監(jiān)理培訓(xùn)班講義

1、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理政策與法規(guī)Env-ronmenfa-mpacf Assessment李宇紅2012.4.9Department of Environmental Impact Assessment Management SEPA主要內(nèi)容a- -mpacf Assessment建設(shè)項環(huán)境保護(hù)管理概論理設(shè)項竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法釋義三、省廳建設(shè)項管理程序簡介當(dāng)前建設(shè)項“三同時”和驗收管理置點(diǎn)工作一、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理概論a- -mpacf Assessment1.璉設(shè)項2、K設(shè)項3.班設(shè)項4.建設(shè)項5.理設(shè)項6.環(huán)境管理基本概念環(huán)境影響評價制度“三同時”制度竣工環(huán)境保護(hù)驗收法規(guī)體系環(huán)境保護(hù)

2、管理程序簡介建設(shè)項工程環(huán)境監(jiān)理1、 建設(shè)項 目 環(huán)境管理基本概念建設(shè)項的定義a- -mpacf Assessment律對仏設(shè)項 劃部門文件中關(guān)于理設(shè)項目的概念。對“建設(shè)項以列舉形式概括為：中華人民共和和技術(shù)改造項以及氏域開發(fā)X設(shè)項,包括涉外從七十年代趕將建設(shè)項目納入了環(huán)境管理。法 ”無明確定義，沿用了原國家有關(guān)計1998年國務(wù)院頒布的理設(shè)項目 環(huán)境保護(hù)管理條例境內(nèi)的工業(yè)、交通.水利.農(nóng)林.商業(yè).衛(wèi)生.文教. 科研、旅游和市政等對環(huán)境k影響的一切基本理設(shè)項（合資.合作.獨(dú)資）oEnv-ronmenfa-mpacf Assessment1.建設(shè)項目環(huán)境管理基本概念延設(shè)項是擴(kuò)大生嚴(yán)或靳增工程效益的定

3、資產(chǎn)投資活動。 按增加工程效益的方式不同，分為基本璉設(shè)項和技術(shù)改造項兩大類。定資產(chǎn)投資延設(shè)項更為 準(zhǔn)確，包括靳理. 擴(kuò)理.技改.遷理等延設(shè)項jusujssessy oedui| lejuaujuoj!Aug尸潛瑋商皿另席巒昌甲專巻閉卻書眾環(huán)甲巧-1964*9甫y曾M-3串S坍需杲*爭專妙片 瞬球常Hiq*明書巒昌帶斗丫 &箕衿.1972卡9嫁凰養(yǎng)劇申労福 漲妙滋my鄴凰e曲那荊3一廉q a坍特建昌甲耳*說幫衿y MGq曲曾曽箔耳Department: oF Environment巴 Impact Assessment: Management SHPA2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度Departme

4、nt of Environmental Impact Assessment Management SEPAa- -mpacf Assessment指對規(guī)劃和延設(shè)項實(shí)施后可能造成的 環(huán)境影 響o度環(huán)境影響評價：環(huán)境影響評價法第二條定義：環(huán)境影響評價是進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與環(huán)境影響評價定義:a- -mpacf Assessment一是對擬議中的 可能對環(huán)境產(chǎn)生影 響的 人為活動 （包括制定政萊和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，資源開發(fā) 利用、響的分析和預(yù)測，并進(jìn)行各種替代方案的比較（包括行動方案）,提出各種減緩措施，把對環(huán)境的 不利 影 響 減少到

5、最低程度的 活動。環(huán)境影響評價制度：a- -mpacf Assessment1979年9 月 13通過并公布的中華人民共和境保護(hù)法（試行）第六條規(guī)定 在進(jìn)行靳延.書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審査批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計” 標(biāo)志著我正式理立了 環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度：a- -mpacf Assessment建設(shè)項目 環(huán)境保護(hù)管理辦法1986年原國務(wù)院環(huán)委會.建設(shè)項家計委和經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布環(huán)境保護(hù)管理條例務(wù)院253號令;中華人民共和國環(huán)境影響評價法2003年9月1日起實(shí)施.不斷完善了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度寰通過法定程序，以法律法規(guī)形式確立的對環(huán)境影響評價活動進(jìn)行規(guī)范的制 度。3、建設(shè)項

6、目“三同時”制度“三同時制度EnvironmentDepartment of Environmental Impact Assessment Management SEPAmpacf Assessment“三同時”，正在班設(shè)的企業(yè)沒有采:取污染防治措施的，必須補(bǔ)上，各級環(huán)保部門耍參與審查設(shè)計和逐步K立階段一 1973年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于保護(hù) 和改善環(huán)境的若干規(guī)定首次提出，三同時” 制度：一切新理、擴(kuò)理和改K的企業(yè)必須執(zhí)行 1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）以法律形式對 “三同時制度作了規(guī)定.“三同時”制度a- -mpacf Assessment不斷發(fā)展與完善階段一 198 6年由務(wù)院環(huán)委會.家計委和經(jīng)

7、委聯(lián)合頒發(fā)延設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法,具體規(guī)定了 “三同時內(nèi)容.1 9 91年以后國家環(huán)保局陸續(xù)頒發(fā)了部門行政規(guī)章，地方及行業(yè)也頒發(fā)了地方法規(guī)和行業(yè)行政規(guī)章等03、建設(shè)項目“三同時”制度“三同時”制度漸趨成煎階段-1998年務(wù)院頒布的理設(shè)項目P aOe環(huán)境保護(hù)條例，對執(zhí)行“三同時 制度做出較具體規(guī)定.中華人民共和環(huán)境保護(hù)法第二十六條規(guī)定:仕設(shè)項中防治污染的設(shè)施,須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 各時期單項悴理柑HmentMarmgcment SEPA3、建設(shè)項目“三同時”制度Department of Environmental Impact Assessment Manageme

8、nt SEPAa- -mpacf Assessment“三同時”制度“三同時制度逐步形成了以濃度控制為基礎(chǔ)，董點(diǎn)抓住控制污染物排放總尢污染防治與生態(tài)保護(hù)并贅的良性運(yùn)轉(zhuǎn)局面，為環(huán)境質(zhì)量篁三同時”制度的內(nèi)涵Environment ampacf Assessment同時設(shè)計指延設(shè)單位在委托設(shè)計單位進(jìn)行項設(shè)計算。對未同時委托設(shè)計環(huán)境保護(hù)設(shè)施的K設(shè)項時，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施_并委托設(shè)計。承擔(dān)設(shè)計任 務(wù)的單位必須依照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的耍求，編制 環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)抵準(zhǔn)的環(huán)評文件，落實(shí)防 治環(huán)境污染和 生態(tài)破壞的 措施以及環(huán)保設(shè)施投資概設(shè)計單位應(yīng)予拒絕。pacf Assessment三同時”制度的內(nèi)涵同時施

9、工一指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時，應(yīng)同時委 托環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工任務(wù)； 延設(shè)單位和施工單位必須將環(huán)保工程的施工納入項其理設(shè)進(jìn)度和 資金的 落實(shí)。的施工計劃，保證做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用等資料.文件的Jfc理理檔以備檢查，并以季報形式將環(huán)保工程進(jìn)度報告環(huán)保部門a- -mpacf Assessment建成竣工驗收后正式投產(chǎn)使用，還包括廷設(shè)項試生產(chǎn)和試運(yùn)行中，環(huán)境保護(hù)“三同時”制度的內(nèi)涵同時投產(chǎn)一指延設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投入使用，不僅是指建設(shè)設(shè)施也應(yīng)同 時投產(chǎn)使用。a- -mpacf Assessment環(huán)境影響評價制度與 “三同時制度足我預(yù)防為主環(huán)保政策的要體現(xiàn)，兩項制

10、度相互銜接，構(gòu)成了對延設(shè)項環(huán)境保護(hù)全過程管理的兩項基本制度.4、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收法規(guī)體系環(huán)保驗收法律依據(jù)f 1994年K設(shè)項 目 環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定a|（國家環(huán)保局14號令）995年_K設(shè)項目 環(huán)境保護(hù)竣工驗收監(jiān)測辦法 （試行）后又進(jìn)行過修訂。1998年延設(shè)項環(huán)境保護(hù)管理條例第20條、第22條. 第23條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收制 度。Environment -mpacf Assessment竣工環(huán)保驗收法律依據(jù)2000年關(guān)于理設(shè)項環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知（環(huán)發(fā)200038 號）2001年一建設(shè)項竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法（環(huán)?？偩?3號令，對原14號令的

11、修訂）Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAEnvironmenfa-mpacf AssessmentU建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收法規(guī)體系上述法規(guī)及部門規(guī)章均規(guī)定擺設(shè)項 目 竣工后環(huán)境保護(hù) 行政主管 部門依據(jù)環(huán)境保護(hù) 驗收監(jiān)測或調(diào)査結(jié)果, 通過現(xiàn)場檢査等手段，考核建設(shè)項 目 的各項環(huán)保設(shè)施及生態(tài)保護(hù)措施是否達(dá)到 環(huán)境影 響 評價及批復(fù)的 耍求。Department of Environmental Impact Assessment Management SEPA5、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序簡介Env-ronme

12、nfa-mpacf Assessment基本班設(shè)項管理程序家通過行政法規(guī)硏對基本延設(shè)項從決策.設(shè)計. 施工到竣工驗收全過程的工作次序作出的規(guī)定.凡是在我國 領(lǐng)域內(nèi) 的一切基本延設(shè)項須按照該程序辦，總體上分為五個階段:延議書中要有環(huán)境影響簡要說明；Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAEnvironmenfa- -mpacf Assessment基本延設(shè)項管理程序 (2)可行性研究階段環(huán)保主耍內(nèi)容 _編制 環(huán)境影響報告書(表),并經(jīng)過環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn). (3)設(shè)計階段環(huán)保主要內(nèi)容一初步設(shè)計. 施工設(shè)計中 按照

13、環(huán)評報告及批復(fù)規(guī)定編寫 環(huán)境保護(hù) M章，并經(jīng)過審査.Environmenfa- -mpacf Assessment基本班設(shè)項管理程序(4)施工階段.環(huán)保主耍內(nèi)容 _施工中落實(shí)各項污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，冊要環(huán)境監(jiān)理的工程可結(jié)合工程監(jiān)理或其他方式開展(5)試生產(chǎn)及竣工驗收階段.環(huán)保圭要內(nèi)容一辦理試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護(hù) 驗收手續(xù).Environmenfa- -mpacf Assessment瑾設(shè)項環(huán)境保護(hù)管理程序納入班設(shè)項基本 K 設(shè)程序中，主要依靠環(huán)境影響評價和 (4)批復(fù)及送達(dá)階段=環(huán)評批復(fù)文件報廳領(lǐng)導(dǎo)審批。環(huán)評處將批 I 復(fù)文件送達(dá)行政許可統(tǒng)一窗口。行政許可 I窗口將批復(fù)文件送達(dá)申請人。環(huán)評處

14、定期 | 在省環(huán)保廳網(wǎng)站公示審批項目清單。Assessment工作流程(1)申請和監(jiān)測階段建設(shè)項目主體工程及其配套的環(huán)境保護(hù)設(shè) 施完工后，建設(shè)單位申請該建設(shè)項目竣工 環(huán)境保護(hù)驗收。按建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管 理條例的要求，不需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建 設(shè)項目，直接進(jìn)入現(xiàn)場驗收和受理階段。Environment 巴Assessment需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位提 出試生產(chǎn)的申請，經(jīng)環(huán)評處審查后，委托 相關(guān)部門開展核查。不符合條件的，下達(dá) 不同意試生產(chǎn)的通知，經(jīng)整改后符合條件 的，重新提交試生產(chǎn)申請；Assessment態(tài)調(diào)查并編制生態(tài)調(diào)查報告。試生產(chǎn)期滿符合條件的，下達(dá)同意試生產(chǎn)通知書，建 設(shè)單位在試

15、生產(chǎn)期間內(nèi)，委托環(huán)境監(jiān)測機(jī) 構(gòu)開展監(jiān)測并編制監(jiān)測報告或委托開展生 后，仍不具備驗收條件的，停產(chǎn)整改后重 新辦理試生產(chǎn)。rj 2、(2)現(xiàn)場驗收和受理階段=環(huán)評處組織相關(guān)處室及單位，赴現(xiàn)場與市、 | 縣環(huán)保部門聯(lián)合召開驗收會議，并形成驗 I 收組意見。未通過驗收的，建設(shè)單位經(jīng)整 I 改后，重新履行驗收程序。通過驗收的， 建設(shè)單位向行政許可統(tǒng)一窗口報送申請材 料。行政許可統(tǒng)一窗口將受理后的材料移 交給環(huán)評處。Environmenfa-mpacf Assessment送幽艮2對卡段印直 階項處查設(shè)評對報送建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請 表的，對擬批準(zhǔn)的建設(shè)項目進(jìn)行公示7天, 公示后無異議的項目，環(huán)評處

16、起草驗收批.復(fù)文件；另外對公示后群眾反映的問題提 出處理意見，并進(jìn)行反饋，無異議后環(huán)評 處起草驗收批復(fù)文枠rj 2、(4)批復(fù)及送達(dá)階段=驗收批復(fù)文件報廳領(lǐng)導(dǎo)審批。環(huán)評處將正 I 式批復(fù)文件送達(dá)行政許可統(tǒng)一窗口。行政 許可窗口將批復(fù)文件送達(dá)申請人。環(huán)評處 I定期在省環(huán)保廳網(wǎng)站公示驗收項目清單。Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAEnv-ronmenfa-mpacf Assessment三、省廳項目 管理程序介紹3.環(huán)評審批為加強(qiáng)和規(guī)范延設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審 批，提髙審批效車，明確審批權(quán)赍，2009年 初，

17、環(huán)境保護(hù)部修訂并發(fā)布了建設(shè)項目環(huán) 境影響評價文件分級審批規(guī)定（部5號令）及 環(huán)境保護(hù)部宜接審批或委托省級環(huán)境保護(hù)部門 審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項（2009年本）（部7號令）；Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAVdHS puOJUIoa&U&W SOUISSOSSV I&lsuIUOJfAUa40 soumEduQ瓷床軒I絲也卻社申床餐T世東險杰效纟啦區(qū)婆戲第氏叱擦婆床卓艮第氏快床卷怦爼軟養(yǎng)車改嚶K專東阪必板Wtte 汕仗檢，箒黴卓叔昭債丿就也螺險堵廉快毀纟暫哩挪繼0Environmental Impact Assessment省廳項目管理程序介紹Environmenfa- -mpacf Assessment位于自然保護(hù)律不批O核心緩沖區(qū)的項低水平董復(fù)延設(shè). “兩髙一資 和產(chǎn)能過作為“髙壓線” D