技術(shù)創(chuàng)新引導專項聯(lián)動管理實施細則

1、技術(shù)創(chuàng)新引導專項聯(lián)動管理實施細則為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制 改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和中共上 海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科 技創(chuàng)新中心的意見 ，以及本市加強財政科技投入聯(lián)動與 統(tǒng)籌管理實施方案 （滬府發(fā) 2016 29 號），進一步推動 本市財政科技投入管理改革，提高財政資金使用效率和效 益，現(xiàn)針對技術(shù)創(chuàng)新引導專項的聯(lián)動與統(tǒng)籌管理，制訂本實 施細則。一、實施目標 遵循“頂層設(shè)計、分步實施”的原則，依托全市統(tǒng)一的財 政科技投入信息管理平臺，建立技術(shù)創(chuàng)新引導專項的跨部門 聯(lián)動管理機制， 打破原有部門界限， 形成支持重點有效聚焦、 支持項目避

2、免重復，項目信息充分共享的聯(lián)動工作模式。充 分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新 鏈，完善以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn) 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)業(yè)與科技的對接，促進科技成果產(chǎn) 業(yè)化。二、實施原則（一）頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 加強頂層設(shè)計，聚焦本市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，強化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免支持項目重復分散。（二）充分醞釀、集中會商 開展部門間深度合作，醞釀提出各自領(lǐng)域的支持重點和 部門間合作需求， 通過集中會商的形式， 增強統(tǒng)籌聯(lián)動效應(yīng)。（三）分類管理、責任清晰 在聯(lián)動協(xié)同的基礎(chǔ)上，各部門根據(jù)資金管理辦法和財政 管理要求，合理合規(guī)使用專項資金，開展項目

3、全過程管理。（四）績效導向、信用管理建立以績效為導向的專項評估機制，定期評估子專項實 施效果和聯(lián)動管理工作成效；在專項管理中逐步開展信用管 理。三、專項定位和涵蓋范圍（一）專項定位 技術(shù)創(chuàng)新引導專項按照技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，以企業(yè)為主體、 以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為主要目標，引導企業(yè)加大技 術(shù)創(chuàng)新投入力度，提升創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、 市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。（二）涵蓋范圍 技術(shù)創(chuàng)新引導專項包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金、軟件 和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用資金、高新 成果轉(zhuǎn)化專項資金、張江自主創(chuàng)新專項資金的有關(guān)支持內(nèi) 容。四、專項支持重點和方式（一）支持重點1、

4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導專題支持新一代信息技術(shù)、 智能制造、 先進材料等高新技術(shù)， 以及不同領(lǐng)域技術(shù)交叉融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導項目；支持產(chǎn)業(yè) 鏈上下游企業(yè)為重點企業(yè)定制創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。2、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專題 支持促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、創(chuàng)新發(fā)展、示范推廣和產(chǎn) 業(yè)鏈合作的軟件和信息服務(wù)業(yè)、集成電路和電子信息制造業(yè) 項目；支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，以及高新成果轉(zhuǎn)化專 項資金涵蓋的相關(guān)支持領(lǐng)域；支持產(chǎn)學研協(xié)同轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成 果。3、技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)專題支持軟件和集成電路共性技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)；支持企業(yè) 創(chuàng)建市級技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心；支持科技型中小企業(yè) 打造具有國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢的科技小巨人企業(yè)；支持產(chǎn)學

5、 研協(xié)同中心建設(shè)。4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系專題支持企業(yè)引進先進技術(shù)開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新； 支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作開展產(chǎn)學研合作 ；支持產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)新項目；支持企業(yè)創(chuàng)制行業(yè)標準、國家標準 或國際標準。5、市委市政府明確的重大項目對于市委、市政府明確要求資金支持的重大項目或重大 工程，各子專項應(yīng)在規(guī)定的支持范圍內(nèi)予以優(yōu)先保障。技術(shù)創(chuàng)新引導專項各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金分類劃分表序號各專項具體領(lǐng)域所屬分類產(chǎn)業(yè) 科技 攻關(guān)科技成 果轉(zhuǎn)化 和產(chǎn)業(yè) 化技術(shù) 創(chuàng)新 載體 建設(shè)產(chǎn)業(yè) 技術(shù) 創(chuàng)新 體系責任部 門1產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項一引進技術(shù)吸收創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研*市經(jīng)信委2產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項一企業(yè)技

6、術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心*3軟件集成電路發(fā)展專項-產(chǎn)業(yè)化項目、 首輪流片*4軟件集成電路發(fā)展專項一共性技術(shù)創(chuàng)新中心*5成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用資金科技小巨人*市科委6成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用資金咼新技術(shù)成果轉(zhuǎn) 化與應(yīng)用*7成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用資金一生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn) 化與應(yīng)用*8張江國家自主創(chuàng)新專項-打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 集群（新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭構(gòu)建技術(shù) 創(chuàng)新聯(lián)盟）*張江管 委會9張江國家自主創(chuàng)新專項-促進創(chuàng)新成果 轉(zhuǎn)化（支持創(chuàng)制行業(yè)標準、國家標準和國 際標準）*10張江國家自主創(chuàng)新專項-打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 集群（支持產(chǎn)學研協(xié)同中心建設(shè)）*（二）支持方式專項資金主要采用無償資助、后補助和以獎代補的支持 方式，以企業(yè)投入為主。具體支持方式

7、和標準由各專項資金 管理辦法或細則確定。鼓勵各部門探索采用投貸聯(lián)動、股權(quán) 投資、融資擔保等市場化手段進行支持。五、聯(lián)動管理工作機制（一）建立工作會商機制建立由市經(jīng)濟信息化委、市科委、市張江高新區(qū)管委會、 市發(fā)展改革委、市財政局等部門組成的技術(shù)創(chuàng)新引導專項聯(lián) 動管理推進工作組（以下簡稱“推進工作組”）。在推進工作組會商會議上，各部門共同商議技術(shù)創(chuàng)新引 導專項的年度支持方向和重點，溝通部門間協(xié)作事項和專項 年度實施計劃，加強指南研究、項目支持等工作協(xié)同，總結(jié) 聯(lián)動管理的年度實施情況。完成市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng) 導小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導小組辦公室”）交辦的其他任務(wù)。市經(jīng)濟信息化委作為技術(shù)創(chuàng)新引

8、導專項的聯(lián)動牽頭部 門，負責落實工作組的日常協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡(luò)，編制專項聯(lián)動 管理情況年度報告。市經(jīng)濟信息化委、市科委、市張江高新區(qū)管委會作為聯(lián) 動管理參與部門，按照會商會議上討論確定的事項，優(yōu)化完 善各自的年度項目指南和擬支持項目，按各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管 理辦法規(guī)范開展項目管理。市信息中心作為平臺支撐部門，根據(jù)平臺建設(shè)進度，逐 步實現(xiàn)項目信息的共享和信息查詢，以及其他基于平臺應(yīng)用 的管理服務(wù)。（二）分階段開展工作會商1、項目指南編制會商 及時啟動下一年度的專項指南研究編制。市經(jīng)濟信息化 委、市科委、市張江高新區(qū)管委會在指南編制階段開展密切 合作，及時組織會商會議，充分醞釀溝通各自領(lǐng)域的支持方 向和重

9、點，使各子專項的指南既有所側(cè)重又互相銜接。2、項目會商 根據(jù)專項預算執(zhí)行進度要求， 市經(jīng)濟信息化委、 市科委、 市張江高新區(qū)管委會可適時提出項目會商需求，推進工作組 組織專項項目的立項聯(lián)動會商，同時在會上提出需要相關(guān)子 專項或基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、科技人才與環(huán)境、市級科 技重大專項支持的重點項目。各部門應(yīng)根據(jù)會商結(jié)果，按照 各自資金管理辦法確定最終的立項項目。3、專項資金設(shè)立會商 為避免新設(shè)立的專項資金與原有專項資金在支持方向 上的重復，各部門計劃新設(shè)的專項資金屬于技術(shù)創(chuàng)新引導專 項的，應(yīng)當在專項聯(lián)動管理工作會商會議上共同商議該專項 設(shè)立的必要性和合理性，推進工作組根據(jù)會商結(jié)果報領(lǐng)導小 組辦

10、公室審議。（三）依托專業(yè)機構(gòu)開展項目管理 市經(jīng)濟信息化委、市科委、市張江高新區(qū)管委會應(yīng)當充 分依托第三方專業(yè)機構(gòu)開展項目管理，加強項目跟蹤和監(jiān) 管，提升專項管理水平。（四）組織專項績效評價 市經(jīng)濟信息化委、市科委、市張江高新區(qū)管委會對各自 負責專項的管理和使用情況開展自評估，對項目管理的第三 方機構(gòu)做好日常監(jiān)管。市發(fā)改委、市科委、市財政局組織對 技術(shù)創(chuàng)新引導專項開展績效評估和監(jiān)督檢查。（五）做好信息平臺協(xié)同根據(jù)財政科技投入平臺的建設(shè)進度，市經(jīng)濟信息化委、 市科委、市張江高新區(qū)管委會做好各自信息系統(tǒng)與市級平臺 的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。依托市級平臺實現(xiàn)專項指南的集中 發(fā)布、項目的一站式網(wǎng)上申報受理、統(tǒng)一編碼和信息公開， 以及專項信息的跨部門共享，逐步實現(xiàn)覆蓋指南發(fā)布、項目 申報、立項、實施、驗收等全過程的統(tǒng)一信息管理。（六）引入信用管理鼓勵各部門在專項管理中引入信用管理手段。在項目申 報階段實行守信承諾和信用審查制；探索建立項目單位失信 行為記錄制度，在聯(lián)動