國(guó)外新能源政策研究

1、國(guó)外新能源政策研究一、美國(guó)的新能源政策能源問題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全密切相關(guān)，能源政策是關(guān)乎國(guó)家未來的根本大計(jì)。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，在 2007 年美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料占 84.9，核電占 8.3，生物質(zhì)能占 3.5，可再生能源（水電、地?zé)帷⑻柲芎惋L(fēng)能） 僅占 3.2。在化石燃料中，石油占 39.2，天然氣占23.3，煤炭占 22.4。其中美國(guó)石油消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的 25.4，但其產(chǎn)量?jī)H占世界開采總量的 9.9。現(xiàn)在美國(guó)每年石油及油品進(jìn)口達(dá) 5.6 億噸，占世界總進(jìn)口量的 26。由此可見，美國(guó)的能源政策與石油價(jià)格的變化及儲(chǔ)油國(guó)之間的關(guān)系有很強(qiáng)的聯(lián)系，美國(guó)的能源戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以

2、下三次轉(zhuǎn)型。（1）美國(guó)能源政策的第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生在 1973 年的第一次石油危機(jī)，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退。這使得美國(guó)政府不得不大力調(diào)整能源政策和能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)中東石油擺脫依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域多元化；提高國(guó)內(nèi)能源的開發(fā)效率；加大在里海和非洲的資源競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，石油資源的開采；增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這個(gè)能源戰(zhàn)略體現(xiàn)在以下幾個(gè)方案之中。1978 年 11 月 9 日卡特總統(tǒng)簽署的1978 年國(guó)家能源法案，奠定了美國(guó)能源法體系的基礎(chǔ)。它由 5 個(gè)單一法案組成， 即公用事業(yè)管制政策法案、1978 年能源稅收法案、國(guó)家節(jié)能政策法案、

3、電廠和工業(yè)燃料使用法案、天然氣政策法案。這 5 個(gè)單一法案通過后均成為公法，編號(hào)分別為 P.L.95- 617、P.L.95-618、P.L.95-619、P.L.95-620 和 P.L.95-621。不難看出，這 5 個(gè)單一法案的編號(hào)是連續(xù)的，這個(gè)連續(xù)說明美國(guó)在能源戰(zhàn)略安排上是深思熟慮和科學(xué)規(guī)劃的。1980 年 6 月 30 日卡特總統(tǒng)簽署了1980 年能源安全法案，它是在1978 年國(guó)家能源法案基礎(chǔ)上的個(gè)體細(xì)分，突出了要發(fā)展新能源的要求，并由 7 個(gè)重要法案組成，包括美國(guó)合成燃料公司法案、生物質(zhì)能和酒精燃料法案、可再生能源法案、太陽能和節(jié)能法案、太陽能和節(jié)能銀行法案、地?zé)崮芊ò浮⒑Ｑ鬅崮?/p>

4、轉(zhuǎn)換法案。1992 年 10 月 24 日老布什總統(tǒng)簽署了1992 年能源政策法案。這部法案篇幅巨大，共分 30 章，涉及能效、天然氣、替代燃料、電動(dòng)汽車、電力、可再生能源、煤、全球氣侯變化、能源和環(huán)境等內(nèi)容，開始將環(huán)境考慮到能源發(fā)展戰(zhàn)略中。（2）美國(guó)能源政策的第二次轉(zhuǎn)型2001 年和 2003 年的緊急停電事故和 2004 年持續(xù)的高油價(jià)加劇了美國(guó)決策者對(duì)過度依靠化石能源的擔(dān)心；再加上“911”事件后，美國(guó)政府對(duì)國(guó)際地緣政治態(tài)勢(shì)變化的擔(dān)憂， 這些都促使美國(guó)能源政策發(fā)生了質(zhì)的變化。2005 年 8 月 8 日小布什總統(tǒng)簽署的2005 年能源政策法案，將能源政策從主要依靠國(guó)外能源，轉(zhuǎn)變?yōu)榻档湍茉?/p>

5、國(guó)際依存度、增加國(guó)內(nèi)能源供給、節(jié)約能源以及大量使用清潔能源為主軸，同時(shí)以立法的形式確立為未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國(guó)能源政策的核心思想。此次具體變化有：增加國(guó)內(nèi)能源供給，降低能源供應(yīng)國(guó)際依存度；運(yùn)用財(cái)稅杠桿，倡導(dǎo)節(jié)約能源；發(fā)展以核能和天然氣為主的清潔能源；開發(fā)替代和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。2007 年 12 月 19 日小布什總統(tǒng)又簽署了2007 年能源獨(dú)立和安全法案，該法案是美國(guó)繼2005 年能源政策法案之后，推出的又一部大型綜合性能源法案，篇幅長(zhǎng)達(dá) 310 頁。與1992 年能源政策法案和2005 年能源政策法案涉及到能源的各個(gè)主要領(lǐng)域不同，2007 年能源獨(dú)立和安全法案以節(jié)能和能效、促

6、進(jìn)可再生能源利用作為立法重點(diǎn)，將美國(guó)可再生能源開發(fā)和利用又推向一個(gè)新的高度，促進(jìn)節(jié)能和能效的提高。（3）美國(guó)能源政策的第三次轉(zhuǎn)型此次轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在奧巴馬政府提出的能源政策構(gòu)想與“新能源計(jì)劃”。奧巴馬上臺(tái)以后，持續(xù)高位的國(guó)際油價(jià)、2007 年的美元貶值以及 2008 年的金融危機(jī)，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。雖然 2008 年下半年以來國(guó)際油價(jià)從 147 美元/桶的歷史高位一度暴跌至 40 美元/桶左右，但是，油價(jià)不可能長(zhǎng)期維持低水平、美國(guó)能源信息署（EIA）在2009 年能源展望中預(yù)測(cè)到2030 年國(guó)際油價(jià)將逐步回升到 130 美元/桶（2007 年）。美國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，延續(xù)和發(fā)展能源戰(zhàn)略，變被動(dòng)

7、為主導(dǎo)，奧巴馬提出了“新能源計(jì)劃”，其目的是保證能源安全和環(huán)境。其核心思想是：（1）提高能源效率，減少對(duì)化石尤其是進(jìn)口石油燃料的依賴；（2）重視新能源的開發(fā)，加大投資力度，鼓勵(lì)研究和應(yīng)用新能源相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；（3）規(guī)定可再生能源發(fā)電量， 提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并減少碳排放。如果奧巴馬的“新能源計(jì)劃”能夠逐一實(shí)現(xiàn)，將對(duì)世界能源格局和趨勢(shì)帶來顯著影響；美國(guó)將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為清潔能源、新能源的研發(fā)力量，主導(dǎo)并引領(lǐng)“能源革命”。與此同時(shí)，如果美國(guó)實(shí)現(xiàn)了降低對(duì)石油等傳統(tǒng)燃料的依賴程度和碳排放量的目標(biāo)， 將在全球能源和環(huán)境保護(hù)議題中重拾主動(dòng)權(quán)。其相應(yīng)的法案是2009 年 2 月由奧巴馬簽字生效

8、的美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案， 新能源成為主攻領(lǐng)域之一，重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電 網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等。2009 年 6 月，美國(guó)眾議院通過美國(guó)清潔能源安全法案，法案要求減少化石能源的使用，并規(guī)定美國(guó) 2020 年的溫室氣體排放量要在 2005 年的基礎(chǔ)上減少 17，到 2050 年減少83。此外，該法案還引入名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。（4）美國(guó)的“能源獨(dú)立”美國(guó)熱愛獨(dú)立，不管是金融獨(dú)立、政治獨(dú)立、獨(dú)立宣言，還是獨(dú)立日的紀(jì)念，都與美國(guó)人的自我獨(dú)立形象和自由與自治的觀念密不可分。獨(dú)立宣言中承諾生命、自由以及對(duì)幸福的追求是所有美國(guó)人共同的信仰和與生

9、俱來的權(quán)利。這種獨(dú)立的精神在能源安全方面也時(shí)時(shí)體現(xiàn)。40 多年來，“能源獨(dú)立”備受美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推崇，歷任總統(tǒng)和形形色色的政客曾承諾實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，但至今尚未實(shí)現(xiàn)。自尼克松之后的每一位美國(guó)總統(tǒng)都大聲疾呼需要能源獨(dú)立。1973年 11 月 7 日，在石油禁運(yùn)發(fā)生不久，尼克松總統(tǒng)曾宣布過“自給自足計(jì)劃”。尼克松在一次面向全國(guó)的公開講話中宣稱：如果進(jìn)口降為零，那么石油進(jìn)口引發(fā)的國(guó)家安全問題將消失。尼克松總統(tǒng)曾保證將在 6 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但不久因“水門事件”黯然下臺(tái)。1975 年，福特總統(tǒng)上臺(tái)后，表示要以 10 年為限完成尼克松的夙愿。1977 年，卡特總統(tǒng)上臺(tái)后，警告美國(guó)人，世界石油供應(yīng)將在 10 年

10、左右的時(shí)間里開始衰退，到那時(shí)， 美國(guó)人所面臨的能源危機(jī)就是“戰(zhàn)爭(zhēng)在道德上的表現(xiàn)”。自“911 事件”之后，美國(guó)人對(duì)于這種能源自給自足前景的呼聲也是越來越高了。2005 年，美國(guó)通過能源政策法，正式確立了面向 21 世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策，控制能效、保障供應(yīng)成為能源政策的重點(diǎn)。2007 年，美國(guó)政府再度出臺(tái)具有標(biāo)志意義的能源獨(dú)立與安全法案，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重設(shè)定大幅提高。奧巴馬上臺(tái)之后，更是把“能源獨(dú)立”作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，提出了更高的能源安全要求和更加明確的能源獨(dú)立戰(zhàn)略。2011 年 3 月 30 日，奧巴馬在華盛頓喬治敦大學(xué)發(fā)表能源政策演講，公布了美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的新目標(biāo)：2025

11、 年之前將原油進(jìn)口削減 1/3。奧巴馬放言：“美國(guó)不能在只擁有全球 2油氣資源的情況下，繼續(xù)消耗世界 1/4 的石油。”他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的長(zhǎng)期繁榮和能源安全不能寄托在終將有耗盡的資源之上。如果美國(guó)不想成為石油市場(chǎng)波動(dòng)的受害者，就必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，以確保獲得安全可靠的能源。2011 年 3 月 31 日，美國(guó)政府發(fā)布了未來能源安全藍(lán)圖，這份報(bào)告勾畫了美國(guó)未來的國(guó)家能源政策，提出了確保美國(guó)未來能源供應(yīng)和安全的三大戰(zhàn)略：一是油氣開發(fā)回歸美國(guó)本土，確保美國(guó)能源供應(yīng)安全，包括擴(kuò)大本土油氣資源開發(fā)、增加傳統(tǒng)能源供應(yīng)量以及在清潔能源領(lǐng)域開展全球合作；二是推廣節(jié)能減排，削減美國(guó)能源消費(fèi)量，提高能源利用效率；三是

12、激發(fā)創(chuàng)新精神，加快發(fā)展清潔能源，通過激勵(lì)民間資本投資， 使民眾在能源獨(dú)立和清潔能源計(jì)劃中受惠得益。油氣開發(fā)回歸美國(guó)本土是奧巴馬政府能源政策的首要支 柱。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)加強(qiáng)了本土非常規(guī)油氣資源的開 發(fā)，包括油頁巖和油砂等非常規(guī)石油資源和頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。美國(guó)克林頓政府時(shí)期的能源部長(zhǎng)、新墨西哥州長(zhǎng)比爾理查森(Bill Richardson)在英國(guó)金融時(shí)報(bào)撰文預(yù)測(cè)， 到 2035 年美國(guó)和加拿大的原油日均產(chǎn)量可實(shí)現(xiàn) 1200 萬桶，這將占到美國(guó)目前原油消費(fèi)的 2/3。可見，僅僅依靠國(guó)內(nèi)石油的增產(chǎn)是無法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”目標(biāo)的，為此，還需要積極開發(fā)碳?xì)淠茉吹牧硗庖欢?，那就是頁巖氣等非常規(guī)天

13、然氣。目前， 美國(guó)已成為能夠和俄羅斯并駕齊驅(qū)的世界天然氣生產(chǎn)大國(guó)，如果美國(guó)能夠在 2016 年實(shí)現(xiàn)天然氣凈出口的目標(biāo)，美國(guó)無疑會(huì)大步邁向“能源獨(dú)立”的光榮目標(biāo)。美國(guó)本來就是一個(gè)能源大國(guó)。美國(guó)在 20 世紀(jì) 50 年代大建高速公路體系，迅速走向汽車社會(huì)，從石油輸出國(guó)轉(zhuǎn)型為石油進(jìn)口國(guó)。到了 1970 年前后，美國(guó)的國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到巔峰，之后緩慢下降，但石油消費(fèi)卻不斷攀升。1977 年，美國(guó) 46的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口，這個(gè)比例到 2005 年一度達(dá)到 60.3的峰值水平，此后趨于回落。2010 年美國(guó)進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品占到美國(guó)石油總需求的 49.3，這是自 1997 年以來美國(guó)對(duì)外石油的依存度首次降到 50以下，比 2005 年的高位減少了 11 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年，美國(guó)的對(duì)外石油依存度再創(chuàng)新低，進(jìn)口石油占美國(guó)石油消耗的比例降至 44.8。一方面美國(guó)本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面能源進(jìn)口開始回歸周邊。“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略逐步成型。2011 年美國(guó)成為石油產(chǎn)品的凈出口國(guó)。根據(jù) 2012 年 3 月美國(guó)能源部發(fā)布的石油供給數(shù)據(jù)顯示，2011