××劉志鵬：増強(qiáng)信心 集中攻堅(jiān) 強(qiáng)力化解 堅(jiān)決打贏信訪矛盾化解“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

1、増強(qiáng)信心 集中攻堅(jiān) 強(qiáng)力化解 堅(jiān)決打贏信訪矛盾化解“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”在全省信訪“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”視頻推進(jìn)會(huì)上的講話省委省政府副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng) 劉志鵬(2018年7月19日）同志們：當(dāng)前，全省信訪矛盾化解“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)進(jìn)入時(shí)間過半 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此時(shí)召開這次推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是全面總結(jié)前段時(shí)間攻堅(jiān)行動(dòng)工作成效和不足，對(duì)下一階段集中攻堅(jiān)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保圓滿完成既定目標(biāo)和任務(wù)。剛才，衡水市、廊坊市、唐山市、盧龍縣、高邑縣、沙河六個(gè)市作了發(fā)言。這些單位工作亮點(diǎn)突出、成效明顯，請(qǐng)各地在下步工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。培茹同志通報(bào)了各地工作開展情況，這個(gè)通報(bào)既肯定了成績(jī)，又指出了存在的問題。各地要高度重

2、視，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，著力在補(bǔ)齊短板、因案施策化解、加強(qiáng)督導(dǎo)督辦等方面，再增工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定必勝信心省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪矛盾化解攻堅(jiān)工作。 “6 8”全省信訪穩(wěn)定安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，東峰書記突出強(qiáng)調(diào)“要集中時(shí)間，集中力量，打好組合拳，多措并舉解難題，堅(jiān)持北京不能去、河北不能聚，從根本上實(shí)現(xiàn)信訪形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。許勤省長(zhǎng)明確要求“要深入對(duì)信訪重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員矛盾化解開展攻堅(jiān)，對(duì)群眾反映集中的城建拆遷、勞動(dòng)社保、囯土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域和涉眾群體、經(jīng)濟(jì)案件等重點(diǎn)群體，開展集中攻堅(jiān)

3、整治”。東峰書記、許勤省長(zhǎng)講話要求，進(jìn)一步明確了我們開展攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)目標(biāo)和主攻方向，是我們開展好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的行動(dòng)指南。我們?cè)陂_展信訪“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，要堅(jiān)決落實(shí)好東峰書記、許勤省長(zhǎng)重要講話精神，通過集中攻堅(jiān)，化解一批信訪疑難案件，實(shí)現(xiàn)“清倉(cāng)見底”，從根本上推動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；通過“減存量、控增量”，努力實(shí)現(xiàn)“北京不能去、河北不能聚”的工作目標(biāo)，當(dāng)好 首都政治“護(hù)城河”。前一階段，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府安排部 署，扎實(shí)推進(jìn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，取得了一定成效。在此，我代表省信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室和省信訪局對(duì)大家付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！但我們也應(yīng)該看到，目前“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作推進(jìn)并

4、不樂觀，工作進(jìn)度距中央、省委的要求還有較大差距，工作效果還沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。不同程度地存在著重視程度不夠，工作開展不平衡，推進(jìn)力度不足，要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，進(jìn)展緩慢等問題。當(dāng)前，距離完成“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”各項(xiàng)任務(wù)還剩下4個(gè)多月的時(shí)間，我們的工作進(jìn)度對(duì)標(biāo)中央、省委時(shí)限要求，可謂時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。大家對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想、通常觀念，不要僅僅滿足于出臺(tái)了幾個(gè)方案、召開了幾次會(huì)議，關(guān)鍵要看我們下步工作措施是不是有效，推進(jìn)是不是有力；不要僅僅滿足于建立了幾本臺(tái)賬，關(guān)鍵要看是不是真正做到了管好用 好，是不是做到了細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人；不要僅僅滿足于辦結(jié)了多少個(gè)案子，關(guān)鍵要看是不是真正幫助群眾解

5、決了實(shí)際問題，是不是真正做到了息訴息訪。一切都要拿實(shí)際工作成效來說話，而不是做表面文章，玩數(shù)字游戲。我們最近發(fā)現(xiàn)有一些基層單位，要什么數(shù)有什么數(shù)，沒有辦結(jié)的硬說辦結(jié)，不是信訪人的意見硬往信訪人頭上安，這是一個(gè)比較嚴(yán)肅的問題，也是瀆職問題，這種情況各地都不同程度地存在。我希望這次“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之中能夠很好的解決和杜絕這類問題，有一說一，有二說二，不要搞數(shù)字游戲。我希望全省信訪系統(tǒng)在做實(shí)做硬、反對(duì)搞數(shù)字游戲方面，通過這次攻堅(jiān)戰(zhàn)要有一個(gè)明顯的改觀。最終我們就看兩個(gè)指標(biāo)，一是國(guó)家信訪局交辦案件息訴率是否達(dá)到100%;二是省級(jí)交辦案件息訴率是否達(dá)到80%以上。大家要對(duì)照這兩項(xiàng)指標(biāo)要求，正視存在問題，準(zhǔn)確

6、把握形勢(shì)，堅(jiān)定必勝信心，再嚴(yán)要求、再壓責(zé)任、再增措施，堅(jiān)決打贏信訪矛盾化解“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這 場(chǎng)硬仗。二、層層壓實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大合力東峰書記強(qiáng)調(diào)，信訪工作要“以責(zé)任傳導(dǎo)壓力、以責(zé)任推動(dòng) 落實(shí)”。解決信訪突出問題，打贏“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就要充分發(fā)揮信訪部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性，共同做好工作。一是要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)第一推動(dòng)力作用。東峰書記、許勤省長(zhǎng)對(duì)信訪工作重視程度空前，這在全省已成共識(shí)，這也帶動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作的自覺性和主動(dòng)性。在這里，我對(duì)各級(jí)信訪局長(zhǎng)提個(gè)要求。作為一名信訪局長(zhǎng)，要順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)重視的大勢(shì)，善于、敢于、主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)多溝通，多匯報(bào)、多請(qǐng)示，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，主動(dòng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，積極

7、爭(zhēng)取工作支持，借領(lǐng)導(dǎo)重視之力推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面成效?，F(xiàn)在，不存在領(lǐng)導(dǎo)不重視問題，就是我們信訪部門如何借力推動(dòng)工作的問題，如何協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)取得成效的問題。會(huì)后，各級(jí)信訪局長(zhǎng)要立即向主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)這次專題會(huì)議的內(nèi)容，迅速召開專題會(huì)議研究分析形勢(shì)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任，實(shí)行一案一策、一人一策，限期辦結(jié)。二是要發(fā)揮好 責(zé)任單位的主體作用。解決信訪問題的主體是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)職能部門。我們信訪部門主要是發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)督辦作用，這既是職責(zé)，也是優(yōu)勢(shì)。一方面，我們頭上有根“天線”，能夠直通領(lǐng)導(dǎo)，能夠隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、反映情況、得到支持，代表著黨委、政府，同時(shí)執(zhí)行的也是領(lǐng)導(dǎo)意圖。所以，要善于借助領(lǐng)導(dǎo)重

8、視，樹立權(quán)威，推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)地方和部門解決問題。另一方面，我們腳下還有根“地線”，直接聯(lián)通廣大人民群眾，我們代表的是群眾的呼聲、群眾的意愿、群眾的利益，就要時(shí)刻把人民群眾擺在心中最高位置，做到“民有所呼、我有應(yīng)，民有所求、我有所為因此，要理直氣壯地向有關(guān)地方和職能部門交辦案件，協(xié)調(diào)解決問題。三是要發(fā)揮好信訪部門推動(dòng)作用。打鐵還需自身硬。各級(jí)信訪局長(zhǎng)首先要對(duì)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的根本目的、規(guī)定動(dòng)作、方法步驟、上級(jí)的工作要求、具體的工作標(biāo)準(zhǔn)等做到了然于胸，實(shí)時(shí)掌握攻堅(jiān)進(jìn)度，什么時(shí)候該干什么、干到什么程度、存在什么問題，怎么推動(dòng)解決，都要做到心里有數(shù)，積極主動(dòng)作為，逐案排查、逐案梳理。中央、省委已

9、有 政策的，要不折不扣地落實(shí)好；尚無政策的，要認(rèn)真梳理情況， 出切實(shí)可行的辦法和措施，全力推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)開展。三、強(qiáng)力攻堅(jiān)化解，確?！扒鍌}(cāng)見底”根據(jù)各地上報(bào)的工作進(jìn)展情況，目前，“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”交辦 的案件化解率僅為67.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)在全國(guó)是屬于中游偏下的， 距國(guó)家局“兩個(gè)100%”的要求還有很大差距。并且，我們上報(bào)給國(guó)家信訪局的結(jié)案報(bào)告通過率還低，辦理質(zhì)量不高。國(guó)家局交辦的案件，能不能通過，這是要靠實(shí)實(shí)在在的工作的，玩數(shù)字游戲、弄虛作假，是很難在國(guó)家信訪局那通過的。這些都足以說明我們的攻堅(jiān)戰(zhàn)役任務(wù)還非常艱巨，存在的問題還十分突出。對(duì)此，大家要深入分析研判，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，集中時(shí)間、集中力量、集中精

10、力，全力推動(dòng)問題解決，切實(shí)提高按期辦結(jié)率和息訴息訪率。一要強(qiáng)化包聯(lián)。各地對(duì)未化解的“因大攻堅(jiān)戰(zhàn)”信訪事項(xiàng)，要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，按照“三到位一處理”的工作總要求，用心用情用力做好公開接訪、重點(diǎn)約訪、帶頭下訪和包聯(lián)化解工作，明確工作步驟，沉下心來，加強(qiáng)調(diào)度，一步一個(gè)腳印，一個(gè)一個(gè)案子去辦，一個(gè)一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)去攻克，確保交辦案件全部化解。我剛才講了，現(xiàn)在不是領(lǐng)導(dǎo)不重視的問題，是我們信訪部門如何推動(dòng)的問題，如何協(xié)調(diào)的問題。我們省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視領(lǐng)導(dǎo)包案工作，東峰書記、許勤省長(zhǎng)帶頭包大案、包難案，都非常重視。如何借力推動(dòng)工作，借領(lǐng)導(dǎo)包案這種方法推動(dòng)工作的開展，是擺在各級(jí)信訪部門、信訪局長(zhǎng)的一項(xiàng)

11、重要任務(wù)。二要加快進(jìn)度。各地要按照要素齊全、逐案建檔的標(biāo)準(zhǔn)，把各類臺(tái)賬建細(xì)建全建準(zhǔn)，掛圖作戰(zhàn)，全程監(jiān)管，隨時(shí)掌握最新情況，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，防止因臺(tái)賬內(nèi)容不全不細(xì)不準(zhǔn)，影響化解效果，影響攻堅(jiān)進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)每件信訪事項(xiàng)都要列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、效果清單，做到信訪事項(xiàng)情況有據(jù)可査、處理過程清晰可見、化解效果和群眾評(píng)價(jià)跟蹤可考。三要綜合施策。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取專項(xiàng)資金救助、協(xié)商會(huì)辦、第三方評(píng)議、律師參與等方式方法，構(gòu)建一個(gè)全方位、多領(lǐng)域、多部門相互配合的立體化工作格局，全力解決問題，確保“清倉(cāng)見底”。四、規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高辦結(jié)質(zhì)量從前一階段攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況看，各地普遍

12、存在交辦案件辦理 質(zhì)量不高的問題。有的地方對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)都不清楚，結(jié)案報(bào)告要件不全；有的地方直接將原來的調(diào)查處理報(bào)告粘貼上報(bào)，甚至粘都粘不對(duì)、粘不全；有的對(duì)群眾反映的問題都沒完全搞清楚，辦結(jié)報(bào)告避重就輕、答非所問、掛一漏萬，多次被國(guó)家信訪局退回，影響了全省工作進(jìn)度。各地各有關(guān)單位要認(rèn)真研究國(guó)家信訪局和省信訪局關(guān)于信訪事項(xiàng)辦理答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，對(duì)本地本部門攻堅(jiān)戰(zhàn)案件辦理情況進(jìn)行回頭看，找準(zhǔn)問題，補(bǔ)齊差距，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量和效果。一是把好案件處理關(guān)。關(guān)鍵是要實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，對(duì)國(guó)家和省交辦的信訪事項(xiàng)，特別是對(duì)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)、歷史遺留信訪事項(xiàng)、“已有復(fù)查復(fù)核意見”信訪事項(xiàng)、“涉

13、法涉訴類”信訪事項(xiàng)等特殊信訪事項(xiàng)，要逐一壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任單位責(zé)任，按照“兩個(gè)不囿于、三重新”的要求（即不囿于原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、不囿于原處理意見，重新受理、重新調(diào)查處理、重新答復(fù)），認(rèn)真做好調(diào)查處理、接訪約訪、協(xié)調(diào)調(diào)度、思想教育、政策解釋、回訪答復(fù)等工作，真正做到讓上訪人心服口服。二是把好案件規(guī)范關(guān)。要認(rèn)真研究中央、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從辦理信訪事項(xiàng)的基層責(zé)任單位做起，對(duì)所有辦結(jié)案件的報(bào)告進(jìn)行一次全面梳理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，將所需要提供的材料作為附件，一并錄入信訪系統(tǒng)，確保做到要件齊全、內(nèi)容完整、錄入及時(shí)，提高報(bào)告質(zhì)量。要加強(qiáng)相關(guān)工作人員培訓(xùn)力度，通過采取以會(huì)代訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式，不斷提升業(yè)務(wù)水平。三

14、是把好案件審核關(guān)。各級(jí)信訪部門要發(fā)揮好組織督辦協(xié)調(diào)作用，對(duì)各有關(guān)單位上報(bào)的辦理結(jié)果要認(rèn)真審核，層層把關(guān)，重點(diǎn)查看案件辦理程序是否規(guī)范、依法分類是否準(zhǔn)確、案件要素是否齊全等。對(duì)符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)上報(bào)審批；對(duì)不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)部門不認(rèn)可的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)退回重辦，確保工作質(zhì)量。五、加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格考核問責(zé)“一分部署、九分落實(shí)”。對(duì)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，中央、省委提 出的任務(wù)目標(biāo)非常明確，環(huán)節(jié)步驟、工作要求也很具體，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。一要強(qiáng)化督查。前段時(shí)間，省聯(lián)席辦派出6名廳級(jí)干部帶隊(duì)的督導(dǎo)組赴各地實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)了許多問題和不足，及時(shí)提出整改意見，有力地促進(jìn)了攻堅(jiān)行動(dòng)的健康開展。下一步，省聯(lián)席辦將重

15、點(diǎn)圍繞案件解決情況，進(jìn)一步加大信訪矛盾化解攻堅(jiān)的督查力度，特別是對(duì)上報(bào)顯示已息訴案件又發(fā)生進(jìn)京赴省上訪的，要倒查案件的辦理、上報(bào)、審核各環(huán)節(jié)情況，嚴(yán)格倒查相關(guān)單位及工作人員的責(zé)任。各市也要層層強(qiáng)化督查督導(dǎo)，對(duì)所轄地區(qū)開展自查，以督促改，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。二要強(qiáng)化考核。國(guó)家和省信訪局都已將攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作列為對(duì)各地年度信訪工作考核的重點(diǎn)（國(guó)家占16分，省占12分）。對(duì)省直單位“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開展情況也要作為2018年度平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容。請(qǐng)大家參照2018信訪工作考核評(píng)分細(xì)則相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)本地本系統(tǒng)的信訪工作考核，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)落實(shí)。三要強(qiáng) 化評(píng)比。從現(xiàn)在起，在全省開展信訪“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”每

16、日?qǐng)?bào)進(jìn)度、每周一小結(jié)、每月“比比看”活動(dòng)。剛才培茹同志讀的通報(bào)，是以聯(lián)席會(huì)議名義發(fā)的，從現(xiàn)在到年底，到四大攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束，每月要發(fā)一期通報(bào)，每月要排隊(duì)，由省信訪局督查室來負(fù)責(zé)推動(dòng)這個(gè)事情。由省聯(lián)席辦對(duì)四大攻堅(jiān)開展情況，主要是數(shù)據(jù)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作成效好的進(jìn)行宣傳推介；對(duì)工作落后的重點(diǎn)指導(dǎo)、掛牌督辦，力促整改；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月工作進(jìn)度落后，在全省后三名的市，約談信訪部門主要負(fù)責(zé)同志，力促整改。借著今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一件十分重要的事情7月11號(hào)，省委常委會(huì)專門研究了兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件 都是涉及到我們信訪部門的信訪工作的。一個(gè)是河北省加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，這是新出臺(tái)的；另外一個(gè)文件就是河北信訪工

17、作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，這個(gè)是新修訂的，是東峰書記建議修訂的。這兩個(gè)文件起草修改了近半年時(shí)間，下了很大的功夫。一德書記、夼生書記、許勤省長(zhǎng)和東峰書記都幾次作出批示，信訪局幾次認(rèn)真修改，最后在7月11日的常委會(huì)上通過。這兩個(gè)文件是全省信訪法治化建設(shè)的根本性依據(jù)，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹，這是其一。其二，這兩個(gè)文件按照東峰書記的修改意見，重點(diǎn)突出了考核和問責(zé)兩個(gè)重點(diǎn)?？己撕蛦栘?zé)項(xiàng)目寫的非常的明確和具體，非常有操作性?？己撕蛦栘?zé)，重點(diǎn)針對(duì)那些不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)的問題。為下一步開展好信訪工作，希望各級(jí)信訪部門很好地學(xué)習(xí)這個(gè)文件，重點(diǎn)在考核問責(zé)上狠抓落實(shí)。第三，希望各市縣根據(jù)這些文件，很好地把本地規(guī)范性文件起草好，把兩個(gè)文件在本地落實(shí)好。這兩個(gè)文件最近要下發(fā)，希望各級(jí)信訪部門向當(dāng)?shù)攸h委政府做