhēng)議中的焦點(diǎn)由關(guān)注自身的利益轉(zhuǎn)移到關(guān)心孩子的未來(lái)利益之時(shí)，他們就會(huì)更多地去考慮如何確保孩子后期成長(zhǎng)的需要。這就會(huì)促使他們把自己的利益淡化一些，盡可能爭(zhēng)取妥善解

9、決涉及子女紛爭(zhēng)。3.離婚后未成年子女的最佳被監(jiān)護(hù)權(quán)益3.1共同監(jiān)護(hù)符合父母離婚后子女的最佳利益父母離婚不改變父母與子女之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，子女仍然是父母雙方的子女。但離婚后父母撫養(yǎng)子女的形式會(huì)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的親子法將之稱(chēng)為親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)行使方式的變化?？v觀世界各國(guó)的親屬立法，離婚后父母對(duì)子女行使監(jiān)護(hù)權(quán)的方式可以概括為：?jiǎn)畏奖O(jiān)護(hù)與共同監(jiān)護(hù)、部分監(jiān)護(hù)與完全監(jiān)護(hù)、身心監(jiān)護(hù)與法律監(jiān)護(hù)。離婚后由父母雙方共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)符合父母子女關(guān)系持續(xù)性的理念已被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。許多國(guó)家都傾向于父母離婚后由父母雙方共同行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)的做法。由父母雙方繼續(xù)共同照顧子女符合子女的最佳利益。離婚后，父母無(wú)論是否與子女

10、共同居住，均是子女的法定代理人。因此，離婚后父母的法律地位平等，沒(méi)有一方是單獨(dú)擁有監(jiān)護(hù)權(quán)的，撫養(yǎng)子女是具有父母身份者的不可剝奪的權(quán)利和義務(wù)。共同監(jiān)護(hù)強(qiáng)調(diào)的是父母雙方基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的撫養(yǎng)義務(wù)與持續(xù)責(zé)任，而不是父母的權(quán)利和愿望。毋庸置疑，讓離婚的父母協(xié)力照顧、保護(hù)教育子女，共同參與子女的生活，對(duì)子女的重大利益作出共同的決定，最接近子女內(nèi)心的自然需求和愿望。這種自然需求和愿望是由血緣親情關(guān)系所決定的，是自然產(chǎn)生的，是符合子女最大利益的。3.2共同監(jiān)護(hù)中父母主要承擔(dān)的責(zé)任共同監(jiān)護(hù)意味著離婚后父母雙方均承擔(dān)對(duì)子女的義務(wù)和責(zé)任，但離婚后父母各自居住的狀態(tài)又必然導(dǎo)致共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)的形式發(fā)生變化。無(wú)論是身

11、心監(jiān)護(hù)與法律監(jiān)護(hù)，還是輪流監(jiān)護(hù)與部分監(jiān)護(hù)都強(qiáng)調(diào)子女在與父母一方共同生活期間，另一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。事實(shí)上，無(wú)論法律如何規(guī)定都必須在離婚的夫妻雙方中確定一方與子女共同生活，照顧子女日常生活起居，另一方通過(guò)給付撫養(yǎng)費(fèi)，參與作出涉及子女重大利益的決定，以及保持與子女的溝通聯(lián)絡(luò)、探視、看望來(lái)履行撫養(yǎng)子女的義務(wù)和責(zé)任。因此，在共同監(jiān)護(hù)中首先應(yīng)確定的是與子女共同生活的一方，這一基本準(zhǔn)則是符合子女最大利益的，是最大限度地有利于子女健康成長(zhǎng)的。4對(duì)離婚后未成年子女最佳利益的思考與對(duì)策首先,建立健全未成年子女財(cái)產(chǎn)制度及父母離婚時(shí)對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)保護(hù)的具體規(guī)定和配套措施。首先,應(yīng)從立法上明確界定未成年子

12、女財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和法律地位。未成年子女財(cái)產(chǎn)是指未滿(mǎn)18周歲的公民依法占有、使用、收益和處分的財(cái)產(chǎn)。它與成年人財(cái)產(chǎn)相比有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是,這種財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體是未成年人,即不滿(mǎn)18周歲的公民,但不包括已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的公民,因?yàn)榘凑彰穹ㄍ▌t有關(guān)規(guī)定,這種情況下視為完全民事行為能力人,不屬于未成年人;二是,取得這種財(cái)產(chǎn)的方式主要不是通過(guò)勞動(dòng)所得,即主要屬于民法中所有權(quán)取得的繼受取得方式,如主要通過(guò)繼承、受贈(zèng)、中獎(jiǎng)等“無(wú)償資助”的方式獲得,從某種意義上講這是法律對(duì)“不勞而獲”的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù);三是,這種財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)是分離的。正是由于未成年人不具有獨(dú)立管理

13、和支配財(cái)產(chǎn)的能力,他們屬于無(wú)行為能力或限制行為能力人,根據(jù)法律規(guī)定,未成年子女的財(cái)產(chǎn)由其法定監(jiān)護(hù)人即父母或其他近親屬代管。現(xiàn)實(shí)生活中,未成年子女擁有的財(cái)產(chǎn)也多是與父母等家庭成員的財(cái)產(chǎn)交織在一起,范圍也比較模糊,權(quán)屬也不是很明晰,因而在處理離婚案件分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí),常常忽略或侵害了未成年子女對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),甚至相當(dāng)一部分父母“理直氣壯”地認(rèn)為:“小孩哪來(lái)的財(cái)產(chǎn)?都是我們給他的”等等。同時(shí),從家庭財(cái)產(chǎn)中劃分未成年子女的財(cái)產(chǎn)也有一定難度。故建議應(yīng)通過(guò)下列方法認(rèn)定未成年子女財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和范圍,從而真正保護(hù)未成年子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利:(1)通過(guò)法定義務(wù)人即父母所盡撫養(yǎng)義務(wù)而獲得的財(cái)產(chǎn)。具體講,父母給付的撫養(yǎng)

14、費(fèi)就應(yīng)當(dāng)成為未成年子女財(cái)產(chǎn)的一個(gè)基本來(lái)源渠道,由此構(gòu)成未成年子女的最初的基本財(cái)產(chǎn)。(2)通過(guò)受贈(zèng)而取得的財(cái)產(chǎn),屬于未成年人。(3)通過(guò)創(chuàng)作活動(dòng)對(duì)其智力成果享有財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利,如著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等。(4)通過(guò)特殊技能而獲得的財(cái)產(chǎn)屬于未成年人。(5)國(guó)家法律和政策明文規(guī)定給未成年人的財(cái)產(chǎn)。(6)通過(guò)獲獎(jiǎng)而得的財(cái)產(chǎn)屬于未成年人,如獎(jiǎng)金和物品等。(7)通過(guò)繼承遺產(chǎn)而得的財(cái)產(chǎn),屬于未成年人。(8)因人身傷害而享有追償權(quán)或投保人身意外傷害保險(xiǎn)而獲得的財(cái)產(chǎn),如損害賠償金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)金等。(9)其他依法應(yīng)屬于未成年人的財(cái)產(chǎn)。其次,完善父母離婚時(shí)對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)保護(hù)的具體規(guī)定和措施。(1)在父母離婚分割夫

15、妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí),應(yīng)先將未成年子女財(cái)產(chǎn)從夫妻共同財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)中剝離和劃分出來(lái),最好能對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)予以公證,或?qū)⑽闯赡曜优?cái)產(chǎn)清單呈交婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院備案登記,由直接撫養(yǎng)子女一方負(fù)責(zé)代管,即由父或母對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)行使管理權(quán),而非所有權(quán),這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并借鑒國(guó)外相關(guān)立法規(guī)定以完善我國(guó)現(xiàn)行婚姻法。(2)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)的管理和使用進(jìn)行監(jiān)控,由直接撫養(yǎng)子女一方定期向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況和及時(shí)清理賬目,如出現(xiàn)對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)管理不善時(shí),有關(guān)機(jī)關(guān)為保護(hù)未成年子女財(cái)產(chǎn)可采取必要的措施,如責(zé)令其改進(jìn)、提供擔(dān)?；蛱岽娴?。如出現(xiàn)對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)侵害時(shí),婚姻登記機(jī)關(guān)或

16、人民法院等有關(guān)機(jī)關(guān)可剝奪其對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)或變更管理權(quán),也可代管或委托慈善團(tuán)體、兒童權(quán)益保護(hù)組織等機(jī)構(gòu)管理。(3)當(dāng)子女成年或父母對(duì)未成年子女親權(quán)終止后,財(cái)產(chǎn)代管人即父或母應(yīng)對(duì)子女的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算后,將該財(cái)產(chǎn)交付予成年子女或婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院等有關(guān)機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)等。(4)應(yīng)明文規(guī)定,在父母離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí),將共同財(cái)產(chǎn)的分配向直接撫養(yǎng)子女一方傾斜,即“多分”,應(yīng)優(yōu)先考慮和照顧直接撫養(yǎng)子女一方的實(shí)際需求,以真正體現(xiàn)“照顧子女”最大利益的原則。其次,強(qiáng)化和具體規(guī)定父母離婚后,有關(guān)子女撫養(yǎng)費(fèi)的合理使用和依法監(jiān)管的法律保護(hù)與救助措施及公權(quán)救濟(jì)途徑。為防止直接撫養(yǎng)子女一方在使用撫

17、養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題上做出不利于或侵害未成年子女利益的行為,如濫用、管理不善、侵占或挪用撫養(yǎng)費(fèi)等,切實(shí)有效地保護(hù)未成年子女的健康成長(zhǎng)和合法權(quán)益,應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以完善:(1)應(yīng)完善子女撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法,設(shè)定撫養(yǎng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)和支付方式,建構(gòu)與完善撫養(yǎng)費(fèi)給付的保障措施。(2)父母離婚時(shí),雙方須單獨(dú)訂立子女撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議,且協(xié)議內(nèi)容須經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院等有關(guān)機(jī)關(guān)備案審查。(3)直接撫養(yǎng)子女一方應(yīng)定期向人民法院或婚姻登記機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)呈報(bào)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用的相關(guān)資料,開(kāi)設(shè)未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)銀行賬戶(hù),人民法院或婚姻登記機(jī)關(guān)等也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。(4)不直接撫養(yǎng)子女一方,有權(quán)了解或參與作出涉及未成年子女利益尤其是有關(guān)撫

18、養(yǎng)費(fèi)的重大決定,并有權(quán)監(jiān)督撫養(yǎng)費(fèi)的使用安排問(wèn)題,如發(fā)生不利或侵害未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的情形時(shí),也有權(quán)請(qǐng)求變更撫養(yǎng)關(guān)系。(5)當(dāng)直接撫養(yǎng)子女一方出現(xiàn)不利或侵害子女撫養(yǎng)費(fèi)的情形時(shí),人民法院或婚姻登記機(jī)關(guān)等可要求其提供相應(yīng)的擔(dān)?；蛑苯觿儕Z其撫養(yǎng)關(guān)系或應(yīng)另一方請(qǐng)求變更其撫養(yǎng)關(guān)系。(6)當(dāng)父母離婚后,如雙方均不能承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)或構(gòu)成對(duì)未成年子女利益明顯不利或嚴(yán)重侵害時(shí),由人民法院或婚姻登記機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)決定撫養(yǎng)費(fèi)的新承擔(dān)者或預(yù)先支付撫養(yǎng)費(fèi),或由政府提供社會(huì)福利,也可考慮建立未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)信托制度或采取撫養(yǎng)費(fèi)提存保管制度等其他的保護(hù)措施,即提供公權(quán)救濟(jì)渠道和法律救助措施。最后,從立法上明確界定人工生育子女法律地

19、位和具體規(guī)定父母離婚后對(duì)人工生育子女撫養(yǎng)的法律保障措施與公權(quán)救濟(jì)渠道。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)人工生育子女的法律地位和撫養(yǎng)問(wèn)題呈空白或很不完善,這樣極不利于人工生育子女的健康成長(zhǎng)和法律保護(hù)。應(yīng)從以下幾方面予以完善:(1)明文界定人工生育子女的法律地位。應(yīng)明確規(guī)定婚生子女包括父母在婚姻關(guān)系存續(xù)期間受胎或出生的子女,以及經(jīng)父母雙方同意,依法采用人工生殖技術(shù)生育的子女即人工生育子女。應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然血親的父母子女、擬制血親的父母子女或因依法實(shí)施人工生殖技術(shù)生育而形成的父母子女之間,享有同等的權(quán)利和義務(wù),反對(duì)歧視人工生育子女等。(2)依法建立健全未成年人工生育子女撫養(yǎng)責(zé)任預(yù)約和公證制度。人工生育子女具有特殊性和不確定

20、性,尤其作為父母雙方(委托方夫婦)均采用第三者的精子、卵子且采用代孕母親所生的孩子,就會(huì)有兩個(gè)父母,三個(gè)母親(包括代孕母親),但如果委托方夫婦一方在代孕母親生下孩子之前提出離婚,且拒絕承擔(dān)該孩子的撫養(yǎng)費(fèi),同時(shí)雙方對(duì)此也無(wú)事前事后的約定,這將產(chǎn)生一個(gè)新的法律問(wèn)題,誰(shuí)是該孩子的法定父母?誰(shuí)承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任?對(duì)此,莫衷一是,眾說(shuō)紛紜,這使法律遭遇尷尬,顯得很無(wú)奈,按理說(shuō),該嬰兒出生后,會(huì)有5位父母,但實(shí)際他(她)在法律上仍是一個(gè)“孤兒”,是一個(gè)“來(lái)歷不明的孩子”。世界上的法律體系大大落后于生育技術(shù)。鑒于此，在采用上述綜合人工生殖技術(shù)所生育的孩子出生前,父母雙方應(yīng)事先以書(shū)面形式約定以后孩子撫養(yǎng)責(zé)任的歸屬和撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān),且必須經(jīng)過(guò)公證,即建立撫養(yǎng)預(yù)約協(xié)議和撫養(yǎng)協(xié)議公證制度。這樣就使得撫養(yǎng)責(zé)任的歸屬和撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)得以明確和規(guī)范,避免了孩子出生后無(wú)人撫養(yǎng)的窘境,促使預(yù)約父母必須一直承擔(dān)撫養(yǎng)子女的法定義務(wù),即使離婚也不例外,而且這還有利于減輕法律和行政負(fù)擔(dān),避免糾紛產(chǎn)生,更利于保護(hù)人工生育子女的合法權(quán)益。(3)完善有關(guān)機(jī)