醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急總體應(yīng)急預(yù)案

1、*人民醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急總預(yù)案*人民醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作總預(yù)案*人民醫(yī)院2011年9月10日 發(fā)布目 錄1 總 則11.1編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 工作原則11.5 預(yù)案體系22 危險源分析22.1 醫(yī)院概況32.2 危險源情況32.3 危害程度42.4 突發(fā)事件的分類42.5 突發(fā)事件的分級43 組織機(jī)構(gòu)53.1 常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)53.2 應(yīng)急專家組53.3醫(yī)院各部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)64 預(yù)防與預(yù)警64.1 危險源監(jiān)控64.2 預(yù)警分級64.3 預(yù)警程序64.4 預(yù)警行動64.5 預(yù)警解除85 應(yīng)急響應(yīng)85.1 響應(yīng)程序85.2 先期處置95.3 分級響應(yīng)95.4 應(yīng)急

2、救援95.5 應(yīng)急調(diào)整與結(jié)束96 后期處置106.1 恢復(fù)與重建106.2 調(diào)查與評估107 信息報告與披露107.1 信息報告107.2 信息披露118 應(yīng)急保障128.1 通信與信息保障128.2 應(yīng)急隊伍保障128.3 應(yīng)急物資裝備保障128.4 經(jīng)費保障138.5 技術(shù)保障和其他139 培訓(xùn)與演練139.1 培訓(xùn)139.2 演練1310 獎 懲1411 附 則1411.1 術(shù)語及定義1411.2 預(yù)案制定與解釋1511.3 預(yù)案維護(hù)和更新1511.4 預(yù)案評審和備案1611.5 預(yù)案實施1612 附件1712.1 應(yīng)急預(yù)案目錄1712.2 應(yīng)急組織體系、機(jī)構(gòu)1912.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)聯(lián)

3、系方式2012.4 重要相關(guān)政府部門和單位聯(lián)系方式1821 總 則1.1編制目的為提高*人民醫(yī)院(以下簡稱“醫(yī)院”)防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，正確、有效、快速處置各類突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響，保證醫(yī)院正常工作秩序，維護(hù)轄區(qū)人民群眾身體健康、社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度及相關(guān)文件，結(jié)合醫(yī)院實際制定。中華人民共和國傳染病防治法（中華人民共和國主席令2004第17號）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令2002第70號）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法(中華人民共和國主席令第69號)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院

4、2006年1月8日公布）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(國務(wù)院令2003年5月7日)國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院2006年02月26日）1.3 適用范圍1.3.1 本預(yù)案指導(dǎo)醫(yī)院系統(tǒng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對和處置。1.3.2 本預(yù)案指導(dǎo)各科室、分院、專科醫(yī)院（以下簡稱“醫(yī)院各部門”）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。專項預(yù)案未包含的其它突發(fā)事件處置工作參照本預(yù)案執(zhí)行。1.4 工作原則以人為本，減少危害。在做好醫(yī)院自身突發(fā)事件應(yīng)對處置的同時，切實履行社會責(zé)任，把保障人民群眾和醫(yī)院員工的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和各類危害。居安思危，預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為

5、主、綜合治理”的方針，樹立常備不懈的觀念，增強(qiáng)憂患意識，防患于未然，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。落實縣委、縣政府的部署，在醫(yī)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，開展突發(fā)事件預(yù)防和處置工作。把握全局，突出重點。牢記醫(yī)院治病救人的宗旨，服務(wù)社會穩(wěn)定大局，采取必要手段保證醫(yī)療安全，維護(hù)人民群眾身體健康和全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分發(fā)揮醫(yī)院集團(tuán)化優(yōu)勢，建立健全“上下聯(lián)動、部門協(xié)作”快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府、社會的溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展突發(fā)事件處置工作。依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防和處置科學(xué)技術(shù)

6、研究和開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置裝備，充分發(fā)揮醫(yī)院專家隊伍和專業(yè)人員的作用，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高員工自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.5 預(yù)案體系1.5.1 醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、12個專項應(yīng)急預(yù)案，總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案名稱目錄見附件。1.5.2 總體應(yīng)急預(yù)案是醫(yī)院組織管理、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作的指導(dǎo)原則和程序規(guī)范，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的突發(fā)事件、危險源和應(yīng)急保障制定的計劃或方案。1.5.3 醫(yī)院有關(guān)科室、分院、?？漆t(yī)院根據(jù)各自工作職責(zé)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。1.5.4 各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化和國家、省市縣相關(guān)規(guī)

7、定及時修訂、完善。2 危險源分析2.1 醫(yī)院概況我院建于1943年，是一處集醫(yī)療、教學(xué)、科研、急救、康復(fù)、保健、預(yù)防等為一體的二級甲等綜合性醫(yī)院、國家級愛嬰醫(yī)院，全縣的醫(yī)療救護(hù)中心。 目前，醫(yī)院本部共有東西兩個院區(qū)，占地10萬平方米，建筑面積14萬平方米，固定資產(chǎn)3.2億元，有干部職工1350人，設(shè)臨床科室49個，床位1000張,年門診40萬人次，出院5萬人次。擁有百萬元以上大型醫(yī)療設(shè)備如64排ct、磁共振、c型臂x光機(jī)、眼科準(zhǔn)分子激光治療儀、放療直線加速器等40余臺（套）。醫(yī)院通過托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為直屬分院和院外開設(shè)?？漆t(yī)院等方式，成立了11處分院和5處?？漆t(yī)院，創(chuàng)建了以青醫(yī)為依托、以本院為主

8、體，以分院為延伸的緊密型醫(yī)療集團(tuán)，形成了三、二、一級綜合醫(yī)療服務(wù)體系。醫(yī)院大力開展新技術(shù)、新項目，不斷提升醫(yī)療技術(shù)水平，滿足當(dāng)?shù)鼗颊叩尼t(yī)療需求，為保障*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2.2 危險源情況目前傳染病種類眾多，法定的傳染病達(dá)39種（包括2009年的甲型h1n1流感）。近年來總體控制情況較好，未出現(xiàn)較大規(guī)模的流行，但轄區(qū)內(nèi)手足口等乙類和丙類傳染病流行形勢一直比較嚴(yán)峻，各級黨委政府對醫(yī)院傳染病防控、救治工作高度關(guān)注，已經(jīng)成為重大公共衛(wèi)生問題和涉及到社會穩(wěn)定的民生問題。醫(yī)院屬于人員高度密集場所，且多為病人，擁有高壓氧、ct、加速器、中心制氧等各種高壓、放射設(shè)施，在滿足臨床診療、方便就醫(yī)的同

9、時，存在一定隱患。一旦發(fā)生上述事故發(fā)生，將對病人和醫(yī)護(hù)員工生命身體造成威脅。醫(yī)院屬于公益服務(wù)行業(yè)，員工需面對大量不同的社會群體，感染疾病的幾率大。工作、生活環(huán)境復(fù)雜，且在醫(yī)患矛盾及媒體環(huán)境等不良氛圍下，存在發(fā)生醫(yī)療糾紛、惡性醫(yī)鬧、職業(yè)危害等影響員工健康和生命安全事件的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和、醫(yī)改的推進(jìn)深入，人民群眾對健康需求的不斷提高，醫(yī)院承擔(dān)的提供醫(yī)療保健服務(wù)的責(zé)任和壓力不斷加大，參與社會突發(fā)事件的救援任務(wù)、履行社會責(zé)任的要求越來越高。2.3 危害程度各種突發(fā)事件可能造成人身傷害，導(dǎo)致人民群眾的身體、醫(yī)護(hù)員工、醫(yī)院診療秩序遭受破壞，可能對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。

10、2.4 突發(fā)事件的分類突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括安全事故，交通運輸事故，設(shè)施和設(shè)備事故，火災(zāi)事故，網(wǎng)絡(luò)信息安全事件和環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，新聞危機(jī)事件、醫(yī)療糾紛、涉外

11、突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。2.5 突發(fā)事件的分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，醫(yī)院突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各級有關(guān)規(guī)定。3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1 常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)3.1.1 醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作。組長由院長擔(dān)任，副組長由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由醫(yī)院由其他領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實各級應(yīng)急管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度；接受縣委縣

12、政府的應(yīng)急決策、部署和領(lǐng)導(dǎo)；接受市、縣衛(wèi)生局及市120應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度；研究建立和完善醫(yī)院應(yīng)急體系；研究決定醫(yī)院重大應(yīng)急決策和部署；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院應(yīng)急工作；指揮醫(yī)院系統(tǒng)應(yīng)急處置實施工作。3.1.2 醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室（以下均簡稱“應(yīng)急辦”）。醫(yī)院應(yīng)急辦是一個綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，涉及業(yè)務(wù)管理部門（醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、感染管理科、門診部）、后勤保障部門（總務(wù)科、藥劑科、設(shè)備科、保衛(wèi)科）、外聯(lián)宣傳部門（辦公室、市場部）等三部分組成，各部門根據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急工作。應(yīng)急辦的主要職責(zé)：落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)；對各部門、各單位執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；與相關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)突

13、發(fā)事件信息收集、分析和評估，提出發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警，以及突發(fā)事件級別建議；承擔(dān)日常應(yīng)急事務(wù)性、協(xié)調(diào)工作。3.2 應(yīng)急專家組醫(yī)院建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要組建應(yīng)急專家組，為應(yīng)急處置提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.3醫(yī)院各部門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu) 醫(yī)院各部門相應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由本部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。4 預(yù)防與預(yù)警4.1 危險源監(jiān)控4.1.1認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照預(yù)防和應(yīng)急并重的要求，建立風(fēng)險管理長效機(jī)制。4.1.2堅持24小時大值班制度，行政、120等各項值班互相溝通，實現(xiàn)信息共享。

14、建立完善與政府氣象、地震、公安、道路交通、疾控、新聞等專業(yè)部門的溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制； 4.2 預(yù)警分級根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。醫(yī)院預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)在專項應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定。4.3 預(yù)警程序4.3.1 應(yīng)急辦或有關(guān)職能管理部門接到醫(yī)院有關(guān)部門預(yù)警信息，或收到黨委政府、衛(wèi)生行政部門相關(guān)部門預(yù)警通知后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出醫(yī)院預(yù)警發(fā)布建議，經(jīng)醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。4.3.2 預(yù)警信息通過電話、傳真、辦公自動化系統(tǒng)等方式發(fā)布，并根據(jù)情況變化適時提出調(diào)整預(yù)警級別建議

15、，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后重新發(fā)布。4.3.3 預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布單位和時間等。4.4 預(yù)警行動4.4.1 一、二級預(yù)警行動發(fā)布突發(fā)事件一、二級預(yù)警信息后，醫(yī)院及各有關(guān)單位應(yīng)采取以下措施：（1）及時收集、報告有關(guān)信息，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和事態(tài)跟蹤工作；加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，及時報告事件信息；（2）組織相關(guān)部門和人員隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和嚴(yán)重程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；（3）加強(qiáng)對醫(yī)療運行、重點場所、重點部位、重要設(shè)備和重要輿情的監(jiān)測工作；（4）采

16、取必要措施，減少損害發(fā)生；（5）核查應(yīng)急物資和設(shè)備,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；（6）有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)調(diào)組織應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信、交通運輸和后勤保障等處置準(zhǔn)備工作；（7）做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作；（8）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員迅速到位，及時掌握相關(guān)事件信息，研究部署處置工作；（9）應(yīng)急隊伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；（10）做好啟用專項處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等臨時機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作。4.4.2 三、四級預(yù)警行動發(fā)布突發(fā)事件三、四級預(yù)警信息后，醫(yī)院及各有關(guān)部門應(yīng)至少采取以下措施：（1）及時收集、報告有關(guān)信息，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和事態(tài)跟蹤工作；（2）開展醫(yī)療運行、重點場所、重

17、點部位、重要設(shè)備和重要輿情的監(jiān)測工作；（3）有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工組織檢查應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信、交通運輸和后勤保障等準(zhǔn)備工作；通知應(yīng)急隊伍和相關(guān)人員隨時待命。4.5 預(yù)警解除根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有關(guān)情況證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除，由醫(yī)院應(yīng)急辦或相關(guān)職能部門提出解除建議，經(jīng)醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 響應(yīng)程序5.1.1 響應(yīng)準(zhǔn)備醫(yī)院應(yīng)急辦或相關(guān)職能部門接到各單位突發(fā)事件信息，收到政府相關(guān)部門事件信息通報，根據(jù)預(yù)警期事態(tài)發(fā)展趨勢，應(yīng)立即組織分析研判，及時向醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告,并提出應(yīng)急響應(yīng)建議。5.1.2 響應(yīng)程序原則突發(fā)事件發(fā)生后

18、，根據(jù)突發(fā)事件類型和級別，原則上按如下方式啟動應(yīng)急響應(yīng)，各專項預(yù)案可根據(jù)實際情況確定應(yīng)急響應(yīng)分級啟動方式。（1） 發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究啟用專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由其啟動應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)處置工作；或授權(quán)事件發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件處置工作。（2） 一般突發(fā)事件，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置，醫(yī)院事件處置牽頭負(fù)責(zé)部門跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；醫(yī)院可視情況啟用專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)處置工作。5.2 先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位在做好信息報告的同時，要啟動預(yù)案響應(yīng)措施，立即組織本部門工作人員營救受傷害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取有效措施恢復(fù)醫(yī)院運行；控

19、制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，向所在地人民政府及有關(guān)部門報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。5.3 分級響應(yīng)5.3.1 按照突發(fā)事件的等級，醫(yī)院和相關(guān)單位分別啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，按照各自職責(zé)開展處置工作。（）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，相關(guān)單位首先開展先期處置，并及時報告醫(yī)院行政值班室（應(yīng)急值班室）。要按照本預(yù)案處置原則及相關(guān)預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展處置工作。（）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，經(jīng)醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究，授權(quán)由事發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)處置。（）發(fā)生一般突發(fā)事件，事發(fā)部門按照本預(yù)案處置原

20、則及相關(guān)預(yù)案，開展應(yīng)急處置，并將事件及處置情況及時報告醫(yī)院應(yīng)急辦、其他相關(guān)部門。5.4 應(yīng)急救援 發(fā)生突發(fā)事件時，醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要，調(diào)度人員、資源對病人進(jìn)行救治、支援；適當(dāng)情形請求地方政府啟動社會應(yīng)急機(jī)制，組織開展應(yīng)急救援與處置工作。5.5 應(yīng)急調(diào)整與結(jié)束根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，醫(yī)院應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門提出突發(fā)事件級別調(diào)整建議，經(jīng)醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按照新的突發(fā)事件級別開展應(yīng)急處置。突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除應(yīng)急指令，宣布應(yīng)急結(jié)束。6 后期處置6.1 恢復(fù)與重建突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各部門要積極組織后續(xù)救治、醫(yī)院秩序的恢復(fù)重建工作。對于重點部位和

21、特殊區(qū)域，要認(rèn)真分析研究，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批實施。6.2 調(diào)查與評估6.2.1應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門組織對特別重大、重大以及影響范圍較大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，提出防范和改進(jìn)措施，并向醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。6.2.2醫(yī)院應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門按季度、年度對突發(fā)事件處置及應(yīng)急工作情況進(jìn)行總結(jié)和評估。6.2.3在事件處置過程中，事發(fā)部門和參與事件處置的相關(guān)部門要及時收集各類數(shù)據(jù)，開展事件處置過程分析和評估。事件結(jié)束后，要及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議和意見。7 信息報告與披露7.1 信息報告7.1.1報告

22、程序（1）預(yù)警期內(nèi)各部門要向醫(yī)院相關(guān)職能部門報告專業(yè)信息，向醫(yī)院應(yīng)急辦報告綜合信息。（2）應(yīng)急響應(yīng)期間醫(yī)院各部門定時向應(yīng)急辦、醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告綜合信息。應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，定時向縣委縣政府、市縣衛(wèi)生局報告。7.1.2 報告內(nèi)容（1）預(yù)警期內(nèi)。包括預(yù)警發(fā)布級別、預(yù)警概要（時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、趨勢預(yù)測）、預(yù)防措施、預(yù)警結(jié)束情況。（2）應(yīng)急響應(yīng)期間。包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度、已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。7.1.3 報告要求（1）各部門向醫(yī)院、匯報信息，必須做到數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時；需對外公布的信息由醫(yī)院應(yīng)

23、急領(lǐng)導(dǎo)小組審核后出口。（2）特別重大事件響應(yīng)期間執(zhí)行每天兩次定時報告制度；一、二級預(yù)警和重大事件響應(yīng)期間執(zhí)行每天一次定時報告制度；三、四級預(yù)警和較大、一般事件響應(yīng)期間按通知要求進(jìn)行。（3）各部門啟動預(yù)警或事件響應(yīng)，但醫(yī)院尚未啟動者，由相關(guān)單位向醫(yī)院相應(yīng)職能部門匯報專業(yè)信息，向醫(yī)院應(yīng)急辦匯報綜合信息；報送內(nèi)容及要求按本章相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。（4）各部門根據(jù)醫(yī)院臨時要求，完成相關(guān)信息報送。（5）應(yīng)急辦、各相關(guān)職能部門向上級部門、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報告前，應(yīng)經(jīng)醫(yī)院應(yīng)經(jīng)醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。7.2 信息披露7.2.1 預(yù)警期內(nèi)應(yīng)急辦、市場部、各職能部門協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)事件信息披露和輿情引導(dǎo)工作。應(yīng)急響

24、應(yīng)期間醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)市場部開展突發(fā)事件信息披露和輿情引導(dǎo)工作。7.2.2 披露信息主要包括突發(fā)事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、取得的進(jìn)展、存在的困難以及下一步工作打算等信息。7.2.3 信息披露和輿情引導(dǎo)工作要做到及時主動、正確引導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)。7.2.4新聞管理部門是突發(fā)事件相關(guān)信息披露的主體，應(yīng)急響應(yīng)期間接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ椞幹妙I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)新聞信息的披露和對內(nèi)、對外的信息宣傳，其他任何部門和個人不得擅自對外披露事件信息。8 應(yīng)急保障8.1 通信與信息保障8.1.1 醫(yī)院按照統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一組織建設(shè)，建立有線和無線相結(jié)合應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置過程中的通

25、信暢通。8.1.2 醫(yī)院行政值班（應(yīng)急）、120急救站堅持24小時值班制度和應(yīng)急狀態(tài)下，人員24小時保持通訊暢通制度。定期核查、隨時更新發(fā)布。8.2 應(yīng)急隊伍保障8.2.1 醫(yī)院按照“平急結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，建立健全應(yīng)急隊伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)和管理，做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，并逐步建立社會應(yīng)急醫(yī)療資源協(xié)作機(jī)制，持續(xù)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。8.2.2 醫(yī)院建立應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍，主要負(fù)責(zé)院內(nèi)、院外應(yīng)急醫(yī)療救援；各部門不斷完善應(yīng)急應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)科室內(nèi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救援工作，按醫(yī)院要求參加其他應(yīng)急醫(yī)療救援。8.3 應(yīng)急物資裝備保障8.3.1 醫(yī)院建立健

26、全應(yīng)急物資裝備儲存、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。根據(jù)各類突發(fā)事件處置需要，在部門儲備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、器材、裝備等物資，并建立快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急搶險救援工作需要。8.3.2 醫(yī)院建立應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)，確保各類救援藥品、器械等物資的日常維護(hù)良好、配置充足，并做到及時補(bǔ)充、更換。8.3.3 醫(yī)院實行應(yīng)急救援資源共享、統(tǒng)一調(diào)撥機(jī)制，各部門參與應(yīng)急救援物資的調(diào)配。8.4 經(jīng)費保障8.4.1 醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急處置專項資金，由各應(yīng)急辦負(fù)責(zé)編制經(jīng)費計劃，財務(wù)部門統(tǒng)一納入年度資金預(yù)算，醫(yī)院在年度財務(wù)預(yù)算中優(yōu)先安排，特別緊急情況下可先保證撥款支付，再按照程序辦理預(yù)算變更或預(yù)算追加手續(xù)。8.4.2 應(yīng)急專項經(jīng)費主要用

27、于應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、隊伍裝備、信息通訊、治安交通、物資儲備、培訓(xùn)演練等方面需要。8.5 技術(shù)保障和其他8.5.1 醫(yī)院建立應(yīng)急科技支撐體系，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入科技發(fā)展計劃予以重點支持，開展應(yīng)急裝備的研制開發(fā)、應(yīng)急理論與技術(shù)研究，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)處置經(jīng)驗，組織開展突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置等方面的科學(xué)研究。8.5.2 根據(jù)醫(yī)院實際情況，不斷引進(jìn)、更新應(yīng)急技術(shù)，改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)設(shè)備，提高應(yīng)急設(shè)施水平，為醫(yī)院預(yù)防和處置突發(fā)事件提供高效、準(zhǔn)確、快捷、先進(jìn)的技術(shù)保障。9 培訓(xùn)與演練9.1 培訓(xùn)醫(yī)院編制年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)要求，并加強(qiáng)與社會專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作、交流學(xué)習(xí)

28、。9.2 演練9.2.1 醫(yī)院根據(jù)實際情況，定期組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。通過演練，不斷增強(qiáng)預(yù)案的有效性和操作性。醫(yī)院各部門每年組織不同類型的應(yīng)急演練，其中總體預(yù)案的演練應(yīng)明確具體內(nèi)容，原則上1-3年舉行一次；專項預(yù)案的演練每年至少舉行1次；現(xiàn)場處置方案結(jié)合實際工作需要適時開展演練。9.2.2 醫(yī)院積極參加黨委政府組織的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對衛(wèi)生突發(fā)事件和跨部門、跨行業(yè)突發(fā)事件的能力，做好相互之間的協(xié)調(diào)配合，確保各類狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。10 獎 懲對在突發(fā)事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，醫(yī)院給予表彰和獎勵。在突發(fā)事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果

29、的單位和個人，醫(yī)院按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。11 附 則11.1 術(shù)語及定義突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件分級：指根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍所確定的事件等級。危險源：指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。風(fēng)險：指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。應(yīng)急管理：為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基本對突發(fā)公共事件的原因、過程及后果而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理。應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有

30、序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。預(yù)警：指為了有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，對突發(fā)事件征兆進(jìn)行監(jiān)測、識別、分析與評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的時間、空間和強(qiáng)度，并依據(jù)預(yù)測結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報，提出相應(yīng)應(yīng)急建議的行動。應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序的開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。應(yīng)急保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各項保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安

31、維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。應(yīng)急恢復(fù)：是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。應(yīng)急演練：指針對突發(fā)事件風(fēng)險和應(yīng)急保障工作要求，由相關(guān)應(yīng)急人員在預(yù)設(shè)條件下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，對應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告與披露和應(yīng)急保障等內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)對訓(xùn)練。11.2 預(yù)案制定與解釋本預(yù)案由*人民醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定并負(fù)責(zé)解釋。醫(yī)院應(yīng)急辦、有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工組織制定并解釋專項應(yīng)急預(yù)案。11.3 預(yù)案維護(hù)和更新11.3.1不定期修訂條件：國家、上級法律法規(guī)發(fā)生變化；隸屬關(guān)系或機(jī)構(gòu)人員發(fā)生變化；環(huán)境發(fā)生變化，出現(xiàn)新的危險源；醫(yī)院需要對應(yīng)急組織和政策進(jìn)行調(diào)整；通過演練或?qū)崙?zhàn)取得啟發(fā)性經(jīng)驗。11.3.2定期修訂條件：本預(yù)案至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。11.3.3 本預(yù)案的修訂由應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織，預(yù)案中規(guī)定的相關(guān)部門、單位配合。11.4 預(yù)案備案本預(yù)案報市縣衛(wèi)生局、120指揮中心備案，醫(yī)院所屬各部門各項預(yù)案醫(yī)院應(yīng)急領(lǐng)