論當代西方國家政府公共管理職能的轉(zhuǎn)型及啟示

1、堅守精品文檔主頁地址：/afeidoc81論當代西方國家政府公共管理職能的轉(zhuǎn)型及啟示論文關鍵詞:當代西方國家 政府公共管理職能 轉(zhuǎn)型 啟示論文摘要:對社會公共事務的管理是各國政府的基本職能之一,是其政治統(tǒng)治得以實現(xiàn)的基礎。從2o世紀7o年代開始,西方各國政府的公共管理職能遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。它們相繼進行了以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術,引入市場機制,提高公共管理水平和眼務質(zhì)量為主要特征的公共管理職能的改革。這場改革既反映出西方發(fā)達資本主義國家有著非常豐富的統(tǒng)治經(jīng)驗,在履行政府公共管理職能方面顯示出巨大的潛力,同時,對于我們在現(xiàn)階段如何正確認識和發(fā)揮政府

2、的公共管理職能,也具有一定的借鑒作用。政府職能是各國政府在經(jīng)濟和社會生活中所固有的功能,是適應國家的根本目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容。它分為兩大類:政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。其中,公共管理職能,是其政治統(tǒng)治職能得以實現(xiàn)的基礎。在資本主義的發(fā)展過程中,各國政府的公共管理職能隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢,其內(nèi)容、范圍和模式在不同的歷史階段也具有不同的表現(xiàn)。因此,研究西方資本主義國家政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變,特別是深入分析20世紀70年代以來的新變化,不僅對于我們了解當代資本主義有重大意義,而且對于在我國現(xiàn)階段如何正確認識和發(fā)揮政府的公共管理職能,具有一定的借鑒作用。從資本

3、主義發(fā)展的歷史上看,在資本主義自由競爭時期,經(jīng)濟運行主要受市場機制的支配,政府對經(jīng)濟和社會生活的管理職能相對弱小,而政治鎮(zhèn)壓職能比較強大。造成這種狀況的原因主要是由于當時資本主義國家雖然掙脫了封建專制的枷鎖,建立了資產(chǎn)階級專政,但并沒有完全徹底地打碎封建主義的國家機器。因此,為了鞏固自己的新興政權,防止封建勢力的復辟,西方資產(chǎn)階級政府職能的重點必須放在政治統(tǒng)治上。同時,在當時的經(jīng)濟界,為了擺脫封建專制制度以及重商主義對市場經(jīng)濟發(fā)展的束縛,普遍要求限制政府的作用,他們認為,政府的權力如果超出了其保護私有財產(chǎn)的范圍,就不可避免地侵犯了人的自由權利。因此,他們強烈要求政府對經(jīng)濟發(fā)展采取“自由放任”的

4、政策,讓商品經(jīng)濟在自由放任的狀態(tài)下運行。英國古典經(jīng)濟自由主義理論奠基人和集大成者亞當斯密對當時政府職能的特征,作了最好的闡述。他主張“管事最少,政府最好”,充分肯定私人經(jīng)濟活動和“看不見的手”即市場機制的作用,又寸政府的職能則表示出極大的懷疑。亞當斯密把政府比喻為“守夜人”,把它的職能明確地限定為:“第一,保護社會,使其不受其他獨立社會的侵犯。第二,保護社會成員,使其不受社會任何其他人的侵犯和壓迫,這就是說,要設立嚴正的國家機關。第三,建立并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施。這樣的政府的職能是非常有限的?！庇捎谠缙谫Y本主義市場經(jīng)濟是一種完全自由的市場經(jīng)濟體制,經(jīng)濟運行完全靠市場這支“看不見的手”

5、來自行調(diào)節(jié),它在有效配置資源、調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面都發(fā)揮了重要作用。但是,市場不是萬能的,并不是所有的社會問題都可以依靠市場來解決。社會治安、環(huán)境保護、社會保障等諸多社會問題是無法僅僅依靠市場來解決的,這也就是“市場失靈”之處。而市場自身無法解決的社會問題,正是政府應該發(fā)揮作用的地方。隨著工業(yè)革命在西方主要資本主義國家的擴展,資本主義由自由競爭階段向壟斷階段的過渡,資本主義市場經(jīng)濟所固有的一系列弊端諸如失業(yè)、貧富分化、周期性經(jīng)濟危機等更為嚴重,特別是1929 1933年經(jīng)濟危機的爆發(fā),更清楚地暴露了市場機制的局限性,也宣告了“自由放任”政策在理論和實踐上的破

6、產(chǎn)。凱恩斯以“有效需求”為基礎論證了國家全面干預的合理性。他認為,導致周期性危機爆發(fā)的根源是投資需求和消費需求的不足,而僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是無法自動擴大這種需求的;市場機制的失靈,為政府干預經(jīng)濟活動留出了空間;政府應該通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行,以國家干預促進經(jīng)濟增長;政府不僅要履行其傳統(tǒng)職能,而且要對充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡、收入均等化等問題負責。以美國為代表,西方主要資本主義國家采納了凱恩斯主義的主張,普遍推行了國家干預政策,加大了對經(jīng)濟社會生活管理的范圍和力度,公共管理活動明顯加強。各國政府試圖通過向社會提供大量公共服務、加強對社會公共事務的有效管理來尋求廣泛的

7、社會支持,以便全面處理工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的人口膨脹、環(huán)境污染、社會秩序混亂等問題。在20世紀,西方各國政府擴展公共管理職能的一個重要表現(xiàn)就是“福利國家”的建設?！案＠麌摇笔钦陨鐣傮w代表的身份,試圖通過國民收入的再分配來校正社會自身所固有的不平等和不公正的趨向,并以此作為保證經(jīng)濟持續(xù)增長的一種手段?！案＠麌摇薄安粌H包括提供更多的基礎設施和公共設施,而且還包括為教育和醫(yī)療衛(wèi)生提供廣泛的支持”。mczz0在典型的“福利國家”英國,以貝弗里奇社會保障及相關服務)為基礎,以消除貧困、疾苦、骯臟、無知和懶散五大社會病害為目標,以普遍性、統(tǒng)一性和全面性為原則,逐步建立了“從搖籃到墳墓”的社會

8、保障體系。即使是美國這樣一個被公認為是西方各國中政府職能最小的國家,政府的公共管理也“似乎是無窮無盡的”,它“要為年老、病死、無依無靠、傷殘以及失業(yè)提供保障;為老年人和窮人提供醫(yī)療照顧;為小學、中學、大學和研究生提供各級教育;為公路、水路、鐵路和空中運輸提供管理經(jīng)費;提供警察和防火措施;提供衛(wèi)生設施和污水處理;為醫(yī)學、科學和技術研究提供經(jīng)費;管理郵政事業(yè);進行太空探索活動;維護公園和娛樂活動;為窮人提供住房和適當?shù)氖澄?制定職業(yè)訓練和勞力安排規(guī)劃;凈化空氣和水;重建中心城市;保持充分就業(yè)和穩(wěn)定的貨幣供應;調(diào)整商業(yè)活動和勞資關系;消滅種族和性別歧視”。“所以,這時的西方各國政府已不僅僅是“守夜人

9、”的角色,而更多的是在扮演著“管家婆”的角色:在社會經(jīng)濟生活中,政府扮演了公共物品的提供者、負外在效應的消除者、收入和財富的再分配者、市場秩序的維護者和宏觀經(jīng)濟的控者等角色。正是由于各國政府全面而有力的干預,在一定程度上彌補了市場的缺陷,保證了西方各國戰(zhàn)后近30年經(jīng)濟的持續(xù)“繁榮”。從20世紀70年代開始,西方各國政府的公共管理職能遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。首先從經(jīng)濟上看,70年代石油危機以后,西方各國普遍出現(xiàn)了以經(jīng)濟衰退、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象;而戰(zhàn)后西方各國政府公共管理職能極度擴張,導致政府公共管理機構(gòu)迅速增加,政府開支大量增長:在美國,整個政府支出占國民生產(chǎn)總值的比

10、例,在1929年僅為10%,1949年為23%,1987年高達34.8%o0co,在英國,1979年撒切爾夫人開始執(zhí)政時,“國內(nèi)生產(chǎn)總值一落千丈,10%的通貨膨脹還在不斷加劇。公共稅收停滯不前,公共支出不斷增加,而公共服務質(zhì)量卻日益下降。政府消費占到了gdp的440r6o政府掌握了相當大比例的國民經(jīng)濟:煤炭業(yè)、石油業(yè)、天然氣和電力業(yè)、汽車公司、航空航天公司以及數(shù)十種其他國有企業(yè)。m5(2a因此,在20世紀七八十年代,西方各國普遍地出現(xiàn)了對政府公共部門的“規(guī)?！薄胺秶薄胺椒ā钡呐険?強烈要求“削減政府”和“改變其管理方式”。6(11)0其次,“冷戰(zhàn)”的結(jié)束,和平與發(fā)展成為時代的主題,經(jīng)濟全球化

11、趨勢的出現(xiàn)是西方政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的重要推動力。在全球范圍的經(jīng)濟和綜合國力的競爭中,政府能力的強弱成為一國綜合國力和競爭力的主導性因素。再次,新技術革命特別是信息革命是當代西方政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的催化劑。信息技術的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能。它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷,也為公眾和社會團體更容易接觸政府信息、參與公共管理提供了條件。最后,隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展,社會事務日趨復雜化、多樣化,政府很難對各種具體事務都直接插手干預。傳統(tǒng)的官僚體制(科層制)的失效和商業(yè)管理模式的示范性也成為當代政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的重要原因。因此,到20世紀70年代,西方國家如同20世

12、紀初遇到“市場失靈”問題一樣,又遇到了“政府失靈”問題?！爱斦呋蚣w行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率時或道德上可接受的收入分配時,政府失靈便出現(xiàn)了”。7(11890而且,與“市場失靈”相比,政府的失靈將給社會帶來更大的災難8(43)。當代西方新自由主義經(jīng)濟思潮特別是公共選擇理論通過對政府失敗問題的系統(tǒng)研究,主張對國家的權力要進行限制,反對追求至善的和全能的政府,提出要建立有限的政府,用市場的力量改善政府的功能,提高政府的效率。公共選擇理論成為西方政府公共職能轉(zhuǎn)型的指導性理論。從20世紀70年代末開始,英國、美國、新西蘭、澳大利亞及德國、法國、瑞典、日本等國家先后進行了政府公共管理職能方面

13、的改革。盡管各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略和改革的范圍、規(guī)模、程度以及名稱(如“再造”reinvention,“再設計”redesign,“公共部門改革”publicsectorreform,“新公共管理”npm :new public manage-menu有所不同,但都有著相同或相似的方法和目標:一是調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系,減少政府職能,做到管少管好;二是利用市場和社會力量提供公共服務,彌補政府財力和服務能力的不足;三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制,提供公共機構(gòu)的工作效率和服務質(zhì)量。概括起來,這次西方政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容有:政府公共管理職能的重新界定與定位。處理好“掌舵”與“劃槳”的關系,把政府的決策職能和管理職能區(qū)分開來,明確政府應該干什么,不應該干什么,應該怎樣干。政府應該從參與辦經(jīng)濟實體和社會團體的大量社會事務中解脫出來,將這些職能交給或還給社會,由社會經(jīng)濟組織或中介組織去承擔。政府的主要職能是制定法律和規(guī)章制度,監(jiān)督和執(zhí)行法律法規(guī)。政府的財政開支,相當大的部分