法律條文中的條款項(xiàng)目的區(qū)分

1、法律條文中的條款項(xiàng)目的區(qū)分一般來(lái)講，一件(部)法律由章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目組成，個(gè)別重要的法典還分編。編、章、節(jié)是對(duì)法條的歸類，所以，在適用法律時(shí)只需引用到條、款、項(xiàng)、目即可，無(wú)需指出該條所在的編、章、節(jié)。因此，弄懂法律規(guī)范中條、款、項(xiàng)、目的含義，在執(zhí)法活動(dòng)中正確適用法律規(guī)范的條、款、項(xiàng)、目，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量是大有益處的。# 56Jc©中警在線 - 拂去心靈的塵埃，展示睿智的自我！9!iG.一、“條”zsIo_©中警在線 - 拂去心靈的塵埃，展示睿智的自我！$;47w 法律規(guī)范的“條”，又稱“法條”，是組成法律規(guī)范的基本單位。一件(部)法律，都是由若干法條組成

2、的。如刑法由452個(gè)法條組成，治安管理處罰條例由45個(gè)法條組成。 O©中警在線 - 拂去心靈的塵埃，展示睿智的自我！hdGQF 法律規(guī)范的“條”，是法律規(guī)范對(duì)某一個(gè)具體法律問(wèn)題的完整規(guī)定，如刑法第17條是對(duì)刑事責(zé)任年齡問(wèn)題的規(guī)定。其中第一款“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”，是對(duì)刑事責(zé)任年齡的原則規(guī)定；第二款“已滿十四周歲不滿十六周歲的人.弄懂法律規(guī)范中條、款、項(xiàng)、目的含義，在執(zhí)法活動(dòng)中正確適運(yùn)用，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量大有益處。本文以環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律為例，對(duì)法律規(guī)范中的條、款、項(xiàng)、目的含義、引用規(guī)則和注意事項(xiàng)作了一個(gè)全面的梳理，希望對(duì)大家有所幫助。一、“條”法律

3、規(guī)范的“條”，又稱“法條”，是組成法律規(guī)范的基本單位。一件(部)法律，都是由若干法條組成的。如1989年12月26日頒布環(huán)境保護(hù)局由47個(gè)法條組成，2014年修訂后的環(huán)境保護(hù)法由70個(gè)法條組成。法律規(guī)范的“條”，是法律規(guī)范對(duì)某一個(gè)具體法律問(wèn)題的完整規(guī)定。如新環(huán)境保護(hù)法第一條闡述的是立法目的，第二條是環(huán)境的定義，第三條適用范圍。在一部法律中，法條的編號(hào)是連續(xù)的而不重復(fù)的。條的編號(hào)都采用漢字，前冠“第”字，后綴“條”字，如“第七條”、“第五十條”、“第一百三十一條”等等。二、“款”“款”是“條”的組成部分。如新環(huán)境保護(hù)法第六條，是關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定，共四款。第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的

4、義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。其中第一款是環(huán)境保護(hù)義務(wù)主體的總體規(guī)定；第二款、第三款、第四款，是對(duì)人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定。“款”的表現(xiàn)形式為條中的自然段,每個(gè)自然段為一款。但要特別注意的是，如果文字換行處是以冒號(hào)為結(jié)束，那么它和下面引用的內(nèi)容都屬于同一個(gè)自然段,也就都屬于同一款。三、“項(xiàng)”一般來(lái)講，“項(xiàng)”是以列舉的形式對(duì)前段文字的說(shuō)明。例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十七條。第十七條建設(shè)項(xiàng)

5、目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）建設(shè)項(xiàng)目概況； （二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； （四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； （五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； （六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議； （七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 如上例所示，該條第一款“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容”后跟有冒號(hào)并換行，這句話連同下面七個(gè)項(xiàng)的內(nèi)容都屬于同一個(gè)自然段，都屬于該條第一款

6、。該條中的(一)至(七)就是該條的七個(gè)項(xiàng)。含“項(xiàng)”的法條，通常是該款內(nèi)容的列舉式說(shuō)明，款的主干文字中一般都有“下列”二字或相應(yīng)的文字表述。在我國(guó)法律中，“項(xiàng)”的編號(hào)都是帶括號(hào)的中文數(shù)字。除最后一項(xiàng)外，項(xiàng)的結(jié)尾都用分號(hào)。最后一項(xiàng)用句號(hào)，表示這是該條或該款列舉內(nèi)容結(jié)束。根據(jù)立法技術(shù)的不同需要，“項(xiàng)”可以依附于條，也可以依附于款。例舉的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十七條，共三款，其中第一款包括七個(gè)項(xiàng)，這就是“項(xiàng)”依附于“款”的典型例子。這種情況引用法條時(shí)，則表述為“第幾條第幾款第（某）項(xiàng)”，如“第十七條第一款第（三）項(xiàng)”。引用“項(xiàng)”時(shí)，括號(hào)仍需保留。第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)

7、成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。如上例，新環(huán)境保護(hù)法第六十三條，該法條不分款，就是“項(xiàng)

8、”直接依附于條的典型例子。這種情況引用法條時(shí)，則表述為“第幾條第（幾）項(xiàng)”，如“第六十三條第（三）項(xiàng)”。四、“目”“目”隸屬于項(xiàng)，是法律規(guī)范中最小的單位。如行政訴訟法第54條。第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法

9、的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3違反法定程序的；4超越或者濫用職權(quán)的；5具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。在該法條中，“超越或者濫用職權(quán)的”情形，引用的法條表述為“第二十八第一款第（三）項(xiàng)第4目”。“目”的特性與作用與“項(xiàng)”相似，項(xiàng)是對(duì)條或款的列舉式說(shuō)明，而“目”是對(duì)項(xiàng)的列舉式說(shuō)明?！绊?xiàng)”的前面冠以中文數(shù)字加括號(hào)，而“目”的前面則冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后加點(diǎn)(在具體引用法條的目時(shí)，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，無(wú)須加點(diǎn))。從立法技術(shù)來(lái)看，法條下面區(qū)分“款”和“項(xiàng)”足矣，再細(xì)分到“目”顯得過(guò)于繁復(fù)。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)專門法中，沒有任何一個(gè)法條存在“目”這一層次。隨著法律的修訂和完善，“目”也會(huì)逐漸退出法律體系。五、法條引用的規(guī)則此文為資陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)周剛撰寫。概括起來(lái)，法條引用應(yīng)遵循下列規(guī)則：（一）引用法條時(shí)不用指出法條所在編、章、節(jié)；（二）如果該法條不分款，引用時(shí)表述為“第多少條”，“如環(huán)境保護(hù)