搞好水利工程建設(shè)管理的建議

1、搞好水利工程建設(shè)管理的建議隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需水量的提高， 但矛盾的是氣候又日 益干旱， 水利事業(yè)就越發(fā)顯的重要， 因此水利事業(yè)的地位也就決 定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管 理，確保工程質(zhì)量， 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個水利人面 前的重大任務(wù)與責(zé)任。1、落實好項目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ) 項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng) 濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證， 是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍 頭，是核心，如果項目法人責(zé)任制不落實，其它建設(shè)管理工作也 將無法深入開展。我們認(rèn)為，落實好項目法人制，

2、一是要認(rèn)真貫 徹執(zhí)行水利部 水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意 見（水建 1995130 號） ，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的 投資體制， 按照項目類別不同組建項目法人。 二是要嚴(yán)格項目法 人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人， 沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。 三 是要嚴(yán)格項目法人單位人員配備， 不僅專業(yè)齊全， 而且人員素質(zhì) 要高，有經(jīng)驗。2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項目管理的重要手段 建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開 性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提 高工程建設(shè)管理水平和投資效益。 通過監(jiān)理

3、的有效工作， 從而保 證投資方投資效益的發(fā)揮， 同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督， 來保證承包 商的利益不受損害， 維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。 我區(qū)的水利建設(shè)監(jiān)理工 作已經(jīng)有了很好發(fā)展， 監(jiān)理人員的數(shù)量、 質(zhì)量都在不斷增長和提 高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，特別是， 98 年的大水之后， 監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實， 但也存在一些不 容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項目法 人對監(jiān)理工作不重視等。 為此， 首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力 度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān) 理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面： 通過學(xué)習(xí)合同法 、 招標(biāo)投標(biāo)法等工程建設(shè)有關(guān)的法律

4、、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠 熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。 通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo) 和合同管理等方面的知識， 熟悉和掌握合同條款， 通曉整個項目 建設(shè)的合同文件體系。 通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識， 提高 組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán) 境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使 之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)， 從而使監(jiān)理工作真正有效果、 有效 率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識， 能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變 更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較， 準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審 核。其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)， 要牢固樹立服務(wù)意識， 擺正自

5、己的位置； 監(jiān)理行為要控制在業(yè)主 的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅持“合理、公平、公正”的 原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用， 在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。 監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人 才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設(shè)備，拓 寬服務(wù)范圍。三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。 推行“小業(yè)主， 大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外， 最關(guān)鍵的 是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念， 充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢 和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī) 范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺監(jiān)理 取費標(biāo)準(zhǔn)、 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策

6、性文件。 這樣才能進(jìn)一 步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動作， 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場， 促進(jìn)監(jiān)理事 業(yè)的健康發(fā)展。3、全面實行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項目管理的重要條件 經(jīng)過幾年的努力， 我區(qū)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步 走上了規(guī)范化、 科學(xué)化的軌道。 今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以 下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀 的施工企業(yè)中標(biāo)。 目前一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方的施工企業(yè)， 排 斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標(biāo)，搞“暗箱操 作”，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作“三公性”。 因而采取公開招標(biāo)是解 決此問題的有效方法。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。 在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過標(biāo)底泄

7、露和評標(biāo)專家泄露等不 正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措 施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處， 并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分， 以至追究刑事責(zé)任。 三是進(jìn)一步完善招 標(biāo)程序， 制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法。 要積極吸取外行業(yè)和外區(qū)的先進(jìn) 經(jīng)驗，改進(jìn)我區(qū)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法， 使其更加合理和科 學(xué)。4、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場，促進(jìn)水利 建設(shè)項目管理工作我區(qū)水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系仍不夠完善。 目前， 水 利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價咨 詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白， 造成了項目 法人單位和施工企業(yè)需要這方面服

8、務(wù)時還只能找政府部門和設(shè) 計單位，有許多不便，同時也不利建設(shè)市場規(guī)范運行。因此，應(yīng) 完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織， 建議水利部盡快出臺相應(yīng)政 策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。5、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè) 項目質(zhì)量嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量管理規(guī)定要求，完善建設(shè)單位負(fù) 責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體 系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù) 責(zé)的局面。 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作， 一方面是強(qiáng)化各級水利工程質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用， 建立了質(zhì)量一票否決制度， 各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見， 對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì) 量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查 工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計、施工 單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中 的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對 質(zhì)量監(jiān)督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責(zé)任