安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實探因及對策性建議

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實探因及對策性建議f/灸藁9期現(xiàn)孕寨煤礦安全f.if1996年9月?安全管理?-4.,f7歹安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實探因及對策性建議煤炭i業(yè)部技術(shù)咨詢委員會金佩垃_一1安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦安全生產(chǎn)管理的最基本和最重要的管理制度一個企業(yè),一個煤礦,有一個好的嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,就能形成該企業(yè),該煤礦自上而下,方方面面,縱向到底,橫向到邊,事事有人負(fù)責(zé),處處有人管理的安全管理網(wǎng)絡(luò).如果能在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行,認(rèn)真落實,這個單位的安全生產(chǎn)就有了可靠的保證.筆者曾經(jīng)在部安全司工作過一段時間,有機會在更大范圍內(nèi)和更深入地程度上對煤礦安全工作進行監(jiān)督,檢查,調(diào)查,研究.在此過程中發(fā)現(xiàn),

2、近些年來,凡是安全生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)周期大幅度延長的單位,都有一條認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)驗;而那些管理混亂,安全基礎(chǔ)工作差,安全狀況不好,井下現(xiàn)場無安全感,事故頻繁的煤礦,又都不同程度地存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的問題,有的甚至十分嚴(yán)重.據(jù)統(tǒng)計分析,近年來所發(fā)生的一次死亡三人以上的重,特大事故百分之百是責(zé)任事故l發(fā)生責(zé)任事故就是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,百分之百是責(zé)任事故說明安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的問題不是一家兩家有,而是在較大范圍內(nèi)具有普遍性.因此,正確分析安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的原因,采取針對性的措旋,使安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處,對實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),達-42?到長治久安,無疑具有重要

3、意義.2安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的原因分析安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的原因較多,筆者認(rèn)為主要有以下幾方面.(1)一些身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)(局長,礦長等)對實行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性和意義認(rèn)識不足是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的首要和根本原因.他們未認(rèn)識到安全生產(chǎn)責(zé)任制度是煤礦安全生產(chǎn)管理的最基本,最重要的管理制度;未認(rèn)識到實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度是落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任者責(zé)任的最基本,最可靠的保證;未認(rèn)識到實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度不僅僅是一項安全生產(chǎn)的管理制度和辦法,而且也是對自己下屬管理者實行管理的一個最直接有效的手段.在這些單位里,雖然都制定有安全生產(chǎn)責(zé)任制度(主要是因為上級有要求),但并不準(zhǔn)備實行之.安全生

4、產(chǎn)責(zé)任制從一產(chǎn)生便被停留在文件和本本里,貼在墻上,鎖在柜子里,而從不被擺到議事日程上重用.唯一發(fā)揮的作用就是在上級檢查時被發(fā)掘或?qū)ふ页鰜矸欧殴獠?甚至有的在被檢查時說是有安全生產(chǎn)責(zé)任制,可就是怎么也找不到1).這些領(lǐng)導(dǎo)們抓安全,落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任靠的是個人的責(zé)任心,事業(yè)心,經(jīng)驗,能力,影響力和吃苦耐勞精神.盡管他們一年到頭辛辛苦苦,忙忙碌碌,也在抓,也在管.但就是看不到落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的字樣,聽第9期煤礦安全1996年9月不到認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的聲音.事實證明,這樣抓安全,搞管理,沒有一個不是越管越亂,越抓越被動的.思想者,行動之先導(dǎo)也因此,解決各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者對安全生產(chǎn)責(zé)任制在

5、安全生產(chǎn)管理中的重要地位和作用的認(rèn)識,是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本所在.(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制有責(zé)任無工作規(guī)定或有工作規(guī)定但既不明確又不具體,是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的主要原因.有這樣兩類安全生產(chǎn)責(zé)任制:一類叫有責(zé)任無下文的安全生產(chǎn)責(zé)任制.它是完全比照煤礦安全規(guī)程第二條的格式,用詞制定的,從礦長是礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者,對全礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任始,直至工人對所在崗位安全工作負(fù)責(zé)止,沒有其它別的內(nèi)容和文字另一類是責(zé)任明確但內(nèi)容空泛的安全生產(chǎn)責(zé)任制.這類安全生產(chǎn)責(zé)任制雖然條款不少,但對具體負(fù)責(zé)人員的要求卻不具體.往往是指導(dǎo)思想,工作作風(fēng)之類及認(rèn)真,自覺,及時,經(jīng)常之詞,空泛無物,給人以想得到,看不見,看得

6、到,摸不著的感覺.這兩類安全生產(chǎn)責(zé)任制帶來的問題是難以落實執(zhí)行的.因為制度本身缺乏明確,具體的規(guī)定,起不到規(guī)范,約束負(fù)責(zé)人員的工作和行為的作用,各級負(fù)責(zé)人員只能是按自己的理解,能力,責(zé)任心甚至習(xí)慣進行工作.這樣的安全生產(chǎn)責(zé)任制,怎么能落實呢?由此可見,制定一個好的科學(xué)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制,是十分重要的(3)不能堅持嚴(yán)格的考核是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的關(guān)鍵原因.像任何其它責(zé)任制一樣,如果僅僅是定有制度而不嚴(yán)格地進行考核,這種制度既不可能得到認(rèn)真的貫徹落實,也不可能持久.安全生產(chǎn)責(zé)任制不能嚴(yán)格考核有以下種種表現(xiàn);領(lǐng)導(dǎo)想起來了就考核,想不起來就不考核,考核工作實際處于可有可無狀態(tài)安全好了不考核,出了事

7、故才考核;考核對基層干部,工人嚴(yán),對領(lǐng)導(dǎo)寬;考核的目的不正確,不是為了考核工作而考核,而是為了發(fā)獎金而考核等等.安全生產(chǎn)責(zé)任制不能堅持嚴(yán)格考核必然帶來以下問題:安全生產(chǎn)責(zé)任制的權(quán)威性,嚴(yán)肅性下降以至消失;安全生產(chǎn)吃大鍋飯,好的差的,積極負(fù)責(zé)的和消極懶惰的并排坐,一樣得安全獎或一樣挨板子,群眾的積極性難以持久那些不干工作,不負(fù)責(zé)任,玩忽職守者的問題得不到及時的發(fā)現(xiàn),他那里的安全工作就得不到應(yīng)有的改進和加強,安全的隱患就必然在這些地方滋生蔓延,事故遲早要發(fā)生.3對策性建議針對目前在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面存在的一些問題和對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的原因分析,筆者建議在全國煤礦實行安全生產(chǎn)責(zé)任工作制安全生

8、產(chǎn)責(zé)任工作制與安全生產(chǎn)責(zé)任制并無質(zhì)的差別,增加工作二字,目的是試圖從制度名稱上突出負(fù)責(zé)任和做工作的緊密關(guān)系,從制度內(nèi)容上解決好負(fù)什么責(zé),做什么工作的問題.因此,安全生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任部分加上根據(jù)責(zé)任規(guī)定的在一定期限內(nèi)(日,周,旬,月,季,年)應(yīng)做好的若干具體工作(哪些,哪幾項具體工作),就是安全生產(chǎn)責(zé)任工作制.提出實行安全生產(chǎn)責(zé)任工作制的深刻思想內(nèi)涵是:負(fù)責(zé)任就必須做工作,安全生產(chǎn)第一責(zé)任者尤其要做工作,不做工作是無論如何也負(fù)不起安全生產(chǎn)人命關(guān)天的重大責(zé)任的.能否做到安全生產(chǎn),安全生產(chǎn)能不能穩(wěn)定好起來,安全生產(chǎn)第一責(zé)任者如何負(fù)起第一責(zé)任,從根本上說靠的是上上下下,方方面面,在各自的負(fù)責(zé)范圍內(nèi)和崗

9、位上堅持不懈,實實在在的負(fù)責(zé)任,做工作,而決不僅僅是明確責(zé)任完事.加強對管理者的譬?43?#徽勻第9期綽鉚煤礦安全1996年9月.一加強技術(shù)教育f/5/搞好安全生產(chǎn)山東三河口礦苧堡盤中國礦業(yè)大學(xué)彭擔(dān)任三河口煤礦是個年產(chǎn)煤60萬噸的生建機電,通風(fēng),運輸?shù)确矫?的基礎(chǔ)上,制定礦井,井下從事作業(yè)的人員全部都是犯人.他出各工種的全方位培訓(xùn)計劃并查找實際生產(chǎn)們大多來自偏遠農(nóng)村,文化素質(zhì)低,沒從事中的薄弱環(huán)節(jié),列入重點培訓(xùn)計劃,蹦求對過煤礦工作,對井下工作有恐懼感.為了使癥下藥.他們適應(yīng)井下復(fù)雜,繁重,危險的工作,我為了保證教育質(zhì)量,我們聘請了大,中們除對他們進行監(jiān)管教育外,還對他們進行專畢業(yè)且從事本專業(yè)

10、工作三年上的工程技深入,細(xì)致而具體的生產(chǎn)技術(shù)教育,其具體術(shù)人員為教師;為了取得較好的教學(xué)效果,我做法如下們努力做到在教學(xué)內(nèi)容上有理論講解,實際制定切實可行的培訓(xùn)計劃?季耋冀主篝蒿景自l990年起,每年年初,我們都在認(rèn)真為3月1日至7月中旬,下學(xué)期為9月1日分析前一年安全生產(chǎn)情況(包括采煤,掘進,至翌年1月中旬,這期間的每周三,周四兩理實乃當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中的重中之重.可以斷言,凡發(fā)生重大惡性事故都與不負(fù)責(zé)任的管理者的失職,瀆職有關(guān).因此,必須對管理者明確責(zé)任,又規(guī)定必須做的工作.這會使干部中努力者有遵循,做得更好;也會使消極,偷懶者難以度日.把各級千酃和管理人員管起來,應(yīng)是制定這個制度的重點.

11、考核工作決不能僅僅考核死不死人,更主要的應(yīng)該考核每一個負(fù)責(zé)人員履行職責(zé),完成規(guī)定工作的情況,好的大力表彰,獎勵,差的,不好的嚴(yán)肅批評,懲處.堅持下去,就一定會使認(rèn)真履行職責(zé),努力做好工作的人愈來愈多,不干工作玩忽職守的人愈來愈少.全體干部職工都做好了各自負(fù)責(zé)范圍和崗位的安全工作,這個礦,這個單位的安全工作就算做好了,也一定能做好.我們已經(jīng)基本上掌握了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律,懂得了防止事故發(fā)生的方法因此,每-44?一煤炭企業(yè)都能按照上級有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列要求,結(jié)合自己的具體情況制定出一個體現(xiàn)責(zé)任與工作緊密結(jié)合的嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任工作制.如果我們的各級領(lǐng)導(dǎo)都能接受和認(rèn)識安全生產(chǎn)責(zé)任工作制的深刻思想內(nèi)涵,重視安全生產(chǎn)責(zé)任工作制,嚴(yán)格按制度規(guī)定率先垂