ＸＸ市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)做法

1、X X市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)做法立足長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任x x市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)做法國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通 知后，xx市迅速貫徹落實(shí)，及時(shí)岀臺(tái)了XX市關(guān)于全面 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案，明確了各職能 部門的具體工作職責(zé)，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以各職能部 門領(lǐng)導(dǎo)為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組，建立了 政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。市整規(guī) 辦為認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，結(jié)合本地實(shí) 際，以“重拳岀擊嚴(yán)懲非法違法煤礦”；“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資 源開發(fā)秩序，打擊違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源”；“

2、礦產(chǎn)資源國(guó)家 所有，舉報(bào)非法違法開采有獎(jiǎng)”為宣傳內(nèi)容，每天在xx新聞 聯(lián)播的前后進(jìn)行播報(bào)，并充分利用XX市太行日?qǐng)?bào)、廣播 電臺(tái)和政府信息簡(jiǎn)報(bào)等媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng)，使整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入人心，人民群眾對(duì)整頓和 規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性和迫切性有了深刻的認(rèn)識(shí)。國(guó)土資源局作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組成 部門，XX市國(guó)土局從組建開始，就把打擊非法采礦，整頓礦 產(chǎn)資源秩序作為工作的重點(diǎn)，全市整頓礦產(chǎn)資源秩序工作大體 上也經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：從2001年11月市局組建開始，XX市局針對(duì)當(dāng)時(shí)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）私采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重的形勢(shì)，積 極研究部署，聯(lián)合

3、相關(guān)部門，重點(diǎn)查處了一批典型案,剎住了 全市私采濫挖泛濫蔓延的勢(shì)頭。第二階段：在XX年2月省政府下發(fā)晉政發(fā)電XX3號(hào)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法采礦專項(xiàng)整治的緊急通知之后，市 政府領(lǐng)導(dǎo)立即召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)研究實(shí)施方案，動(dòng)員部署，掀 起了打擊非法采礦的又一個(gè)高潮。第三階段：從XX年下半年開始，XX市建立了以預(yù)防為 主，打防結(jié)合的工作機(jī)制，以實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制為核心，建 立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建防控和打擊非法 采礦的長(zhǎng)效機(jī)制。五年三步戰(zhàn)略步步深入，打擊非法采礦工作取得了重大成 果：共查處和徹底關(guān)閉私開礦3 6個(gè)；炸毀和填實(shí)廢井筒16 個(gè)；取締和填埋亂挖風(fēng)化露頭煤礦點(diǎn)97處470個(gè)；取締小鐵

4、 礦嗣8處12個(gè)。對(duì)8個(gè)越層越界礦做出行政處罰，沒(méi)收非法 所得和罰款29 7. 37萬(wàn)元。整頓工作取得了一定的進(jìn)展。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓是手段，規(guī)范是目的，必須以整 頓為突破口，以規(guī)范為立足點(diǎn)。XX市局在規(guī)范方面主要做了 以下幾點(diǎn)工作：一、建立防控非法采礦全社會(huì)氛圍首先進(jìn)一步完善和規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤督查、群眾有獎(jiǎng) 舉報(bào)、違法案督辦、監(jiān)管責(zé)任追究等有關(guān)制度規(guī)定。在全市實(shí) 行兩個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)巡查，一是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍定期不定期的巡查, 即定期的日常巡查和不定期的突擊檢查；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、（社區(qū)）兩級(jí)的監(jiān)管人員的巡查。此外，還按照省政府的獎(jiǎng)勵(lì) 規(guī)定，提高了群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)金數(shù)額，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)非法違

5、法 行為的踴躍舉報(bào)。在對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的私采濫挖非法違法行為，始終堅(jiān)持從嚴(yán)從重處理是X X市的主要做法， 特別是從去年以來(lái)，從重從快對(duì)典型案例進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。近 一年來(lái)，共處理了 9起礦產(chǎn)資源大要案，關(guān)閉了破壞生態(tài)植被、 破壞環(huán)境的采石場(chǎng)3座，按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉煤礦16 9座，其中影響大礦安全的13座小煤礦一并列入了關(guān)閉范圍，清理機(jī)關(guān)工作 人員投資入股煤礦241人，撤資4 74. 2萬(wàn)元，并在各級(jí)紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)登記備案。追究違法釆礦當(dāng)事人刑事責(zé)任11人，并 判處1至3年的有期徒刑，行政拘留117人，刑事拘留2人, 黨、政紀(jì)處分42人，追究失職瀆職的工作人員12名。二、建立井下動(dòng)態(tài)

6、儲(chǔ)量檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)察井下檢測(cè)制度隨著打擊非法采礦專項(xiàng)治理工作的深入，XX市礦業(yè)秩序 已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但在打擊非法采礦和儲(chǔ)量核查工作中，發(fā) 現(xiàn)部分煤礦企業(yè)存在越層越界開采的違法行為，成為XX市礦 業(yè)秩序不穩(wěn)定的主要因素。為切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障XX市 礦業(yè)秩序的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和有效 保護(hù)，提高煤炭資源的回收率，嚴(yán)格制止亂采濫挖，從嚴(yán)打擊 越層越界開采等非法行為，規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為，XX市 在XX年1月26曰又及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于對(duì)全市煤礦執(zhí)法監(jiān)察 井下實(shí)測(cè)的通知（晉市整礦辦XX3號(hào)），在全市建立了煤 礦企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察井下檢測(cè)制度。并把執(zhí)法監(jiān)察井下檢測(cè)工作納 入年度工作目標(biāo)。制

7、度規(guī)定對(duì)國(guó)、省、市營(yíng)大礦周邊的煤礦企業(yè)和越層越界 易發(fā)區(qū)的煤礦企業(yè)井下實(shí)測(cè)不少于一次；對(duì)部、省轉(zhuǎn)辦及群眾 舉報(bào)的煤礦企業(yè)和煤礦企業(yè)儲(chǔ)量核查以及安監(jiān)部門監(jiān)督檢查中 可能有違法開采的煤礦企業(yè)即時(shí)進(jìn)行檢測(cè)為防止井下實(shí)測(cè)中出現(xiàn)弄虛作假行為，對(duì)煤礦企業(yè)的井下檢測(cè)，采取了交叉檢測(cè)的辦法。并實(shí)行誰(shuí)檢查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù) 責(zé)。對(duì)在檢測(cè)工作中表現(xiàn)突出的工作人員和檢測(cè)單位給予通報(bào) 表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假的工作人員要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí) 法責(zé)任制追究責(zé)任，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的越層越界、破壞性開采等 違法行為要按照礦產(chǎn)資源管理法規(guī)嚴(yán)肅查處。XX市從落實(shí)該制度以來(lái)，取得了好的成效。特別是省政 府下發(fā)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法采礦專項(xiàng)整

8、治的緊急通知后, XX市立即對(duì)全市有證礦山企業(yè)的所有坑口進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定，并 由專業(yè)隊(duì)伍利用GPS定位系統(tǒng)實(shí)地測(cè)量確定坐標(biāo)；對(duì)所有私開 礦、關(guān)閉礦、硫鐵礦、小鐵礦進(jìn)行拉網(wǎng)式排查、申報(bào)、建檔， 全部制作分類圖紙，作為跟蹤監(jiān)督管理的依據(jù)。今年，X X市對(duì)六座國(guó)營(yíng)大礦周邊的1 01座小煤礦進(jìn)行 了專項(xiàng)檢查和治理，經(jīng)過(guò)井下實(shí)測(cè)絕大多數(shù)不存在越層越界開 釆，只有1座存在的越界開采行為是前幾年的遺留問(wèn)題也進(jìn)行 了處理。三、建立市、縣、所三級(jí)一體執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制為了加強(qiáng)國(guó)土資源管理，維護(hù)正常國(guó)土資源管理秩序，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處上報(bào)國(guó)土資源違法案，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí) 法人員的工作責(zé)任心，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（

9、鎮(zhèn)）、村 （礦）四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，XX年4月XX市局制定了 全市國(guó)土資源系統(tǒng)建立執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)（晉市國(guó) 土資發(fā)XX46 ）,縣局長(zhǎng)與市局局長(zhǎng)、市局分管局長(zhǎng)與科長(zhǎng)、科（隊(duì)）長(zhǎng)與科員層層簽訂了執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書，對(duì)全市的 執(zhí)法監(jiān)察工作負(fù)責(zé)。并要求責(zé)任區(qū)域內(nèi)不發(fā)生非法采礦、非法 用地案；一旦發(fā)生，及時(shí)勸阻與制止，在規(guī)定時(shí)限進(jìn)行報(bào)告； 對(duì)未巡查、巡查未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)未制止，而被群眾舉報(bào)、或被上 級(jí)機(jī)關(guān)巡查發(fā)現(xiàn)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，XX年、XX年國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步推行了執(zhí) 法責(zé)任制，從市局到縣（市、區(qū)）局、國(guó)土資源所，層層分解, 明確每個(gè)崗位的職責(zé)。全市共簽訂執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書4 32份,

10、 對(duì)責(zé)任制的內(nèi)容，逐人落實(shí)責(zé)任，國(guó)土資源所人員要落實(shí)到每 個(gè)村每個(gè)企業(yè)，自下而上形成了一條責(zé)任鏈；按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察 責(zé)任書要求，對(duì)于非法采礦，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并在規(guī)定期限內(nèi)組 織查處并且上報(bào)上一級(jí)主管部門。對(duì)違法案，不僅要處理事， 更要處理人。特別是對(duì)頂風(fēng)違法、久拖不決、影響惡劣的，要 依法從嚴(yán)從快處理。對(duì)于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的，必須追究黨政 紀(jì)處分和法律責(zé)任。對(duì)于那些來(lái)頭大、阻力大的案，可逐級(jí)或 者直接向上級(jí)國(guó)土資源部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門直至中 央反映，以求得支持。案查處情況要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群 眾監(jiān)督。凡是岀現(xiàn)監(jiān)管不到位或者由于工作力度不到位以及巡查未能發(fā)現(xiàn)等情況，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究；造成

11、嚴(yán)重后果的，按 照責(zé)任制的規(guī)定，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如XX市局規(guī)定 對(duì)私采濫挖日和越層越界開采30日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未 制止、未報(bào)告的要進(jìn)行責(zé)任追究通過(guò)制度約束、責(zé)任考核，全系統(tǒng)的干部職工人人感到有 壓力、個(gè)個(gè)肩上挑擔(dān)子，心往一處想，勁往一處使，從而保證 了礦產(chǎn)管理秩序的進(jìn)一步穩(wěn)定。四、建立監(jiān)管責(zé)任追究制度為確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 及時(shí)制止、及時(shí)處理國(guó)土資源違法行為，市局制訂了國(guó)土資 源違法行為監(jiān)管責(zé)任追究辦法（晉市國(guó)土資發(fā)XX 31號(hào)） 市局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況，定期不定期到各 縣（市、區(qū)）基層所進(jìn)行督查、暗訪和催辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指出來(lái)進(jìn)行

12、整改。對(duì)于連續(xù)督促，工作仍無(wú)起色、自行其事、 拖全市后腿的，將向縣局提出調(diào)整建議。XX年1至9月對(duì)各縣（市、區(qū)）的執(zhí)法責(zé)任制簽訂和落實(shí)情況進(jìn)行了第三次督察，共抽檢了 6個(gè)執(zhí)法監(jiān)察科（股）、 4個(gè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和31個(gè)國(guó)土資源所。經(jīng)檢查，各縣（市、區(qū)） 國(guó)土資源局全部建立了較為規(guī)范完善的執(zhí)法監(jiān)察制度，對(duì)建章 立制、動(dòng)態(tài)巡查、違法占地、違法采礦制止查處、井下實(shí)測(cè)、 入坑檢查以及信訪事項(xiàng)辦理均有具體的要求和措施，并明確了 獎(jiǎng)懲辦法。建立了各類臺(tái)賬，較好的反映轄區(qū)內(nèi)違法案的及時(shí) 發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止和依法查處情況。責(zé)任制的簽訂，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，把對(duì)法律負(fù)責(zé)、 對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)同對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一了起來(lái)，把服務(wù)

13、全體人民群 眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同解決具體群眾的實(shí)際問(wèn)題統(tǒng)一了起來(lái)。有效遏 制了推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)通過(guò) 對(duì)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)于全市系統(tǒng)中出現(xiàn)的循私枉法、玩忽職守、 軟弱無(wú)能的人和事進(jìn)行了從嚴(yán)處理，以儆效尤。XX年度，全 市國(guó)土資源系統(tǒng)共查處內(nèi)部責(zé)任人13人，其中高平9人，澤 州4人。分別受到了戒勉談話、寫出檢查在全市通報(bào)到撤消行 政職務(wù)等不同的處分。今年以來(lái)，特別是對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)土資 源所所長(zhǎng)和直接監(jiān)管的國(guó)土資源所所員進(jìn)行了處理，有2人撤 職，3人記過(guò)和警告處分。加強(qiáng)了監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立信息靈通的監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告國(guó)土資源違法行為，并將其消滅 在案發(fā)初期的萌芽狀態(tài)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、礦設(shè)立監(jiān)察信息網(wǎng), 組建一支不脫產(chǎn)的監(jiān)察信息員，暢通信息渠道，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó) 土資源違法行為的重要方式。年初，XX市局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行 了安排布置，分季度進(jìn)行了檢查，從檢查情況看，城區(qū)、澤州縣、沁水縣多數(shù)國(guó)土資源所與監(jiān)察信息員簽定了執(zhí)法監(jiān)察責(zé) 任書，陽(yáng)城縣、高平市大部分國(guó)土資源所均與監(jiān)察信息員建 立了通信聯(lián)絡(luò)方式，并簽定了協(xié)管責(zé)任書，建立了明確的 獎(jiǎng)懲機(jī)制，做的比較好。但是，有的國(guó)土資源所也存在著一定 的問(wèn)題。針對(duì)這種情況XX市局進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。此外，XX