中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程開工管理程序(A版

1、附件3中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程開工管理程序（A版）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集團(tuán)公司火電工程開工管理，全面落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)邊界條件，確保工程主體開工后能連續(xù)施工，項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，滿足集團(tuán)公司項(xiàng)目投資管理的要求，依據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，特制訂本程序。第二條 火電工程開工管理包括：施工準(zhǔn)備、開工決策、主體開工三個(gè)階段。 第三條 本程序適用于集團(tuán)公司獨(dú)資或控股建設(shè)的新、擴(kuò)、改建的火電工程，其他工程可參照?qǐng)?zhí)行。第二章 開工管理第四條 施工準(zhǔn)備（一）施工準(zhǔn)備批復(fù)條件1. 項(xiàng)目通過集團(tuán)公司立項(xiàng)決策、取得“路條”，并完成可研審查。2. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與立項(xiàng)決策相比無較大不利變化，無較大不確定因

2、素，投資風(fēng)險(xiǎn)總體上可控，滿足集團(tuán)公司要求。資本金內(nèi)部收益率和項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后前三年凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)滿足集團(tuán)公司控制標(biāo)準(zhǔn)，重要參數(shù)不能有顛覆性的變化。項(xiàng)目效益測(cè)算表：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位基本參數(shù)立項(xiàng)決策階段施工準(zhǔn)備階段1靜態(tài)投資萬元2年利用小時(shí)h3年供熱量萬GJ4貸款利率5流動(dòng)資金貸款利率6含稅到廠標(biāo)煤（氣）價(jià)元/噸元/Nm37發(fā)電煤（氣）耗g/kWhNm3/kWh8供熱煤（氣）耗g/GJNm3/GJ9發(fā)電廠用電率10供熱廠用電率kWh/GJ注：供熱參數(shù)僅供熱項(xiàng)目填寫。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位主要指標(biāo)備注1立項(xiàng)決策上網(wǎng)電價(jià)（含稅）元/kWh現(xiàn)階段上網(wǎng)電價(jià)（含稅）2立項(xiàng)決策供熱價(jià)（

3、含稅）元/GJ現(xiàn)階段供熱價(jià)（含稅）3資本金內(nèi)部收益率%4投產(chǎn)第1年凈資產(chǎn)收益率%投產(chǎn)第1年凈利潤(rùn)萬元投產(chǎn)第2年凈資產(chǎn)收益率%投產(chǎn)第2年凈利潤(rùn)萬元投產(chǎn)第3年凈資產(chǎn)收益率%投產(chǎn)第3年凈利潤(rùn)萬元投產(chǎn)第3年EVA萬元 注：根據(jù)中國(guó)華電集團(tuán)公司投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法中國(guó)華電規(guī)制2012621號(hào)）相關(guān)規(guī)定測(cè)算。 （二）審批程序1. 項(xiàng)目具備施工準(zhǔn)備批復(fù)條件后，二級(jí)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)公司上報(bào)申請(qǐng)。上報(bào)施工準(zhǔn)備請(qǐng)示應(yīng)包括：施工準(zhǔn)備應(yīng)具備條件的落實(shí)情況；同時(shí)分析電力、熱力市場(chǎng)情況，建設(shè)資金落實(shí)情況，送出工程、運(yùn)煤鐵路、公路或碼頭、熱網(wǎng)、燃?xì)?、中水、配套煤礦等工程情況，分析與立項(xiàng)決策時(shí)相比有無較大變化，有無重大外部條件（如

4、環(huán)保等）制約，政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予的支持、優(yōu)惠政策情況，立項(xiàng)決策中所部署的工作落實(shí)情況。2. 經(jīng)集團(tuán)公司審批后，下達(dá)施工準(zhǔn)備投資計(jì)劃。（三）施工準(zhǔn)備批復(fù)后，項(xiàng)目可以開展以下工作：1. 組織監(jiān)理單位以及主機(jī)設(shè)備的招標(biāo)工作。2. 組織初步設(shè)計(jì)工作。3. 重要的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)可以適當(dāng)啟動(dòng)“五通一平”等工作。二級(jí)機(jī)構(gòu)在上報(bào)請(qǐng)示時(shí)應(yīng)闡述啟動(dòng)“五通一平”工作的必要性，以及投資計(jì)劃安排情況。第五條 開工決策（一）開工決策條件1. 項(xiàng)目獲得國(guó)家或地方投資主管部門的批復(fù)。2. 電力、熱力市場(chǎng)落實(shí)。具有較好的市場(chǎng)空間，列入國(guó)家或地方發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，符合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略要求；熱電項(xiàng)目已簽訂供

5、熱協(xié)議。3. 建設(shè)資金落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)，股東方資本金按規(guī)定注入，融資方案已落實(shí)，已簽訂銀行貸款協(xié)議。4. 配套工程滿足主體工程建設(shè)進(jìn)度需要。取得國(guó)家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司接入系統(tǒng)的批復(fù)文件。配套煤礦、運(yùn)煤鐵路、公路或碼頭、中水供應(yīng)工程（若主要水源為污水處理廠中水）等獲得核準(zhǔn)或批復(fù)。天然氣項(xiàng)目燃?xì)庵鞴艿酪呀ǔ?，進(jìn)廠輸氣管道工程獲得主管部門關(guān)于規(guī)劃、路由以及土地等方面的批復(fù)，建設(shè)方案落實(shí)。熱電項(xiàng)目外部熱網(wǎng)（自建或躉售）項(xiàng)目獲得主管部門的批復(fù)，建設(shè)方案落實(shí)。5. 工程初步設(shè)計(jì)審查完成，建設(shè)技術(shù)方案成熟。6. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與可研條件相比無較大不利變化，無較大不確定因素，投資風(fēng)險(xiǎn)總體上可控，滿足集

6、團(tuán)公司要求。資本金內(nèi)部收益率和項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后前三年凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)滿足集團(tuán)公司控制標(biāo)準(zhǔn)，重要參數(shù)不能有顛覆性的變化。項(xiàng)目效益測(cè)算表：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位基本參數(shù)立項(xiàng)決策階段施工準(zhǔn)備階段開工決策階段1靜態(tài)投資萬元2年利用小時(shí)h3年供熱量萬GJ4貸款利率5流動(dòng)資金貸款利率6含稅到廠標(biāo)煤（氣）價(jià)元/噸元/Nm37發(fā)電煤（氣）耗g/kWhNm3/kWh8供熱煤（氣）耗g/GJNm3/GJ9發(fā)電廠用電率10供熱廠用電率kWh/GJ注：供熱參數(shù)僅供熱項(xiàng)目填寫。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位主要指標(biāo)備注1立項(xiàng)決策上網(wǎng)電價(jià)（含稅）元/kWh現(xiàn)階段上網(wǎng)電價(jià)（含稅）2立項(xiàng)決策供熱價(jià)（含稅）元/GJ現(xiàn)階段

7、供熱價(jià)（含稅）3資本金內(nèi)部收益率%4投產(chǎn)第1年凈資產(chǎn)收益率%投產(chǎn)第1年凈利潤(rùn)萬元投產(chǎn)第2年凈資產(chǎn)收益率%投產(chǎn)第2年凈利潤(rùn)萬元投產(chǎn)第3年凈資產(chǎn)收益率%投產(chǎn)第3年凈利潤(rùn)萬元投產(chǎn)第3年EVA萬元 注：根據(jù)中國(guó)華電集團(tuán)公司投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法中國(guó)華電規(guī)制2012621號(hào)）相關(guān)規(guī)定測(cè)算。 7. 政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予積極的支持，提供較好的優(yōu)惠政策。無重大外部條件制約，環(huán)保、移民、資源條件較好，土地征用手續(xù)辦理完畢，拆遷安置方案已落實(shí)。8. 立項(xiàng)決策中所部署的工作已落實(shí)或制訂解決方案。（二）審批程序1. 項(xiàng)目具備開工決策條件后，二級(jí)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)公司上報(bào)開工決策申請(qǐng)。應(yīng)詳細(xì)匯報(bào)開工決策條件的落實(shí)情況以及主體工程計(jì)

8、劃開工時(shí)間、機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間，年度所需投資計(jì)劃情況。2. 經(jīng)集團(tuán)公司審批后，下達(dá)年度投資計(jì)劃。（三）履行開工決策程序后，項(xiàng)目可以開展以下工作：1. 開展主體施工單位以及輔機(jī)的招標(biāo)工作。2. 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“五通一平”工作。第六條 主體開工（一）火電工程主體開工一般是指主廠房（以汽機(jī)側(cè)或鍋爐側(cè)先開工的一側(cè)為準(zhǔn)）開始澆筑基礎(chǔ)墊層第一罐混凝土。（二）主體開工條件1. 項(xiàng)目已經(jīng)履行開工決策程序，并已列入集團(tuán)公司的年度投資計(jì)劃。2. 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置已確定，并按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，崗位職責(zé)和崗位規(guī)范已編制完成，各項(xiàng)規(guī)章制度、管理臺(tái)帳已建立。工程管理人員按需要足額到位，人員熟悉并能勝任所承擔(dān)的工作，滿足開工

9、需要。3. 送出工程，運(yùn)煤鐵路、公路或碼頭，熱網(wǎng)，燃?xì)?，中水，配套煤礦等工程的建設(shè)條件（包括投資主體、征地拆遷、建設(shè)資金等）與開工決策時(shí)無重大不利變化，且已列入建設(shè)計(jì)劃，可與電源工程同步投運(yùn)。 4. 設(shè)計(jì)院成立項(xiàng)目組，設(shè)總和各專業(yè)設(shè)計(jì)人員配備齊全，設(shè)計(jì)單位工地代表已到位。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位已確定施工圖交付計(jì)劃并簽訂交付協(xié)議，組織完成施工圖的會(huì)審與技術(shù)交底工作。主體工程的施工圖紙至少可以滿足開工后連續(xù)三個(gè)月施工的需要。 5. 工程主要施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)確定，并簽訂合同；其組織機(jī)構(gòu)已成立，人員、施工機(jī)具按計(jì)劃到位，滿足工程連續(xù)施工要求（主要施工單位指主體施工單位、總承包單位以及主要配套工程的施工

10、單位等）。 6. 項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)下發(fā)。7. 三大主機(jī)設(shè)備供貨計(jì)劃已確定；主要輔機(jī)設(shè)備完成招標(biāo)，合同簽訂，技術(shù)資料滿足施工圖設(shè)計(jì)要求。施工用原材料及大件設(shè)備運(yùn)輸條件已落實(shí)，主輔機(jī)設(shè)備及材料供應(yīng)能保證連續(xù)施工需求。8. 項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“五通一平”工作已完成，生產(chǎn)、生活設(shè)施能滿足開工需要?，F(xiàn)場(chǎng)環(huán)行施工道路（永臨結(jié)合）和施工現(xiàn)場(chǎng)排水基本完成，現(xiàn)場(chǎng)道路及有關(guān)外部鐵路、交通滿足施工機(jī)具、設(shè)備、人員進(jìn)出與運(yùn)輸需要，且滿足各種氣候條件下的施工需要。通訊暢通，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已建立，和集團(tuán)廣域網(wǎng)連接順暢。水源、泵房及供水管網(wǎng)已形成，施工與生活用水的品質(zhì)和用量，滿足施工和人員生活需要。施工用電有保

11、障，滿足工程高峰負(fù)荷需要，滿足特殊作業(yè)的不間斷電源需要，備有應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)。氧氣、乙炔、壓縮空氣等保障供應(yīng)，有可靠的氣源和供應(yīng)商。項(xiàng)目征地、拆遷工作已完成；現(xiàn)場(chǎng)平整，場(chǎng)平標(biāo)高基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求，廠區(qū)平面和高程控制網(wǎng)建設(shè)完成；主廠房樁基經(jīng)過驗(yàn)收，可以進(jìn)行基礎(chǔ)施工。制訂生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃，各類堆場(chǎng)、庫(kù)房、試驗(yàn)室建設(shè)完成，具備使用條件，滿足集中辦公條件；砼集中攪拌站投用，滿足工程需要，施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)，力能供應(yīng)到位，滿足開工要求。制訂生活設(shè)施規(guī)劃，滿足施工人員進(jìn)駐及生活需要，住宿、醫(yī)療、食堂、浴室、廁所等設(shè)施全部投運(yùn)。9. 環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”實(shí)施方案按要求編制完成，并通過審批。10. 按照集團(tuán)公司開工決策批復(fù)的

12、建設(shè)總工期，確定工期目標(biāo)及工程里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。11. 工程項(xiàng)目安全委員會(huì)已經(jīng)成立，并正常開展活動(dòng)；工程安全監(jiān)督和保證體系已建立，并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安全目標(biāo)已確定，建設(shè)單位與各參建單位已簽訂安全管理協(xié)議。安全文明施工策劃方案已制訂。工程項(xiàng)目質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量目標(biāo)已確定，質(zhì)量管理及創(chuàng)優(yōu)策劃方案已編制。12. 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已建立，經(jīng)過集團(tuán)公司PMIS實(shí)施培訓(xùn)，并將工程有關(guān)信息錄入系統(tǒng)，已經(jīng)使用該系統(tǒng)管理工程。（三）審批程序1. 項(xiàng)目具備主體工程開工條件后，由二級(jí)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)公司上報(bào)主體工程開工申請(qǐng)。應(yīng)詳細(xì)匯報(bào)主體工程開工條件的落實(shí)情況以及主體工程計(jì)劃開工時(shí)間、機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間，年度投資計(jì)劃情況，同時(shí)簡(jiǎn)要說明有關(guān)外部建設(shè)條件與開工決策階段有無重大變化。2. 經(jīng)集團(tuán)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查、審批后，建設(shè)單位進(jìn)行主體工程的開工