2020年作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見

1、2020 年作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見_師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)正在進(jìn)入城市化建設(shè)加速時(shí)期。然而長(zhǎng) 期以來(lái)，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著 重建設(shè)輕規(guī)劃，重投 入輕管理 等問題。尤其是一些城市對(duì)本市的條件、需求和節(jié)奏還沒有 正確認(rèn)識(shí)，就盲目興建各種工程，造成投資過熱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體 效率低下。一、建設(shè)效率低下的具體表現(xiàn)（ 一） 資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。一個(gè)城市的全部資源不僅包括土 地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面， 它們共同構(gòu)成了城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，不少城市大興土 木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設(shè)程序，抱著走一步看一步的 態(tài)度

2、，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，造就了大量的 半拉子 工程，資源浪 費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。每建設(shè)一個(gè)工程，都是 先搭臺(tái)、后唱戲 ，組建一個(gè) 項(xiàng)目管理班子，這種 誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè) 的方式違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費(fèi)了 大量的人力、物力和財(cái)力。在建設(shè)過程申，有些城市為了眼前利益，對(duì) 歷史文化遺產(chǎn)未進(jìn)行有效的保護(hù)， 致使這種不可再生資源遭受到了不可 估量的損失。（ 二 ） 重復(fù)建設(shè)。由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)同一工程進(jìn)行反復(fù)建設(shè)的現(xiàn) 象時(shí)有出現(xiàn)，造成資源的大量浪費(fèi)。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為 了美化城市形象，對(duì)街道進(jìn)行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但 不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城 市整

3、體形象不符，于是只好進(jìn)行二次改造。城市職能部門的分工不明， 也造成了不同單位對(duì)于同一基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)提供。另外，沉淀成本的心 理因素也是一個(gè)值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項(xiàng)決策時(shí)，必 然會(huì)考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時(shí)間等，這些都會(huì)對(duì) 當(dāng)期決策產(chǎn)生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一 種資源浪費(fèi)， 而一般情況下人們是不愿意浪費(fèi)資源的這也正導(dǎo)致了 一批無(wú)實(shí)際用途或用途不大的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，造成了重復(fù)建設(shè)的問 題。另外，地方保護(hù)主義的盛行也是重復(fù)項(xiàng)目出現(xiàn)的原因之一。由于地 方政府是多層級(jí)的，決定了市場(chǎng)分割亦是多重嵌套的，每層級(jí) 行政區(qū) 經(jīng)濟(jì) 中都包含著一系列的小 行政

4、區(qū)經(jīng)濟(jì) 。這些層層分割的政府之間 往往出于政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)或其他原因的考慮，對(duì)同一地區(qū)或項(xiàng)目同時(shí)投資建 設(shè)，從而導(dǎo)致了不少 城中城的產(chǎn)生。（ 三） 項(xiàng)目建設(shè)周期過長(zhǎng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著項(xiàng)目投 資建設(shè)周期過長(zhǎng)的問題。許多城市在項(xiàng)目資金預(yù)算和時(shí)間規(guī)劃都還沒有 完成的情況下，就盲目投資建設(shè)。預(yù)算花光后，就閑置在一邊等待下次 撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應(yīng)付上級(jí)檢查，大肆 重修街道等基礎(chǔ)設(shè)施，以造成建設(shè)繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長(zhǎng)建設(shè)戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效 率周轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了其他建設(shè)項(xiàng)目的開展。（ 四） 部分項(xiàng)目功能缺失。在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，

5、貪大求異 問題十分 突出。有些城市假借 打造城市品牌，重塑城市形象 之名，熱衷于搞 美化工程 、亮化工程 、形象工程 ，忽視了作為生存基本需求的街 道、供水、排水和燃?xì)獾然痉?wù)，造成大量城市設(shè)施無(wú)法發(fā)揮效用或 效用低下，功能缺失甚為嚴(yán)重?；蛘咴诠参锲方?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇上倒行逆 施，甚至脫離居民生活實(shí)際， 大力修建一些耗費(fèi)巨資卻功用甚微的工程。 比如，在舊有的設(shè)施場(chǎng)所、居民小區(qū)還沒有用足、盤活的情況下，就忙 著添置新設(shè)備、建造新場(chǎng)所、開發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費(fèi)。（ 五 ） 安全問題廣泛存在。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多， 卻普遍存在著過分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來(lái)越多，甚

6、至出現(xiàn)了大量的 豆腐渣 工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水 毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多久就出現(xiàn)嚴(yán)重塌方，道路塌陷現(xiàn) 象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見 諸報(bào)端， . 這些隱患給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極其嚴(yán)重的威脅 和損害。（ 六） 環(huán)境危機(jī)日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)環(huán)境功能 要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則。可是近年來(lái)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)進(jìn)程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞河流、湖泊 被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設(shè)重大建筑物導(dǎo)致地面沉降等等。 同時(shí)，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善人民生活質(zhì)量為名， 亂伐

7、山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，甚至影 響到居民的生存環(huán)境，嚴(yán)重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。（ 七 ） 隱性效率低下。目前， 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為 市民打造良好的居住環(huán)境 成了不少城市高呼的口號(hào)。在此形勢(shì)下，有 的城市超越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強(qiáng)行 拆遷和大搞寬?cǎi)R路、高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題， 造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突 出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè) 攤大餅 般盲目向外擴(kuò)展，人造景觀的碎裂 混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見縫插 針，無(wú)視其與周圍景觀的配合，以致功能分布

8、極其紊亂。 12城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。 以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來(lái)緩解交通的擁 堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來(lái)解決城市交通問 題，這不僅不能很好地解決突飛猛進(jìn)的機(jī)動(dòng)車倍增所帶來(lái)的交通問題， 還導(dǎo)致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆 弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財(cái)力物力， 大上夜景亮化工程， 在如今電力緊張的情況下， 自然會(huì)引起市民的反感。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析（ 一） 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，機(jī)構(gòu) 重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責(zé)劃分不夠

9、明晰，造成政出多門、管理 分散、政令不一、互相推諉，以致某些項(xiàng)目被不同部門重復(fù)施工多次， 另一些項(xiàng)目卻始終無(wú)人間津。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公 眾的需求、工程的建設(shè)情況無(wú)法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命 令或提供的信息也無(wú)法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn) 信 息失真 。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形 成了政事合一 的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)基金不能專款專用，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。（ 二 ） 浮夸風(fēng)、腐敗風(fēng)盛行。我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體 制狀態(tài)，許多官員從個(gè)人前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮能夠彰顯個(gè)人功績(jī)的 項(xiàng)目，而

10、對(duì)關(guān)系到人民生活長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生 設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè) 形象工程 ， 大搞政績(jī)項(xiàng)目 ，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。如安徽省原 副省長(zhǎng)王懷忠不僅在阜陽(yáng)投資 3.2 億元修建 國(guó)際機(jī)場(chǎng) ，還投資建設(shè)了 號(hào)稱世界上最大的動(dòng)物園 龍?zhí)痘⒀?，留下了 20多億元的財(cái)政 窟 窿 。另一方面，由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決 定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的 誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩了竣 工時(shí)間，甚至出現(xiàn) 豆腐渣 工程。政府采購(gòu)中也常常因?yàn)槟承┕賳T貪污受賄而造成采購(gòu)成本過

11、高、所購(gòu)物品質(zhì)量 差、采買過量、庫(kù)存嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致大量資金、資源、時(shí)間的浪費(fèi)。（ 三） 整體規(guī)劃效率低下。首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的 政府 失靈 ，即政府的無(wú)效干預(yù) （ 包括干預(yù)行為的低效率 ） 和過度干預(yù)，其結(jié) 果是使一些編制得不錯(cuò)的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。更 有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個(gè)人私利，盲目干預(yù)開發(fā)過程及城市布局，使 得長(zhǎng)官意志 高于公眾意志 、形象工程 先于民心工程 。城市政府 為追求政治業(yè)績(jī)，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī) 劃部門面對(duì)的是一盤棋子會(huì)自己走動(dòng)的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng) 常處于被任意揉捏的狀態(tài)。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)和人才的缺乏，

12、是 設(shè)計(jì)規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計(jì)人員和決策者指導(dǎo)思 想的偏差都會(huì)造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的不成熟。除了應(yīng)具備良好的專業(yè)知識(shí)和技 能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價(jià)值觀念。因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中，他們不 僅會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的 無(wú)形力量 也是多方面、多層次的。（ 四） 城市政府其他目標(biāo)的影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，地方政府除了積極 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負(fù) 著的責(zé)任，如大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)、努力提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈 利水平等等。城市政府這些目標(biāo)的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)效率機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序，低效行為屢屢發(fā)生。為 保護(hù)本地企業(yè)利益、保護(hù)地方資源，地方政府可隨時(shí)通過行政干預(yù)直接 或間接地實(shí)行市場(chǎng)封鎖 ; 為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、 安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國(guó)營(yíng)大企業(yè)， 而將建設(shè)水平較高的私營(yíng)企業(yè)排除在外。（ 五 ） 長(zhǎng)期忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是 城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提。但許多城市政府一味追求 短、平、快 項(xiàng)目，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠視污染的治理。任期政 府往往將本屆政府所做決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給