ＸＸ區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)基本思路

1、XX區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)基本思路近年來(lái)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在市委、市政府充分重視和正 確領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大社區(qū)工作者的共同努力，社區(qū)建設(shè)工作取 得了階段性的成果。為了加快我區(qū)社區(qū)建設(shè)步伐、促進(jìn)城市化 進(jìn)程，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，加快我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我市和諧社會(huì)的構(gòu)建。一、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要意義社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會(huì)生活共同體， 是構(gòu)成社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu) 建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn) 略目標(biāo)，具有重要的意義。1、是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前，城市社會(huì)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，城市中的下 崗職工再就業(yè)問題，社會(huì)

2、弱勢(shì)群體的生活困難問題，人口老齡 化問題，城市外來(lái)人員管理等問題日趨突出。創(chuàng)建“和諧社 區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體， 化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。2、是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。和諧社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。十六 屆四中全會(huì)提岀要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、 公眾參與的社會(huì)管理格局”。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用 發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理具有十分重要的作用。構(gòu)建一個(gè) 充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的社會(huì)，社區(qū)是一條有 效途徑。3、是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)

3、 社會(huì)的和諧，黨和政府就必須把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和 規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)商溝通的形式，來(lái)增強(qiáng)黨和政府對(duì) 整個(gè)社會(huì)的凝聚力。充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由， 建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理 解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí), 以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二、當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容一個(gè)健康的、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與社會(huì)、社區(qū) 與自然、社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng) 和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，具體有以下六個(gè)方面的內(nèi)容：1. 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知度高，參與廣泛。社區(qū)居民當(dāng) 好“主人翁”、共同參與，

4、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、 自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命線，是促進(jìn)政 府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑，是構(gòu)建和諧社區(qū)的力 量源泉。2. 駐社區(qū)成員單位共建積極性高。駐社區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位自覺融入社區(qū)參加社區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng) 為所在社區(qū)營(yíng)造出一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境，共駐共 建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，相得益彰，融合共通。3. 社區(qū)服務(wù)功能完善。有一個(gè)功能較全、設(shè)備較好的社 區(qū)服務(wù)中心；有一支由社區(qū)工作者、志愿人員、社區(qū)居民群眾 組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護(hù) 民活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代 的服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合

5、。社區(qū)困難群眾和弱勢(shì)群體生活能得到保 障，社區(qū)單位和一般居民的物質(zhì)文化生活需求能得到基本滿 足。4. 社區(qū)人際關(guān)系和睦，人文環(huán)境和諧。社區(qū)居民家庭和鄰里之間團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟(jì) 困基本形成風(fēng)氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助，自然與人 文環(huán)境健康發(fā)展。社區(qū)管理有序，居民安居樂業(yè)。社區(qū)居民遵紀(jì)守法，干 群關(guān)系、警民關(guān)系密切，訴求渠道暢通，調(diào)解工作到位，一般 的矛盾和問題都能在社區(qū)內(nèi)得到消化和解決。應(yīng)急機(jī)制健全， 社會(huì)秩序良好，打擊防范有力，社區(qū)安定穩(wěn)定。6.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)合理，規(guī)章制度完善。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作 用強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區(qū)單位中有凝聚 力、戰(zhàn)斗力和號(hào)

6、召力。社會(huì)組織和中介組織健全，經(jīng)常開展活 動(dòng)。居民自治意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)民主化程度高。三、構(gòu)建和諧社區(qū)的工作構(gòu)想構(gòu)建和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中、四中全 會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心， 以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)， 以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化共建合力為保障，以夯實(shí)和諧社會(huì) 基礎(chǔ)為總體思路，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際 關(guān)系和睦的和諧社區(qū)，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，促進(jìn) 黨群、干群關(guān)系的和諧；逐步完善城市社區(qū)居民自治，促進(jìn)基 層社會(huì)管理的和諧；不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)

7、人與人 關(guān)系的和諧；大力加強(qiáng)社區(qū)治安建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧； 努力繁榮社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民物質(zhì)生活與精神生活的 和諧；深入開展優(yōu)化社區(qū)環(huán)境活動(dòng)，促進(jìn)人與自然的和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保障社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)，就是要服務(wù)于人民，造福于人民, 這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個(gè)代表”重要思想 的集中體現(xiàn)。我們要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作 為社區(qū)一切工作的岀發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)， 以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服 務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象；要以環(huán)境的美化優(yōu)化為特征，以優(yōu)美的環(huán)境促

8、 進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以文化活動(dòng)為載體，以先進(jìn) 的文化凝聚人心、占領(lǐng)社區(qū)陣地；要以居民自治為方向，以良 好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)上述目的，必須 要“以人為本”，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和工作的落實(shí)。1、加強(qiáng)社區(qū)黨建，創(chuàng)新形式、尋求突破。在構(gòu)建和諧社區(qū)中，我們應(yīng)努力在社區(qū)黨建工作上有新的 突破，在能力上有新的提高，在體制機(jī)制上要新的探索，在工 作上有新的作為。2、社區(qū)居委會(huì)在創(chuàng)建和諧社區(qū)中要有新作為。社區(qū)居為會(huì)在構(gòu)建和諧社區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用，要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地深入到為群眾辦實(shí)事的 具體工作中去，通過開展各種活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的依法自 治功能、管理服務(wù)功

9、能、社會(huì)保障功能、治安防范功能，不斷 增強(qiáng)在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。（二）、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供服務(wù)環(huán)境 社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群 眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè) 施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。1、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民 的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救 助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服 務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。2、拓展社區(qū)服務(wù)方式。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原

10、則，建立多渠道 的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)通過投資 入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最 大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。3、拓展社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社 區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的 活動(dòng)方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。（三）、推進(jìn)居民自治，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供民主機(jī)制 構(gòu)建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推 進(jìn)又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。 只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選

11、舉、民主決策、民 主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性, 才能進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府 職能，實(shí)現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。1、城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，用民主、法治、 引導(dǎo)的方式方法取代過去簡(jiǎn)單的行政命令。各政府職能部門和 街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到 人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評(píng)、工作經(jīng)費(fèi)到社 區(qū)。通過努力，實(shí)現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、政策、引導(dǎo)、自治型管理，使政 府管理社區(qū)的模式達(dá)到職責(zé)清晰、分工明確、組織合理、

12、運(yùn)轉(zhuǎn) 高效的理想目標(biāo)。2、社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、 會(huì)自治，依法行使自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、 敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。要通過各種形式教育、啟發(fā)、 引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建 設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。強(qiáng)化居委會(huì)的自治功能，保 障居民的權(quán)利和權(quán)益。3、社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識(shí)，廣泛參與。要不斷擴(kuò)大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分 的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。 要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，定期召開社區(qū)成員代表會(huì)議， 對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進(jìn)行民主決策，凡

13、是社區(qū)的大事尤其是與 社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要廣泛征求居民群眾意 見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，真正做到由民做主。（四）、深化創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供運(yùn)行 活力深化各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造美 好生活的生動(dòng)實(shí)踐，是把構(gòu)建和諧社區(qū)任務(wù)落實(shí)到基層的有效 載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和市、區(qū)委相 關(guān)文精神的要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群 眾，特別是在提高居民素質(zhì)上加大工作力度，不斷采取新的措 施，賦予新的內(nèi)容，取得新的成效。1、努力繁榮社區(qū)文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心和文化站（室）及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，在社區(qū)

14、持續(xù)、深入地開展豐富多彩、群眾喜聞樂 見的各種“社區(qū)是我家、文明靠大家”等社區(qū)文化活動(dòng)，開展 科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開展創(chuàng)建文明小 區(qū)、文明樓院、文明家庭活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)居民尤其是未成年 人思想道德教育力度，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳科學(xué)理論、傳播先 進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地，以此推動(dòng)社區(qū) 向著和諧、健康、文明的方向發(fā)展。2、深化社區(qū)治安活動(dòng)，建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市社會(huì)穩(wěn)定的前提，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定是構(gòu) 建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本 兼顧，防范為主，治本為上。社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合， 建立社區(qū)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持社區(qū)管理與社區(qū)

15、治安相 結(jié)合，增強(qiáng)治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織的 作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、物業(yè)管理 部門的保安隊(duì)伍，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展聯(lián)防，把綜合 治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、各個(gè)角落。3、深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)美居型社區(qū)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，是提高居民群眾生活質(zhì) 量的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。社區(qū)居委會(huì)對(duì)本社區(qū)的環(huán)境整治要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,動(dòng)員、組織廣大居民積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠，義務(wù)打掃居住 區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使美化社區(qū)環(huán)境變?yōu)榫用竦淖杂X行動(dòng)，使社區(qū)環(huán) 境凈化、綠化、美化，成為干凈、整潔的美好社區(qū)。（五）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)

16、作，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供合力 支持構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)關(guān)系居民群 眾切身利益的民心工程，也是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)支持、參與的社 會(huì)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 各方配合，通力合作。1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大城市社區(qū)建設(shè)工作力度，把構(gòu)建和諧社區(qū)作為 工作的重要內(nèi)容，擺上黨和政府的重要議事日程，經(jīng)常研究構(gòu) 建和諧社區(qū)中的重大問題，及時(shí)解決構(gòu)建和諧社區(qū)中的困難， 切實(shí)做到思想上重視、組織上保障、工作上落實(shí)，做到常抓不 懈、常抓常新。2、營(yíng)造濃厚氛圍。要加大構(gòu)建和諧社區(qū)的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響 面，強(qiáng)化廣大干部群眾構(gòu)建和諧社區(qū)的意識(shí)，營(yíng)造“社區(qū)是我 家，和諧

17、靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關(guān)心、支持和參與構(gòu) 建和諧社區(qū)建設(shè)工作的良好局面，使構(gòu)建和諧社區(qū)深入人心， 成為居民群眾的強(qiáng)烈愿望和自覺行動(dòng)，做到人人都是參與者， 人人都是受益者。3、密切部門合作。各有關(guān)部門和單位要找準(zhǔn)自身在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢(shì)和 位置，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動(dòng) 就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等工作。要 樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負(fù)其責(zé)，又積極配合、密 切協(xié)作。四、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題近年來(lái)，我區(qū)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。但隨 著社區(qū)建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)，不少深層次問題逐步顯現(xiàn)出來(lái), 并影響到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開展。(一) 、負(fù)

18、擔(dān)過重(1)工作任務(wù)多，中華人民共和國(guó)城市居民委會(huì)員組織法規(guī)定社區(qū)的任務(wù)是6條，但實(shí)際工作量較高；評(píng)比檢查 多。有的部門利用行政權(quán)力或以評(píng)比為壓力，強(qiáng)制或半強(qiáng)制性 地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報(bào)刊，社區(qū)干部反映，應(yīng)付日常事務(wù)都來(lái)不及，文化也不高，哪有時(shí)間去看這么多報(bào)刊；除街道 按要求進(jìn)行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織 衛(wèi)生、綠化、治安、就業(yè)等項(xiàng)目。單項(xiàng)檢查評(píng)比,有些檢查評(píng)比已落后于形勢(shì)的變化,如環(huán)境、社區(qū)工作日益行政化，有的社區(qū)干部說(shuō)，社區(qū)已成為除街道辦事處之外的又一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)。工作負(fù)擔(dān)重的結(jié)果，使 社區(qū)干部忙于應(yīng)付事務(wù)，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無(wú) 法投入精力、財(cái)力。在真正

19、沒法解決經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，有的社區(qū)便 厚著臉皮四處請(qǐng)求支援，一些社區(qū)也能要到錢物，解去了燃眉 之急，可是有些社區(qū)根本無(wú)法要到，但這些也終非解決方法。（二）、管理機(jī)制不完善1、社區(qū)居委會(huì)職責(zé)不清。按照我國(guó)城市居民委員會(huì)組 織法規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工 作。政府各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實(shí)際操 作過程中，只是簡(jiǎn)單地把工作推給了社區(qū)，相應(yīng)的職能、權(quán)利 卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內(nèi)事”，并要接 受各有關(guān)部門的檢查和考核。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工 作難度大、管不過來(lái)和不愿管的工作交給社區(qū)居委會(huì)，要求居 委會(huì)進(jìn)行管理，如“四小車”整治、“拆違”等問題。2、

20、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多 方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠。主要表現(xiàn)在，一是僅把本職工作 交到了社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)，對(duì)社區(qū)的工作情 況偏重于檢查評(píng)比，導(dǎo)致社區(qū)干部把主要精力放在了應(yīng)付檢查、 評(píng)比活動(dòng)上。二是社區(qū)向職能部門反映居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn) 問題，往往得不到回復(fù)，部分職能部門和駐區(qū)單位對(duì)居委會(huì)開 展的一些工作不支持、不配合。3、社區(qū)干部管理機(jī)制不完善。社區(qū)干部管理存在一些需 要完善的地方，一是對(duì)社區(qū)干部沒有建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，干好 與干不好一個(gè)樣，工作量大，人員少，時(shí)間緊迫難以執(zhí)行，更 使社區(qū)干部身心疲憊。4

21、、社區(qū)干部整體素質(zhì)有待提高。近年來(lái)新招聘錄用的社 區(qū)干部，在社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)上有待積累和提高。而目前老的社區(qū) 干部又缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。目前，我區(qū)社區(qū)干部隊(duì)伍整體素 質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的尚有差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到 系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（三）、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)aa在社區(qū)的自治體制和機(jī)制沒有充分形成之前，在社區(qū) 工作日益行政化的趨向沒有得到有效解決之前，社區(qū)就必須要 有一定的財(cái)力保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。這是無(wú)法回避的問題。過 去一個(gè)社區(qū)每年約需經(jīng)費(fèi)，多數(shù)是靠社區(qū)自己創(chuàng)收以彌補(bǔ)財(cái)政 支持的不足。然而，新的問題是：1、現(xiàn)在財(cái)政對(duì)社區(qū)的補(bǔ)貼、干部配備數(shù)量用用房是以社 區(qū)為計(jì)算單位而不是以

22、社區(qū)管轄的居民戶數(shù)為基準(zhǔn)，存在工作 量大小不均，報(bào)酬苦樂不勻的情交，有的只能幾個(gè)社區(qū)合署辦 公，以解決工作經(jīng)費(fèi)和各種配套用房不足的困難。2、街道給社區(qū)的任務(wù)過多，但給予很少，即使能給點(diǎn)補(bǔ) 貼也受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，補(bǔ)貼多少不平衡，有些補(bǔ)貼得不 到落實(shí)。aaa3、社區(qū)干部的待遇和他們的付出不相稱3344、社區(qū)理念還沒有真正深入人心，社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家的社區(qū)理念沒有形成，我為人人、人人為我的社區(qū)精神 沒有真正深入人心，沒有形成對(duì)社區(qū)深厚的認(rèn)同感、歸屬感的 良好氛圍。aaa、社區(qū)各種關(guān)系還沒有真正理順在社區(qū)諸多關(guān)系中，主要是社區(qū)與街道的關(guān)系、與物業(yè)公 司的關(guān)系、與社區(qū)單位的關(guān)系、與社區(qū)其他組織的

23、關(guān)系等還沒 有真正理順。雖各部門都各有自己的職責(zé)，但很不協(xié)調(diào)，各自 為政、各干各的，沒有形成合力，沒有形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)的運(yùn)作 機(jī)制。特別是與物業(yè)之間的關(guān)系，很難理順，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)有幾 個(gè)情況。a （四）、硬設(shè)施有待進(jìn)一步改善aa硬設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動(dòng)用房，社區(qū)居民 委員會(huì)作為負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，需要有相應(yīng)的辦公 用房來(lái)辦公、開會(huì)、開展活動(dòng)等，以保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常 運(yùn)轉(zhuǎn)。我去部分社區(qū)配套不足（以本人在周家河社區(qū)為例）， 設(shè)施簡(jiǎn)陋，不能適應(yīng)當(dāng)前鎮(zhèn)江市民生活的要求，與我市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展水科很不相稱。當(dāng)前社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，除 過去城管、治安、計(jì)生、綠化、衛(wèi)

24、生有規(guī)定外，婦女、黨員、 老人、文化、體育、社區(qū)保健、勞動(dòng)就業(yè)等都要求在社區(qū)有個(gè) “家。所以辦公用房顯得更加重要。五、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策 和建議（一）、加強(qiáng)我市社區(qū)專職工作者管理。1、減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)沉重的工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約 了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也挫傷了社區(qū)干部的工作積極 性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務(wù)，使社區(qū)步入 良性的發(fā)展軌道。2、完善社區(qū)干部教育管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍整體 素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的差距凸顯的問題，建議建立和完善 四種機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部 隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要。一是完善 選聘機(jī)制。二是完善考核機(jī)制。三是完善培養(yǎng)機(jī)制。四是完善 服務(wù)機(jī)制。3、提高社區(qū)干部福利待遇。實(shí)行合理的工資制度。社區(qū) 專職工作者的工資由基本工資、崗位工資兩部分構(gòu)成，合理提 高各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個(gè)社區(qū) 干部隊(duì)伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應(yīng)盡可能使社區(qū)干部的待 遇和他們的工作量等價(jià)。一是按照“效率優(yōu)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原 則，增加社區(qū)干部補(bǔ)貼。同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)政策，建立健全社 區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長(zhǎng)時(shí)間占用社區(qū)干部休 息時(shí)間的，應(yīng)由有關(guān)部門適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼。三是增加社區(qū)辦 公及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)專職工作人員（除有職業(yè)人員和退休人員 外）在受聘期間，應(yīng)按規(guī)定