××副縣長在賓縣信訪安全穩(wěn)定暨冬季清雪工作會議上講話

1、在賓縣信訪安全穩(wěn)定暨冬季清雪工作會議上講話 信訪安全穩(wěn)定是保證經濟社會發(fā)展的大事，縣委、縣政府對這項工作始終高度重視，趙革書記多次提出明確要求，金成縣長在縣政府全體會議上指出，穩(wěn)定是加快發(fā)展的前提和基礎，任何時候都不能放松，必須要抓實、抓好?，F(xiàn)在，已近年終，招商引資、爭取項目資金、秋整地、迎接考核等各種工作交織在一起，我們面臨多點出擊、多線作戰(zhàn)的工作局面。正因為如此，我們就容易忽視信訪安全穩(wěn)定工作。與此同時，我們又將迎來一年一度的清雪工作。今天，我們召開這次會議的主要目的是：深入貫徹落實省市有關會議和縣委、縣政府主要領導的指示精神，分析信訪安全穩(wěn)定工作形勢，全面部署第四季度和元旦、春節(jié)期間的信

2、訪安全穩(wěn)定及今冬清雪工作，全力保證社會和諧穩(wěn)定。下面，就做好當前和今后一個時期的信訪安全穩(wěn)定工作及今冬清冰雪工作，我強調三個方面問題。 一、關于信訪穩(wěn)定工作 一直以來，全縣上下堅持把信訪穩(wěn)定和經濟建設放在同等重要的位置來抓，認真落實領導責任，定期排查，定期接訪，實實在在地解決了一大批群眾的合理訴求。但是，我們也要清醒地認識到，當前我縣正處于經濟社會發(fā)展的關鍵時期，大項目建設、舊城區(qū)改造、哈東新城建設等重項工作全面鋪開，拆遷、供熱、拖欠民工工資、房屋遮光等新矛盾、新問題有所顯現(xiàn)。同時，一些信訪遺留問題處理不到位，引發(fā)群眾反復上訪。特別是年末和春節(jié)期間是群眾訴求增多、社會矛盾易發(fā)的時期，我們的維穩(wěn)

3、工作壓力也隨之增大，信訪形勢不容樂觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領導要提高認識，勇于負責，敢于擔當，想點實招，拿出一些管用的措施，認真對待每一次群眾來訪，妥善解決每一件群眾訴求，營造安定和諧的社會環(huán)境。 （一）全力化解積案難案。信訪積案是長期積累的重復來信來訪，實事求是地講，很多積案本來是一些小矛盾，由于多種原因拖成了大問題，結果是越拖解決成本越高，越拖解決難度越大，不僅牽扯了我們太多的力量，也在一定程度上影響了黨和政府的形象。所以，十分有必要打一場攻堅戰(zhàn)，集中時間、集中力量化解一批積案。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織專人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪積案進行一次全面深入的梳理，做到情況明、底數(shù)清、不遺漏。縣信訪

4、辦也要對全縣信訪積案進行梳理，盡快分解落實到相關責任單位。對梳理出來的信訪積案，要逐案甄別，分類匯總，每個信訪案件都要確定一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份會議紀要、一套穩(wěn)控措施，確保信訪積案化解工作取得實效?；夥e案總的原則是：問題解決到位、政策宣傳到位、思想疏導到位、困難救助到位，對政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要一次性解決到位；對訴求合理但要求過高的，在解決合理訴求的同時，要教育疏導到位，理順好情緒，促使“案結事了”；對法度之外、情理之中的，要采取個案救助的辦法，幫助解決實際困難，促使息訴罷訪；對經過多次處理且已經有明確結論的，要嚴格落實處理意見；對無理纏訪鬧訪的，要堅決依據(jù)有關法律

5、法規(guī)嚴肅處理。 （二）全面加強源頭預防。處理信訪問題，既要治標，更要治本，不僅要當“滅火隊員”，還要研究產生原因，制定減少信訪問題的辦法和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要堅持源頭治理方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生。一要加強社會風險評估。在做決策、上項目前，一定要廣泛聽取各方面意見，特別是要開展信訪穩(wěn)定風險評估，堅持做到大多數(shù)群眾不支持、不贊成的事不做或暫緩實施，避免發(fā)生群體上訪事件。二要深入開展矛盾排查。排查是做好源頭預防的關鍵，只有始終抓早、抓小、抓苗頭，才能贏得工作的主動權。各級領導干部要主動下訪，了解民情民意。對排查出來的苗頭性、預警性、初發(fā)性矛盾糾紛，早

6、重視、早受理、早調處、早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三要抓好初信初訪。源頭預防的重點是把初信初訪一次性辦理到位，提高初訪問題解決成功率，避免和減少越級上訪、重訪纏訪事件發(fā)生。要認真慎重的對待每一件初信初訪問題，對群眾提出的合理信訪訴求，能解決的馬上解決，一時難以解決的，要做好解釋工作，并創(chuàng)造條件分步解決，決不能回避矛盾，敷衍塞責。對群眾提出的無理信訪訴求，要說明情況，堅決回絕，不能打太極拳、和稀泥，給上訪人留下想頭或把上訪人推到其他部門。 （三）落實落靠信訪工作責任。信訪工作涉及方方面面，解決起來難度很大，但說到底還是一個責任心的問題。所以，必須要從領導做起，落實落靠信訪責任，全力形成統(tǒng)一領導

7、、部門協(xié)調、各負其責、齊抓共管的大信訪格局。一要落實干部信訪責任。要把信訪工作目標任務逐級分解到鄉(xiāng)村屯干部，充分發(fā)揮基層干部處理信訪問題的長處與優(yōu)勢，筑牢第一道維穩(wěn)防線。要形成全縣各級層層有人抓信訪、有人接待來訪群眾、有人辦理信訪問題的大信訪工作格局，決不允許任何一級對信訪問題漠然置之，人為造成矛盾升級，甚至將問題上交。二要落實領導包案責任。信訪案件發(fā)生后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導要在第一時間趕到現(xiàn)場、第一時間介入案件處理，不但要包調查、包處理，還要做好上訪人的思想工作，一包到底，直至問題解決為止。三要落實屬地責任。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確屬地、屬事部門的主體責任，而

8、不是簡單的把問題推到信訪部門來解決。信訪部門要加強指導協(xié)調，做好重要信訪事項的交辦、轉辦、督辦、承辦工作，督促責任主體履行職責。 （四）積極完善信訪體制機制。近幾年，中央不斷加大信訪工作體制機制創(chuàng)新力度，探索出臺了關于加強新時期信訪工作的意見、領導干部定期接訪意見等一系列重要文件，形成了一整套信訪工作法規(guī)體系，我們要不折不扣地加以貫徹落實。同時，也要面對新情況、新問題，不斷更新觀念，探索和完善體制機制，提高信訪制度化、規(guī)范化、法制化水平。一要規(guī)范信訪工作行為。信訪渠道不順暢、接訪態(tài)度不認真、信訪事項辦理不及時，必然會導致矛盾激化，甚至引發(fā)越級上訪事件。為此，縣政府已經責成政府辦、信訪辦依據(jù)信訪

9、條例制定了信訪接待制度，從接訪、受理、辦理等方面對接訪行為進行規(guī)范，近期經縣政府常務會議通過后即可印發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實，徹底規(guī)范好信訪接待行為。二要落實信訪聯(lián)席會議制度。信訪工作難事多，制約因素復雜，特別是一些涉及多部門的信訪案件解決起來難度較大，需要我們集中力量來破解。要嚴格落實信訪聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調處作用，對一些案情復雜的信訪案件，通過組織召開信訪聯(lián)席會議的辦法，集中討論，集中研究，確定解決辦法，真正將疑難信訪問題解決到位。各戰(zhàn)線每月要組織召開一次協(xié)調會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主動提供案源。三要完善工作考核制度。以往工作中，都是省、市對縣級進行重點管理和考核，從現(xiàn)在起，要

10、完善信訪工作考核制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行管理和考核，對因工作措施不力、處理不到位引發(fā)越級上訪的單位和領導，要嚴肅追究責任，實行一票否決。 （五）狠抓信訪干部隊伍建設。做好新形勢下的信訪工作，關鍵是要培養(yǎng)和鍛造一支政治堅定、辦事公道、作風優(yōu)良、群眾工作經驗豐富的信訪干部隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把政治強、業(yè)務精、作風好的優(yōu)秀干部選拔到信訪工作崗位上來，讓他們在信訪崗位上接受歷練。信訪部門要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門專兼職信訪干部培訓活動，提高信訪干部的整體素質和業(yè)務水平。信訪部門也要加強自身能力建設，提高接訪干部的政策和法律水平，改進工作作風，努力為群眾解難，為黨和政府分憂。 二、關于安全生產工作 年初以來，在縣

11、委、縣政府的正確領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位廣泛開展“安全生產年”活動，不斷深化重點行業(yè)領域安全整治，做了大量的務實工作，主要指標全面下降，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。19月份，共發(fā)生各類事故78起，同比減少13起、下降20；死亡11人，同比減少9人、下降45%。 可以說，縣委、縣政府對安全工作是充分肯定的，省市部門對我縣的工作也是十分滿意的。但實事求是地說，我縣安全生產工作的基礎還不穩(wěn)固，還存在很多問題與不足。一是一些單位安全意識不到位，心存僥幸心理和麻痹思想，重生產、輕安全的現(xiàn)象大量存在。二是個別單位責任落實不到位，流于形式，安于現(xiàn)狀，安全隱患較多。三是生產人員規(guī)范操作不到位，安全生產培訓

12、和宣傳教育工作有待進一步加強。四是受監(jiān)管力量不足制約，安全監(jiān)管不到位，違法生產經營建設行為仍然存在。現(xiàn)在即將進入冬季，基建項目搶工期、趕進度的現(xiàn)象非常普遍，同時“兩節(jié)”又要到來，人流、物流高度集中，是各類事故的高發(fā)期，增加了安全監(jiān)管工作的難度。我們要深刻認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，時刻繃緊安全生產這根弦，全力開展“第四季度安全生產大決戰(zhàn)”、“清剿火患”等一系列安全監(jiān)管行動，切實把安全生產工作抓緊、抓細、抓實、抓好。 （一）加強隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以隱患排查為重點開展安全生產大檢查，摸清隱患底數(shù)，查找原因，對癥下藥，做到排查不留死角，整治不留后患?？h安委會已對全縣隱患排查

13、情況進行了通報，并對重大危險源和重大安全隱患進行了公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照要求及時整改隱患，對重大危險源實施有效監(jiān)管。 （二）加強重點領域、重點行業(yè)、重點時期安全監(jiān)管工作。受監(jiān)管力量不足、監(jiān)管面大的影響，我們不可能對所有地方都監(jiān)管到位，但多年的工作實踐表明，只要我們突出抓好重點行業(yè)、重點領域和重點時期的安全檢查、專項整治工作，就會有效杜絕和遏制重特大事故發(fā)生。今后一個時期，全縣要集中力量，全力開展好交通、非煤礦山、人員密集場所、建筑市場、食品衛(wèi)生等安全整治專項行動，確保不發(fā)生安全生產事故。 在交通安全管理方面：一要狠抓農村道路安全管理。著力解決農村道路安全基礎設施問題，繼續(xù)推行交警、

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和農機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法的做法，擴大執(zhí)法覆蓋面。二要狠抓重點車輛管理。在運輸車輛管理上，要進一步從審查資質、規(guī)范運輸組織形式和依法嚴厲打擊等方面入手，務必取得明顯成效；在送子車管理上，要抓緊研究管理辦法，統(tǒng)一送子車標識，實行動態(tài)管理；在客運車管理上，要積極開展客運企業(yè)安全檢查，督促客運企業(yè)嚴格落實各項安全生產制度，嚴防安全性能不合格車輛上路運營。三要狠抓交通秩序管理。全面加強路面見警率，從嚴查處無證駕駛、酒后駕駛、超載超速、搶超強會、違法載人等交通違法行為。要在出城口和高速公路出入口設置固定勤務，落實七座以上客運車輛逢車必檢和“六必查”要求。四要狠抓水上交通安全管理。要加大水上運輸、作

15、業(yè)船只管理力度，配齊消防救生設施，嚴禁客貨混載，嚴禁頂冰航行。 在消防工作方面：要深入開展冬季防火和“清剿火患”戰(zhàn)役。一要以人員密集場所、危險化學品小企業(yè)和居民區(qū)三個領域為重點，全面排查整治重大危險源和重大火災隱患，落實監(jiān)控手段、整改措施和時限。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防分布區(qū)域支撐點，實現(xiàn)消防設備設施資源共享，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的消防設施、設備不足的問題。三要加強農村基層消防組織和設施建設，在一鄉(xiāng)一車（消防車）、一村一泵（消防泵）的基礎上，積極跟進人員的培訓工作。四要做好農村防火工作。現(xiàn)在秋收已基本完畢，農民普遍采取焚燒的方式處理秸稈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理，防止引發(fā)火災。五要提高消防自身力量與能力建設，提高

16、單兵作戰(zhàn)能力，加強戰(zhàn)術戰(zhàn)法的實施，把超高層物業(yè)管理人員作為培訓的骨干。要加強物業(yè)逃生演練，提高商場特別是地下商場人員的疏散能力。 在建筑施工安全管理方面：要加大施工現(xiàn)場隱患排查和安全檢查力度，加強對施工運輸車輛、設備、機械及其他設備的管理，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全防護措施，加強現(xiàn)場檢測檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。對建筑起重機械、腳手架工程、施工用電等關鍵部位和環(huán)節(jié)進行全面排查檢查，嚴防墜落和坍塌事故發(fā)生。 在非煤礦山安全管理方面：一要全面、徹底檢查礦山生產系統(tǒng)，及時消除排查出的隱患。二要加大行政審批力度，對未按要求達到標準等級的企業(yè)，不予復產驗收和換發(fā)安全生產許可證。三要切實加強火工品和

17、爆破作業(yè)安全管理，完善安全操作規(guī)程和崗位責任制，嚴防發(fā)生爆破事故。四要加強地下礦山、尾礦庫安全防范工作，確保不發(fā)生透水和潰壩事故。 在危險化學品安全管理方面：要切實加強相關建設項目安全許可審批，從源頭上把好建設項目安全設施準入關。嚴格易燃易爆危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步加強日常動態(tài)監(jiān)管。依法打擊非法生產經營活動，整頓規(guī)范危險化學品生產經營企業(yè)。要把打非治違與隱患整改相結合，加大企業(yè)隱患整改的力度，對經整改仍不能達標的企業(yè)要堅決予以關停，徹底消除隱患。要重點打擊超范圍生產經營行為，對以往打非關閉的企業(yè)開展“回頭看”檢查，防止死灰復燃，鞏固打非成果。 在

18、冰雪旅游安全管理方面：要加大二龍山、長壽山滑雪場的安全管理，強化設備設施的安全檢測，及時消除隱患，確保安全。 在煙花爆竹安全管理方面：要加大對煙花爆竹企業(yè)的安全檢查和監(jiān)管力度，增加煙花爆竹銷售旺季的巡查頻次，及時督促整改隱患。同時，嚴把銷售網點的審批關和產品質量關，嚴厲打擊無證經營和銷售劣質產品行為。 在“兩節(jié)”期間安全管理方面：元旦、春節(jié)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對轄區(qū)和重點行業(yè)領域開展安全生產大檢查，徹底消除隱患，實施有效監(jiān)管。18個包保檢查組要加強安全檢查和對包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實加強節(jié)日期間的值班值宿工作，實行24小時值班和領導干部帶班，保證有1名領導干部在崗帶班，保證

19、各類值班人員在崗在位，保證各類通訊工具處于良好狀態(tài)。要嚴格執(zhí)行事故專報制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報行為。 （三）加強領導，確保安全生產工作取得成效?，F(xiàn)在，我們的任務和要求已經明確，能否達到預期效果，關鍵在領導，關鍵在行動，關鍵在落實。一是嚴格落實主體責任和行政首長負責。明確政府、部門、單位的主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，所屬單位領導為直接責任人，各責任人必須親自抓、負總責。二是嚴格落實縣政府安委會及成員單位的職責。就是要發(fā)揮好三個職能，一要充分發(fā)揮縣政府安委會在安全生產重大問題和重要事項上的領導決策職能，更好地為全縣工作大局服務。二要充分發(fā)揮安委會辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門安全生

20、產工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和問責的作用。三要充分發(fā)揮安委會各成員單位對本行業(yè)領域安全生產的監(jiān)督管理作用。只要我們各個機構和單位的職能發(fā)揮好了，安全生產工作也就真正的抓起來了。三是嚴格落實責任追究制度。一方面，要加大責任追究力度，對發(fā)生安全生產事故的，要按照“四不放過”的原則，以及黨政領導干部問責規(guī)定的要求，從嚴從快查處，決不姑息；對造成重大責任事故的，要先免職后查辦，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為；對事故瞞報、謊報，對危險源點控制和安全隱患整治不力的，都要予以嚴厲查處。另一方面，要加強安全生產考核工作，年末，縣安委會將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位履行職責情況進行綜合考評，對履職不到位、工作不力的，將在全

21、縣進行通報，并將評定結果上報縣委、縣政府主要領導以及縣人大、縣委組織部。 三、關于冬季清雪工作 清冰雪工作是全縣冬季一項十分重要的工作，去冬今春，賓州鎮(zhèn)城區(qū)共降雪30多場，城管部門先后組織動員近萬人次參與清雪工作，總體上看效果較好，市民通行方便，交通秩序井然。但在肯定成績的同時，我們也要看到問題和不足，主要是：清雪標準不高，質量不一；清雪速度慢，清運不及時；工作機制不完善，清雪辦法少。這些問題要認真對待，想盡一切辦法加以解決。 據(jù)氣象部門預測，今年我縣冬季降雪量可能多于往年，為防患于未然，我們必須搶前抓早，強化措施，完善機制，全力做好各項準備工作。 （一）提高認識，明確職責。今年，我縣要繼續(xù)采取清冰雪資金集資的方式，以戰(zhàn)線為單位，按工作量將集資任務分解落實到戰(zhàn)線各部門、各單位。各戰(zhàn)線牽頭單位要切實負起責任，確定一名領導親自抓，督辦口內各單位在一周內將清雪資金繳納到城管局，由城管局統(tǒng)一組織對外發(fā)包，資金不足部分，由縣政府負責，真正讓城管部門實現(xiàn)由清雪監(jiān)督人向第一責任人的轉變，減少環(huán)節(jié)、提高效率，也減輕各單位的精力與負擔。同時，從今年開始，要建立監(jiān)督考評機制，對未按時限足額繳費的單位實行黃牌警