看看國外糧食安全保障機制

1、看看國外糧食安全保障機制主要糧食出口國糧食安全保障機制美國的糧食安全保障機制。 美國是法治和市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，對糧食安全的宏觀調(diào)控主要是在利用較為全面的預警信息指引的基礎(chǔ)上，通過法制手段和市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的。在1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法實施以前，政府為了保證糧食安全，通過從農(nóng)場 主直接購買糧食進行儲備。但近年來，政府糧食儲備量逐漸減少， 而農(nóng)場主的自有儲備則不斷增加。美國聯(lián)邦政府同時還運用信貸杠桿等經(jīng)濟手段對糧食市場實行間接調(diào)控。農(nóng)場主（包括一些投機商）進行糧食儲備要參加儲糧計劃，參加儲糧計劃的農(nóng)場主必須執(zhí)行政府的糧食種植計劃，對儲備的糧食在3年內(nèi)必須保證質(zhì)量，根據(jù)預警信息，當市場糧價

2、平穩(wěn)的時候， 農(nóng)場主不得拋售儲備糧，只有糧價劇漲時，農(nóng)場主方可出售儲備糧，以避免壓價傾銷，從而保護農(nóng)民利益，當市場價大大高于農(nóng)場主拋售價時，政府即運用所掌握的儲備糧投放市場， 控制糧價穩(wěn)定，從而保證糧食的安全供應(yīng)。2002年5月13日美國新的農(nóng)業(yè)法經(jīng)時任二總統(tǒng)布什簽署后正式出臺，根據(jù)該法，未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補貼將高達1900億美元，比舊法規(guī)定的補貼增加了80%，從而保障了美國農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并大大提高了其產(chǎn)品在世界市場的競爭力。雖然這項嚴重阻礙全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策遭到了國際社會的猛烈批評和強烈反對，但從某種角度來說，它卻大大穩(wěn)定了世界糧食的市場供應(yīng)。美國糧食安全保障機制就是

3、通過法制建設(shè)和市場機制，以政府儲備和民間儲備相結(jié)合， 建立起系統(tǒng)的生產(chǎn) 一一儲備一一信息引導（預測預警）一一投放等一套有效機制， 從而保證 糧食生產(chǎn)者的利益，并從中保障了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。加拿大的糧食安全保障機制。加拿大的糧食管理及安全政策是通過法律和法規(guī)來落 實的。加拿大糧食管理最主要的法規(guī)有兩部，即加拿大谷物法和加拿大小麥局法。運用法律手段，建立糧食貿(mào)易所需的硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）和軟件（相關(guān)規(guī)定），并根據(jù)期貨市場相關(guān)預警信息，對生產(chǎn)和儲備采取必要的調(diào)控，調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系。加拿大對谷物公司經(jīng)營谷物和谷倉都有嚴格的審批條件。加拿大谷物法規(guī)定，經(jīng)營谷倉申請人必須有一定儲備條件，并提供經(jīng)營審計的

4、財務(wù)證明，即申請人必須有一定財力，還要以保證書、保險或其他方式提供足夠的擔保，谷倉儲存的谷物都必須全額保險等，以保證糧食的穩(wěn)定投放，從而保障其國家的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的利益和糧食充足供應(yīng)。澳大利亞的糧食安全保障機制。澳大利亞糧食市場發(fā)達，交易秩序井然，主要得益于健全的法律體系。 一般情況下，政府不采用行政手段干預經(jīng)濟，主要采用法律手段。 政府在糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售等各個方面都制定了相應(yīng)的法律，而且都有很強的可操作性。糧食市場相關(guān)主體都必須嚴格按法律規(guī)定辦事。澳大利亞糧食市場的經(jīng)營主體主要由農(nóng)民合作經(jīng)營組織、政府糧食經(jīng)營機構(gòu)和其他經(jīng)營實體3大類構(gòu)成。農(nóng)民合作經(jīng)營組織包括各州的糧食儲運公司、種子

5、聯(lián)合公司等；政府糧食經(jīng)營機構(gòu)包括小麥局、大麥局等；其他經(jīng)營實體是除以上兩類外的各種從事糧食加工、流通的企業(yè)。從1989年開始，澳大利亞對糧食流通體制進行了改革，政府的小麥經(jīng)營機構(gòu)開始逐步走向合作制，使澳大利亞糧食市場逐步由政府主導型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦浦鲗汀０拇罄麃喌募Z食流通實行商流和物流分立。商流由小麥局等糧食流通商承擔，根據(jù)國家法律、政策及市場供求關(guān)系的變化，具體負責開展小麥等糧食的 國內(nèi)外貿(mào)易活動，具有糧食經(jīng)營權(quán)。 近年來，小麥局還向糧食加工業(yè)延伸和開展多元化經(jīng)營 方向發(fā)展，包括在國內(nèi)投資興辦糧食加工廠。物流則由糧食儲運公司承擔，具體負責糧食的收購、檢驗、裝卸、儲存和運輸業(yè)務(wù)，但沒有糧食經(jīng)營權(quán)

6、。糧食儲運公司都是按合作制原則 組成的，為非贏利性組織，其宗旨是以最低的費用為糧食生產(chǎn)者提供最好的糧食收購、儲存和運輸?shù)确?wù)。澳大利亞的糧食倉儲體系由農(nóng)村收購倉庫、地區(qū)終點倉庫和港口終點倉庫組成。歐盟的糧食安全保障機制。歐盟糧食儲備主要實行國家采購，即按照干預價格”收購農(nóng)民的糧食，干預價格”是歐盟為保證農(nóng)民收入不受過大影響而采取的一種保護措施，其 實施規(guī)則是通過對各國糧食生產(chǎn)、庫存、需求狀況等預警信息，以及國際糧食生產(chǎn)形勢和價格走勢等因素的綜合考慮而制定的，如在法國，當收購機構(gòu)（主要是農(nóng)業(yè)合作社）不能在市場上賣掉糧食時，法國糧管局 （ONIC）作為政府管理機構(gòu)就必須買下它們的糧食，以作公共儲

7、存或 臨時儲備”或者說，當市場糧價低于 干預價格”時，農(nóng)民可以按 千預價格”把糧食交給 歐盟設(shè)在法國的 干預中心”作為臨時儲備，從而得到價格補貼。但法國糧管局不擁有糧倉， 為完成其公共儲存使命，它向擁有空糧庫的收購機構(gòu)或?qū)I(yè)倉儲公司租用儲存容量（即購買倉儲服務(wù)）；也有同私人企業(yè)簽訂收購合同，商談儲存期間的費用補貼標準。歐盟農(nóng)業(yè)補貼 委員會對臨時儲備”給予必要的儲費和利息補貼。補貼方式是由歐盟給法國糧管局，再由糧 管局補貼到儲糧企業(yè)。此外，歐盟一些國家通過對種糧的農(nóng)戶和私商儲存按月加價，鼓勵其在合理期間內(nèi)自儲糧食， 避免收獲季節(jié)糧食過于集中上市而影響市場糧價，促使糧食均衡上市，從而保障糧食供給安

8、全。主要糧食進口國糧食安全保障機制日本的糧食安全保障機制。 為了保證國內(nèi)糧食安全，日本政府通過控制著專項儲備的大米，調(diào)控糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)。日本的農(nóng)民根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，并參考東京谷物交易所的糧食價格的變動，以及國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織的預警系統(tǒng)等有關(guān)預警信息，決定其生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及糧食的拋售，政府則通過其掌控的儲備體系對市場盈缺進行調(diào)整，從而抑制糧價的暴漲暴跌，保障國內(nèi)的糧食安全。為了有效調(diào)節(jié)國內(nèi)市場， 保證糧食供應(yīng)正常運行， 政府確定了儲備運作方針， 其中包括 儲備數(shù)量、計劃上市數(shù)量及政府收購數(shù)量。全國大米集貨團體是日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的主 要負責全國計劃大米收購和儲運的法人。它由兩部分組

9、成：一是全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會 （農(nóng)協(xié)”，）二是全國主食收購協(xié)同組合聯(lián)合會（ 全集聯(lián)”）。農(nóng)協(xié)”和全集聯(lián)”都是民間團體。 全國大洲集貨團體依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準的大米流通計劃，通過下設(shè)的兩級集貨商，將分散在全國的大米收集起來，通過政府糧食事務(wù)所檢驗后，按品種、質(zhì)量、計劃數(shù)量等區(qū)分為 政府米”和自主流通米”再分別交售給政府和大米批發(fā)商，其余的米可由農(nóng)民自由銷售。目前大米流通形成了自主流通米（主要由農(nóng)協(xié)銷售）、政府米（儲備）、計劃外流通米（農(nóng)戶自由銷售）并行的流通格局。由于日本大米價格較高，難以出口，為降低政府米儲備數(shù)量，以減 少財政補貼，日本政府把一部分超過儲備規(guī)模的大米用于國際援助。日本是世界上

10、對糧食實行高額補貼的國家，除對政府米儲備費用據(jù)實進行補貼外，對生產(chǎn)者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲存費用補貼。日本在1942年制定了糧食管理法及其實施細則等配套法規(guī)，后又多次修訂，對規(guī)范糧食生產(chǎn)和流通活動發(fā)揮了重要作用。 為適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則，日本又于1995年制定了新糧食法。新糧食法的主要內(nèi)容有： 改變過去大米購銷、 價格由政府統(tǒng)一管理的模式，使流通中的自主流通米占主導地位，充分發(fā)揮市場機制作用；減少政府財政補貼，由市場形成價格；放寬大米經(jīng)營限制，由許可制改 為登記制；流通渠道多元化，加大市場化和自由化程度。2003年，日本又通過了糧食法修改案，對大米生產(chǎn)政策進行了調(diào)整，將在2008年徹

11、底廢除現(xiàn)行的大米生產(chǎn)政策。這些法律的出臺和實施，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、 規(guī)范糧食交易、建立糧食儲備以及運行糧食預警機制和建立糧食安全體系等起到了非常重要的作用。印度的糧食安全保障機制。經(jīng)歷了 20世紀60年代較大規(guī)模的饑荒后，印度政府 提高了糧食安全意識，逐步建立了相關(guān)的糧食安全保障機制。該機制通過對播種面積、儲備、氣候、采購與受災(zāi)情況等征兆進行分析，并通過對期貨市場的反應(yīng)，建立了一定基礎(chǔ)的警兆預報體系，同時制定了 緩沖庫存”和經(jīng)營庫存”兩種制度，保證糧食的穩(wěn)定供給。但印度目 前還沒有較理想的方法來預測未來糧食供給的警情警報，因而，印度的糧食預警機制尚不盡完善 兀善。20世紀50年代，印度政府建立了

12、糧食分配系統(tǒng)(PublicDistributi on System, PDS ),其目的是保證生產(chǎn)者在出售其產(chǎn)品時能獲得政府的補貼，而消費者尤其是貧困居民可以在全國范圍內(nèi)以其能接受的價格購得必需的糧食。目前，PDS擁有44萬個糧食零售點，對 1.6億個家庭銷售價值超過 150億盧比的糧食。印度政府還從本國的具體情況出發(fā)，堅持PDS系統(tǒng)而不采用發(fā)達國家盛行的食品優(yōu)惠券制度，從而避免了很可能由于食品優(yōu)惠券使用不 當，或只增加對補貼較多的食品的需求而引起整個糧價的上漲。但是PDS系統(tǒng)在幾十年的實踐過程中也發(fā)現(xiàn)很多問題，如忽略偏遠地區(qū)農(nóng)村貧民，過多的偏向城市貧民，以及缺乏透明度和可計量措施，從而不可避

13、免地產(chǎn)生腐敗等。有鑒于此，印度政府于1997年7月1日起對PDS進行改革，使其目標更為明確，稱為有目標的公共分配系統(tǒng)(TargetedPublicDistributionSystem, TPDS ),并在全國范圍內(nèi)同時啟用。TPDS系統(tǒng)建立了更加嚴格的鑒定貧困居民的措施和規(guī)定，加強了對優(yōu)惠措施執(zhí)行的監(jiān)督和監(jiān)管。印度政府經(jīng)過多年努力，雖然保障了糧食供給安全，但其代價也是很高昂的，政府不得不承擔巨額的糧食儲備費用和消費補貼。1995-1996糧食年度，政府對印度糧食公司的財政補貼總額高達533億盧比，2001-2002年度達到1672.4億盧比。據(jù)世界銀行專家估算，如 果利用進口補充，實現(xiàn)同樣的小

14、麥進口目標，只需其財政補貼的1/3左右。因此，最近印度政府決定根據(jù)市場變化，采用經(jīng)濟手段改革糧食庫存管理制度，允許印度糧食公司進入國際期貨市場，減少財政動用和補貼。隨著糧食安全觀念的變化，印度目前正向加強預警預測、 強化預警機制建設(shè)、壓縮緩沖庫存、利用期貨保障等方面轉(zhuǎn)變。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛

15、下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年