形勢與政策論文

1、當(dāng)前國際安全形勢【摘要】：正21世紀(jì)的第一個10年,是不安分的10年。如果說911尖利的撞擊聲是標(biāo)志性的開始,那么其結(jié)束則是百年來最嚴重的金融危機所拖曳的漫長尾音。這10年,是世界經(jīng)濟、政治和安全格局大發(fā)展大變革大調(diào)整的10年。當(dāng)前,經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化進程不可逆轉(zhuǎn),和平、發(fā)展、合作的時代潮流不可阻擋,但全球性挑戰(zhàn)更加突出,國際安全形勢的綜合性、復(fù)雜性、多變性日益明顯?！娟P(guān) 鍵 詞】：安全形勢 核安全 傳統(tǒng)安全威脅 網(wǎng)絡(luò)空間 國際戰(zhàn)略 亞太南海地區(qū) 一、當(dāng)前國際形勢 2011年國際政治、經(jīng)濟和金融形勢復(fù)雜多變，出現(xiàn)了許多新的熱點和敏感問題，對當(dāng)前國際形勢仍產(chǎn)生深遠影響，主要表現(xiàn)在

2、： （一）西亞北非政局出現(xiàn)大動蕩，影響深遠，亂局仍在蔓延或處在新的醞釀之中。 2011年初開始席卷西亞北非的政治大動蕩，終結(jié)了突尼斯、埃及、利比亞和也門等國長期的強人統(tǒng)治，并迅速波及巴林、敘利亞等國，使中東及周邊形勢陷入持續(xù)動蕩，并牽動美、歐、俄等大國以不同方式和程度卷入，由此引發(fā)西亞北非這一世界上具有重要戰(zhàn)略地位的地區(qū)政局起伏跌宕，經(jīng)濟停滯低迷，社會與宗教矛盾更趨激化，特別是伊斯蘭原教旨主義力量異軍突起，更增添了地區(qū)形勢的復(fù)雜性與未來前景的變數(shù)。同時，作為世界最重要的產(chǎn)油區(qū)，西亞北非局勢的動蕩不定使國際油價在高位震蕩，對世界經(jīng)濟的負面影響十分深遠。值得注意的是，在這一動蕩局勢的背后，是西方國

3、家赤裸裸的軍事干預(yù)和利用互聯(lián)網(wǎng)在輿論上的推波助瀾。西方的這一雙刃戰(zhàn)略在利比亞得手后，又劍指敘利亞和伊朗。當(dāng)前中東地區(qū)戰(zhàn)云密布，戰(zhàn)爭與制裁的兩手交替使用，局勢持續(xù)升溫，前景撲朔迷離。鑒于西亞北非戰(zhàn)略地位重要，上述亂局不僅對伊斯蘭世界造成直接、廣泛和嚴峻的沖擊，而且對世界格局也將產(chǎn)生重大而深遠的影響，值得我們密切關(guān)注。 （二）世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際金融危機二次探底的風(fēng)險加大，發(fā)展問題成為全球各種力量博弈的焦點。 繼2008年美國爆發(fā)金融風(fēng)暴后，2011年歐盟國家主權(quán)債務(wù)危機迅猛升級，極大地沖擊著全球的金融與經(jīng)濟。葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙等國經(jīng)濟不振，赤字嚴重，失業(yè)增加，處于償債高峰期，

4、國家破產(chǎn)的風(fēng)險在上升。歐元區(qū)內(nèi)部在救助希臘和意大利的方式上出現(xiàn)分歧，歐盟主權(quán)債務(wù)危機有可能擴大化和長期化，從而使歐元區(qū)存在解體的風(fēng)險，對世界金融體系更將是沉重打擊。加之，當(dāng)前美國經(jīng)濟總體不好，增長乏力，失業(yè)率居高不下，推行量化寬松的貨幣政策效果有限，難以從根本上解決長期積累的經(jīng)濟與社會矛盾。美國主權(quán)信用評級自1917年以來首次遭到下調(diào)。一場被稱為“無組織、無領(lǐng)導(dǎo)、無綱領(lǐng)”的“占領(lǐng)華爾街運動”在美國各地蔓延，并在西方許多國家形成“溢出效應(yīng)”。為擺脫困境，歐美相互轉(zhuǎn)嫁危機，同時也極力向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)嫁危機，國際經(jīng)濟金融體制中的不合理性進一步顯現(xiàn)。這對中國和世界其他新興國家都構(gòu)成極大挑戰(zhàn)和警示。 （三

5、）美國加快調(diào)整其全球戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略重心東移的態(tài)勢明顯。 “911”以來，持續(xù)多年的反恐戰(zhàn)爭消耗了美國大量的人力、物力和財力，卻事與愿違，出現(xiàn)越反越恐的尷尬局面。美國急于卸掉反恐戰(zhàn)爭的包袱，這是美調(diào)整全球戰(zhàn)略部署的大背景。值得注意的是，美國將亞太定位為其全球戰(zhàn)略的樞紐，提出21世紀(jì)是“美國的太平洋世紀(jì)”等口號。在軍事上，美國進一步加強與日本、澳大利亞、韓國的軍事與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并在澳大利亞建立新的軍事基地，同時還加強了同印度、菲律賓甚至越南等國的海軍合作；在經(jīng)濟上，美國倚重日、韓、澳等盟國，推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（tpp）；美國還首次參加?xùn)|亞峰會，力圖發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”角色，同時高調(diào)關(guān)注南海爭端，企圖激

6、化地區(qū)矛盾。 總體上看，美國在東亞地區(qū)動作頻頻，旨在將軍事力量和戰(zhàn)略優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為在東亞事務(wù)上的主動權(quán)及區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，其戰(zhàn)略意圖中遏制中國的一面十分明顯。當(dāng)然，也應(yīng)看到，雖然美國實力超群，但是否有能力主導(dǎo)亞太事務(wù)，還要冷靜觀察。另外，當(dāng)前中美關(guān)系的基本面并沒有發(fā)生根本性變化。盡管雙方存在分歧、矛盾甚至摩擦，但中美關(guān)系中相互依存的一面不斷加深，對雙方而言，在解決自身和全球性問題上還需要相互借重?！霸鲞M互信、化解分歧、推進合作”仍然是中美關(guān)系的主流，符合兩國的根本利益，也有利于世界的和平與發(fā)展。 二、中國周邊安全問題 中國的周邊安全環(huán)境是多層面的，涉及軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全及非傳統(tǒng)安全等諸多內(nèi)容

7、。周邊安全環(huán)境是影響中國國家安全最直接、首要的外部因素，是中國所面臨國際環(huán)境的重要組成部分。盡管和平、發(fā)展、合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可阻擋的時代潮流，全球總體上保持和平穩(wěn)定，但是，世界還很不安寧，尤其是中國的周邊安全環(huán)境近幾年發(fā)生的變化，已經(jīng)對中國國家安全構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，嚴重威脅中國的國家安全。 （一）美國戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)筑圍堵中國的“戰(zhàn)略包圍” 2011年美國新版國家軍事戰(zhàn)略將亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略部署中的重要性提升到了突出位置。新戰(zhàn)略明確提出美國全球部署的重心將由歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國將在軍事力量的使用上更加倚重聯(lián)盟。新戰(zhàn)略聲稱，要在亞太地區(qū)“擴大多邊演習(xí)的范圍和參與度”，“擴展同印度、菲律賓、泰

8、國、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞和新加坡的軍事安全合作、交流和演訓(xùn)活動”，在整個東南亞和太平洋地區(qū)“尋求推動更大范圍地區(qū)安全合作的新途徑”。2011年11月，美國國務(wù)卿希拉里克林頓在外交政策雜志上撰文指出：今后10年美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略和其他方面的投入，要塑造“美國太平洋世紀(jì)”，從安全與經(jīng)濟兩個方面加強美國在亞洲的存在。奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的調(diào)整包含政治、安全和經(jīng)濟的內(nèi)涵。美國的目標(biāo)是要維護美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟、安全秩序和地區(qū)機制上的主導(dǎo)地位，化解中國崛起對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的侵蝕和挑戰(zhàn)。 （二）中國南沙群島主權(quán)爭端問題嚴重 中國對南沙群島及其附近海域

9、擁有無可爭辯的主權(quán)。 中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了中國大部分地區(qū)，包括南沙群島。開羅宣言和波茨坦公告及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，這包括了南沙群島。1946年12月，當(dāng)時的中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念，派兵駐守。事實上，在此后的一系列國際會議和國際實踐中，美國一直承認中國對南沙群島的主權(quán)。 戰(zhàn)后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題。南海周邊的地區(qū)也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過

10、異議。越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來西亞等國在70年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。美國與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，但并未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對此作了進一步確認，而馬來西亞只是到了1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來西亞境內(nèi)。 70年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求。原因： 1.石油改變了周邊國家對這一海

11、域的價值判斷 20世紀(jì)70年代以前，南海問題并未突顯，但是自從第一次石油危機之后，南海由于蘊藏的豐富油氣資源成為世界熱點爭議地區(qū)。介入南沙爭端的幾個國家對油氣依賴程度都很大：越南強國夢的一大支柱就是南海的石油，菲律賓嚴重缺油，馬來西亞、印尼、文萊都是石油生產(chǎn)和輸出國。因此，幾個國家紛紛對南海石油進行掠奪性開發(fā)。南海資源的開發(fā)利用，尤其是爭議海域內(nèi)的開發(fā)活動成為引發(fā)加劇南沙爭端的重要因素。 2.美日埋下南沙群島主權(quán)爭端的禍根 日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，于1946年底將南沙群島歸還中國。但1951年，美國把蘇聯(lián)、中國等對日戰(zhàn)勝國排除在外，片面地和日本媾和，簽訂舊金山和約，并在第二條規(guī)定，“日本放棄對南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”。該條約的最大漏洞就是沒有明確規(guī)定將南沙群島“歸還中