企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作存在問題、原因及對(duì)策

1、企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作存在問題、原因及對(duì)策 企業(yè)從業(yè)人員處于生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)第一線，直接從事機(jī)器設(shè)備操 作、維護(hù)，直接接觸危險(xiǎn)、有害因素，既是企業(yè)安全規(guī)章最主要的執(zhí) 行者和安全措施最重要的落實(shí)者，也是發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故最直 接、最主要的受害者。員工安全素質(zhì)的高低，直接反映著企業(yè)安全規(guī) 章和安全措施的執(zhí)行、落實(shí)程度和效果，影響著事故預(yù)防和控制工作 的好壞。而企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作的效果，又直接決定著從業(yè) 人員安全素質(zhì)的高低。近年來，本人在開展事故調(diào)查處理及日常安全 監(jiān)管工作中，一直對(duì)企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)情況予以重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn) 行綜合積累，掌握了一定素材，現(xiàn)作一分析和探討，不盡完善準(zhǔn)確，

2、以供參考。一、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在突出問題及原因 當(dāng)前，我區(qū)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作存在的突出問 題是未有效落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定要求，安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高、收效不 佳，員工安全意識(shí)、安全技能提高不多，難以達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。 主要表現(xiàn)為：一是上崗前安全教育培訓(xùn)不落實(shí)。較多從事加工、制造業(yè)等中小 企業(yè)對(duì)新上崗人員的三級(jí)安全培訓(xùn)教育不落實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的教育培 訓(xùn)內(nèi)容不全，特別是未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在 的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施等情況；有的教育培訓(xùn)時(shí)間 不足，簡單走過場；有的根本未經(jīng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育等上崗前培訓(xùn)。二是實(shí)施教育培訓(xùn)不規(guī)范。有的以操作技能培訓(xùn)代

3、替安全培訓(xùn)教 育、以一級(jí)培訓(xùn)代替三級(jí)教育培訓(xùn)等，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，達(dá)不到 應(yīng)有效果；也存在個(gè)別三級(jí)安全培訓(xùn)教育及考試統(tǒng)一簽名、開展教育 培訓(xùn)無被教育者實(shí)時(shí)簽到等現(xiàn)象，難以反映真實(shí)情況，甚至是造假現(xiàn) 象。另外，檢驗(yàn)教育培訓(xùn)效果不嚴(yán)格，較多企業(yè)雖有一定的安全培訓(xùn) 教育記錄，但對(duì)教育培訓(xùn)是否合格未經(jīng)考試等形式有效確認(rèn)，企業(yè)對(duì) 培訓(xùn)效果心中無底。有的雖經(jīng)考核，但流于形式，不能真正檢測員工 的安全技能水平。三是安全教育培訓(xùn)堅(jiān)持不經(jīng)常。日常安全培訓(xùn)教育工作開展缺乏 經(jīng)常化，既無計(jì)劃，也無安排；有的斷斷續(xù)續(xù)，頻率較低；有的甚至 長期不開展，安全培訓(xùn)教育處于空位狀態(tài)。存在上述問題的主要原因有： 一是企業(yè)“重

4、生產(chǎn)、輕安全”，對(duì)教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不 足，重視不夠。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利 益，安全生產(chǎn)投入不足，不肯為安全教育培訓(xùn)工作花時(shí)、花錢，開展 教育培訓(xùn)蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事；有的未有效形成安全生產(chǎn)管理體系， 未建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，不可能有效、規(guī) 范開展教育培訓(xùn)工作。有的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不力，未形成 工作制度化。如 07年 3月 10日某公司發(fā)生的機(jī)械傷害死亡事故中， 該事故死亡人員進(jìn)入公司不到一周時(shí)間，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不落實(shí)， 違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。二是理解、執(zhí)行法律規(guī)定有偏差。企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握法律法規(guī)不 夠，對(duì)依法開展安全教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，

5、想法簡單，做法老套。如在 09 年會(huì)同勞動(dòng)部門開展全區(qū)工傷事故多發(fā)單位安全生產(chǎn)督查中，發(fā)現(xiàn) 有幾千名員工的某大型民營機(jī)械企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)統(tǒng)一由公司安全管 理部門某安全管理人員一人實(shí)施，交流中該安管員還振振有詞地認(rèn)為 其在企業(yè)多年，情況了解，由他培訓(xùn)最有效。尚且不論該公司做法不 符合法律要求的問題，一方面，現(xiàn)實(shí)情況是隨著該公司的發(fā)展壯大， 新設(shè)備、新工藝使用越來越多，一線作業(yè)崗位越來越細(xì)化，安全技術(shù) 要求不斷變化，作為一名安管員不可能掌握全部作業(yè)崗位的安全技術(shù) 要求，也就難以代替和達(dá)到車間、班組兩級(jí)培訓(xùn)的效果，因?yàn)檐囬g、 班組對(duì)情況更了解，具體經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更多。另一方面，其“包辦式”做 法削弱了車間

6、、班組兩級(jí)的安全培訓(xùn)職能和責(zé)任，導(dǎo)致形成不良的安 全管理機(jī)制和模式，實(shí)為“越俎代庖、狗拿耗子”。三是安全監(jiān)管執(zhí)法工作尚有不足。由于企業(yè)面廣量大、監(jiān)管力量 又相對(duì)不足等，對(duì)安全教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、專項(xiàng)性監(jiān)督檢查不 夠，執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在近幾年我區(qū)所有工礦企業(yè)死亡事故中，當(dāng)事人未 經(jīng)有效安全教育培訓(xùn)的占百分之七十以上，特種作業(yè)無證上崗導(dǎo)致事 故發(fā)生的占全部事故總數(shù)的百分之二十五左右，員工違章作業(yè)導(dǎo)致事 故發(fā)生的則占全部事故總數(shù)百分之九十以上?？梢姡瑔T工安全教育培 訓(xùn)不落實(shí)導(dǎo)致的后果和危害是十分嚴(yán)重的。違章是事故之源，安全意 識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)不高則是違章之源，而安全教育培訓(xùn)不

7、落實(shí)、不到 位更是導(dǎo)致員工安全意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)不高的重要原因。二、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作對(duì)策、措施（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài) 兩種原因，而由于人的不安全行為所導(dǎo)致的數(shù)量在事故總數(shù)紅占有很 大比重。其中控制人的不安全行為是減少生產(chǎn)安全事故的主要措施。 而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和 自我保護(hù)能力，控制人的不安全行為的有效方法。通過安全生產(chǎn)教育 和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生 產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位 的安全操作技能，并認(rèn)識(shí)和掌握生產(chǎn)中的危

8、險(xiǎn)因素和生產(chǎn)安全事故的 發(fā)生規(guī)律，正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)加以治理和預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除 事故隱患，保證安全生產(chǎn)。可見，安全教育培訓(xùn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位 落實(shí)“預(yù)防為主”、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施，是提高員工安全意識(shí) 和安全素質(zhì)、防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的有效途徑，是安 全生產(chǎn)管理一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。為此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作了一系列明確規(guī)定：一方面，安全生產(chǎn)法對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面專門在第 二十一、二十二、二十三、三十六、五十等條作出規(guī)定，明確了崗前 培訓(xùn)、“四新”培訓(xùn)等重點(diǎn)內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)了“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和 培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，安全教育培訓(xùn)

9、合格是上崗作 業(yè)的前提。另一方面，為加強(qiáng)培訓(xùn)、細(xì)化要求，國家安監(jiān)督總局于 2006年專門制定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（第 3 號(hào)令），又 對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)在第三章等作出更為具體、詳細(xì)的規(guī)定，特 別對(duì)上崗前培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等予以進(jìn)一步明確，可操作性強(qiáng)。最 近，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知也對(duì)員工安 全教育培訓(xùn)予以特別強(qiáng)調(diào)。開展員工安全教育培訓(xùn)是企業(yè)的重要責(zé)任和基本義務(wù)，參加安全 教育培訓(xùn)是員工的基本權(quán)利，做好安全教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵在企業(yè)。 企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)做好安全教育培訓(xùn)工作重要性、必要性、緊迫性認(rèn) 識(shí)，進(jìn)一步確立“企業(yè)最大的成本是沒有培訓(xùn)好的員工”、“培訓(xùn)是 一項(xiàng)重要的福利

10、工作”等新理念，明白“員工安全素質(zhì)不提高就沒有 安全保障”的簡單道理 , 形成一種“不重視安全教育培訓(xùn)就是不重視安 全生產(chǎn)”的共識(shí) , 真正把開展員工安全教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)安全生產(chǎn) 管理的重要內(nèi)容和年度工作計(jì)劃，并保證安全培訓(xùn)工作所需資金。有 條件的企業(yè)要建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，通過積極參與目前安監(jiān) 部門組織的企業(yè)安全教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍培訓(xùn)等途徑，有效提高教育培 訓(xùn)水平。要根據(jù)本單位生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)和安全技術(shù)特性，明確各作 業(yè)場所、崗位的危險(xiǎn)因素、安全要求、防范措施及事故應(yīng)急措施，完 善、細(xì)化各工種安全操作規(guī)程，編制切合實(shí)際的教育培訓(xùn)教材，并結(jié) 合新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料等使用情況和

11、典型事故案例等， 不斷充實(shí)、豐富、更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，積極倡導(dǎo)“四不傷害”等理 念，認(rèn)真、規(guī)范開展好教安全育培訓(xùn)，提高針對(duì)性、實(shí)效性，確保工 作到位。（二）改進(jìn)方式方法，提高教育培訓(xùn)效果。 由于培訓(xùn)方式陳舊、教育形式單一、缺乏靈活性，以及教育培訓(xùn) 內(nèi)容寬泛、針對(duì)性不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致員工參與熱情與興趣不高、效果 不佳，是當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的通病。同時(shí)，也應(yīng)該看到，由于當(dāng)前企 業(yè)從業(yè)人員大多來自內(nèi)地農(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍不高，轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻a(chǎn) 業(yè)工人以及相應(yīng)安全意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)的提高需要一個(gè)過程，安全 教育培訓(xùn)不可能一蹴而就、立竿見影，加上人員流動(dòng)性大等因素，開 展安全教育培訓(xùn)難是客觀存在的，短時(shí)間內(nèi)難以迅

12、速改變。因此，企 業(yè)要抓好教育培訓(xùn)工作，必須正視困難，多想辦法，真抓實(shí)干，做到 創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，持之以恒、日積月累，達(dá)到不斷鞏固、實(shí)現(xiàn)突 破、收到成效。首先，要堅(jiān)持多樣化。一是要善于引入新模式，采取啟發(fā)式、互 動(dòng)式等方式和活動(dòng)熏陶法、情景模擬法、氛圍感染法、言傳身教法、 自我教育法等各種新型教育方法，提高員工參與熱情和教育效果。如 通過開展“我當(dāng)一天安全員”、員工查找身邊安全隱患、安全合理化 建議有獎(jiǎng)?wù)骷然顒?dòng)，既有效改善安全管理，又促進(jìn)員工自我教育。 二是要繼承行之有效的傳統(tǒng)做法，采取事故分析會(huì)、現(xiàn)場交流會(huì)、安 全知識(shí)講座、專題培訓(xùn)班等方法，強(qiáng)化安全認(rèn)識(shí)。三是要采取各種喜 聞樂見的形式，

13、引導(dǎo)員工關(guān)注安全、體會(huì)安全，增強(qiáng)教育功能。能夠 體現(xiàn)通俗性、直觀性、知識(shí)性、趣味性、娛樂性，提高灌輸力、滲透 力，使人易領(lǐng)會(huì)、會(huì)接受、要接受，促進(jìn)員工對(duì)安全知識(shí)、安全要求 的渴望，以寓教于樂的形式使員工在潛移默化中養(yǎng)成安全習(xí)慣，形成 安全行為。如三星重工業(yè)（寧波）有限公司方法靈活、形式多樣，通 過開展喊響安全口號(hào)、安全小品比賽、淘汰式安全知識(shí)競賽、安全宣 誓和安全生產(chǎn)無災(zāi)害簽名、事故漫畫宣傳、圖文并茂的安全標(biāo)語等， 有效地開展了全員性安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，全面促進(jìn)了員工安全 素質(zhì)的提高，保障了安全生產(chǎn)。其次，要堅(jiān)持經(jīng)?；?。季節(jié)、氣候、時(shí)段、生產(chǎn)任務(wù)等不同，安 全要求也不同。因此，安全培訓(xùn)教育

14、是一項(xiàng)長期性、持續(xù)不斷的工 作。開展日常安全培訓(xùn)教育是強(qiáng)化員工安全意識(shí)、形成安全習(xí)慣、更 新安全理念的重要手段，是不斷鞏固教育成果的有效措施，也是一項(xiàng) 基本要求。要認(rèn)真制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期不定期作出安排，確保不 同時(shí)期的安全生產(chǎn)不同要求、內(nèi)容教育、貫徹到每個(gè)員工，做到安全 不離手。第三，要堅(jiān)持制度化。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制 度，明確時(shí)間、內(nèi)容及責(zé)任部門、責(zé)任人員等，加強(qiáng)對(duì)車間、班組執(zhí) 行情況的監(jiān)督檢查，確保教育培訓(xùn)工作規(guī)范組織、實(shí)施。如開展班前 班后會(huì)、安全措施交底等形式就是進(jìn)行現(xiàn)場安全培訓(xùn)、落實(shí)安全措施 的有效方法，體現(xiàn)了制度化。堅(jiān)持制度化也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；谋ＷC。當(dāng)然，如果企業(yè)

15、能夠在努力營造栓心留人的環(huán)境上多下功夫，使 員工珍惜現(xiàn)有崗位，視為“體面的職業(yè)”，就能使員工由“要我安 全”到“我要安全”變?yōu)樽杂X行動(dòng)，提高安全意識(shí)成為迫切需要，接 受教育培訓(xùn)當(dāng)成最好的福利，教育培訓(xùn)的效果就可能更為理想。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，有力促進(jìn)教育培訓(xùn)。當(dāng)前，企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作的有效落實(shí)，離不開政府 部門的宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，且有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要積極發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落 實(shí)和員工再教育。一方面，特別是通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳 教育，既有力促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)的提高，落實(shí)好教育培訓(xùn)責(zé) 任，又進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)法律要求

16、的知曉度，從而 有效發(fā)揮輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，促使企業(yè)做好工作。另一方 面，加強(qiáng)大眾媒體安全法律、安全知識(shí)的宣傳，也是對(duì)企業(yè)從業(yè)人員 加強(qiáng)安全教育的一個(gè)重要手段，是員工工作以外接受安全教育和安全 信息、增強(qiáng)安全意識(shí)的一個(gè)重要途徑，是一個(gè)在企業(yè)以外再教育、再 提高的過程，十分必要；同時(shí)，通過媒體宣傳，也進(jìn)一步促進(jìn)公眾安 全意識(shí)提高，從而使企業(yè)從業(yè)人員能夠在良好的社會(huì)安全氛圍熏陶中 不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)工作。要把企業(yè)開展員工安 全教育培訓(xùn)情況作為加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)開 展專項(xiàng)檢查和治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，落實(shí)整改要求，加強(qiáng)服務(wù)指 導(dǎo)，有效督促企業(yè)重視和落實(shí)員工安全教育培訓(xùn)。今年三季度，針對(duì) 近年來我區(qū)特種作業(yè)無證上崗造成死亡事故時(shí)有發(fā)生，特種作業(yè)無證 上崗成為當(dāng)前工商貿(mào)領(lǐng)域嚴(yán)重安全事故隱患的實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)集 中開展了特種（設(shè)備）作業(yè)持證上崗情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查 重點(diǎn)企業(yè) 391 家、各類特種（設(shè)備）作業(yè)人員 20