2021年XX縣城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施細則

1、xx縣城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施細則 第一章總則 第一條為充分發(fā)揮臨時救助制度效能，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性的基本生活困難，筑牢社會救助體系最后一道防線。根據(jù)xx省民政廳關(guān)于印發(fā)xx省臨時救助工作規(guī)范的通知(x民保219x)和臨時救助有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣臨時救助工作實際，制訂了本實施細則。第二條臨時救助實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府分級負責(zé)制?？h民政局負責(zé)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助的工作，是縣級臨時救助審核審批的責(zé)任主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是申請受理、調(diào)查核實、張榜公示、審核，并受縣民政局委托審批本級臨時救助的責(zé)任主體。村（社區(qū)）居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好臨時救助日常服務(wù)工作。第二

2、章對象范圍 第三條根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。臨時救助不針對特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。（一）急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、疫情、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要勞動力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險補償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。（二）支出型救助對象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人，原則上其人均可支配收入應(yīng)低于我縣上年度居民人均可支

3、配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定；因?qū)嵤┪７扛脑?、?zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的建檔立卡貧困戶、低保家庭和個人、特困人員；因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護理需求，導(dǎo)致基本生活一定時期出現(xiàn)嚴重困難的特困人員；因生活成本增加，導(dǎo)致基本生活仍有嚴重困難的低保家庭和個人。第四條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴重困難的可納入臨時救助范圍。第五條本細則中所述家庭成員、家庭，按照低保政策規(guī)定的共同生活家庭成員范圍進行認定。第

4、六條有下列情形之一的家庭和個人不予實施臨時救助（一）人均金融資產(chǎn)在扣除剛性支出后仍超過低保年標準的4倍的；擁有中高檔汽車（當(dāng)前有效商業(yè)保險車損保額1萬元以上）；經(jīng)商辦企業(yè)（不含個體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社）或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；（二）擁有別墅等高檔商品住宅或者兩套以上產(chǎn)權(quán)商品住房的; （三）拒絕配合管理機關(guān)調(diào)查核實家庭財產(chǎn)和收入狀況的，隱瞞家庭真實收入提供虛假證明的，相關(guān)證明材料提供不全的。（四）因交通肇事、酗酒、賭博、吸毒或參與其他非法活動等原因?qū)е录彝セ旧罾щy的。（五）當(dāng)?shù)卣J定的其他不予救助的人員。第三章臨時救助標準 第七條臨時救助除給予救助金、發(fā)放實物等救助方式外，還應(yīng)充

5、分運用轉(zhuǎn)介服務(wù)機制，使政府救助與慈善救助、專業(yè)服務(wù)聯(lián)動互補。對符合低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的，應(yīng)予以告知并協(xié)助其提出申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供救助和服務(wù)的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)介。第八條臨時救助標準參照城鄉(xiāng)低保月標準上浮動25%以內(nèi)（金額取整）確定。第九條臨時救助金額要根據(jù)臨時救助標準和救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素確定。對支出型救助對象，一般按照家庭人口、救助時長（按月）計算核定，即臨時救助金額=臨時救助標準救助人數(shù)救助時長，原則上救助時長不超過6個月；也可以按醫(yī)療、教育等自付費用分類分段分檔救助，其中因家庭成員患病需長期治療，當(dāng)年度醫(yī)療費用

6、扣除各種醫(yī)保報銷、商業(yè)保險、醫(yī)療救助以及其他救助幫困措施后，家庭基本生活仍暫時陷入困境且無能力自救的，按照個人自付醫(yī)療費用的6%（計算結(jié)果取整百元，下同）予以救助，低保邊緣戶、大病患者按8%予以救助，低保、特困人員、建檔立卡貧困戶按1%予以救助，一個家庭或者個人全年臨時救助累計金額一般不超過15元。因子女非義務(wù)教育階段費用負擔(dān)過重，扣除其他救助幫困措施后，家庭基本生活仍暫時陷入困境且無能力自救的家庭或個人給予不低于3元的救助，因就讀民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)專業(yè)或進入非普惠性幼兒園的，其自付費用超出當(dāng)?shù)毓k同類學(xué)校、同校非中外合作辦學(xué)專業(yè)或普惠性幼兒園收費標準的部分，不予認定為剛性支出。對急難型救

7、助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式進行救助，其中困難程度較輕的，及時予以3元以下救助；對困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對象確定救助金額；對困難持續(xù)時間較長，后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核審批程序進行二次救助。其中因住房失火等原因，造成無家可歸，吃、住、穿等基本生活困難的家庭，根據(jù)保險公司理賠情況，每戶給予救助1-3元（含）的救助，城鄉(xiāng)低保、特困對象再增加1元；出現(xiàn)人員重大傷亡的給予5-8元（含）救助。因交通事故肇事者逃逸，無法找到賠付責(zé)任人，又不能列入新農(nóng)合報銷和醫(yī)療救助，或雖能找到賠付責(zé)任人，但賠付責(zé)任人無

8、能力或雖已賠付但扣除各種補助賠償后支出仍然很大，造成家庭生活嚴重困難的家庭，給予2-3元（含）的救助；特別困難的給予3-5元（含）的救助；極度困難或出現(xiàn)主要勞動力重大傷亡的，給予5-8元（含）救助。因突發(fā)性公共事件，造成家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，給予3元（含）以下救助；特別困難的，給予3-5元（含）救助；極度困難或主要勞動力出現(xiàn)重大傷亡的，給予5-8元（含）救助。非自然災(zāi)害和重大事故，但生活特別困難的低保邊緣家庭，給予1元（含）以內(nèi)救助；暫時極度困難的，給予1-2元（含）的救助?？h政府認定需要救助的其他特殊困難家庭，視具體情況確定救助標準。對基本生活陷入極度困難，根據(jù)上述救助標準確定的救助金

9、額已達上限仍不能緩解的特殊個案，可采取“一事一議”方式研究決定，適當(dāng)提高救助額度，但最高不得超過2元（含）。第十條臨時救助實行一事一救，申請人一年內(nèi)不得以同一事由重復(fù)申請同一類型的臨時救助。第四章申請受理 第十一條依申請受理。凡符合臨時救助條件的家庭或個人均可以向戶籍（居住證）所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出臨時救助申請，受申請人委托，村（社區(qū)）居民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于申請人持有我縣居住證或在我縣繳納社會保險1年以上的非本縣戶籍外來人員可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請臨時救助。未持我縣居住證或未在我縣繳納社會保險1年以上的非本縣戶籍外來人員可向救助站申請救助，由救助站按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、

10、急病救治、協(xié)助返回等救助。第十二條主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）居民委員會要加強對本轄區(qū)低保對象、特困人員、建檔立卡貧困戶、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等特殊困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、救助管理機構(gòu)或民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社工服務(wù)機構(gòu)、慈善組織（含輕松籌、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺）、公民個人報告救助線索后，要及時主動核查核對情況，對于符合臨時救助條件的，要及時受理啟動臨時救助程序。第十三條申請材料。臨時救助申請人應(yīng)按規(guī)定填寫xx縣困難群眾臨時救助申

11、請審批表（一式二份），并根據(jù)申請救助類型及范圍，提供如下證明材料（1）戶口簿和身份證原件及復(fù)印件；（2）取得我縣居住證并連續(xù)居住滿一年及以上的非本縣戶籍人員應(yīng)提交居住證、固定住所證明以及與用人單位簽訂的勞動合同(聘用合同)或營業(yè)執(zhí)照；（3）支出型救助對象需提供救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書（低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關(guān)愛幫扶對象等無需提供家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書）。（4）導(dǎo)致基本生活嚴重困難的相關(guān)證明材料身患疾病的需提供縣級（含縣）以上醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用總額收據(jù)以及必要的病史材

12、料復(fù)印件，新農(nóng)合或醫(yī)療保險管理機構(gòu)出具的報銷憑證復(fù)印件；遭受災(zāi)害的需提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或相關(guān)管理部門出具的有效證明材料；因子女教育費用負擔(dān)過重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明；交通事故等意外事件的需提供相關(guān)部門出具的責(zé)任認定證明或村（居）民委員會提供的證明。民政部門認為需要提供的其他相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊備的，予以當(dāng)即受理并登記；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補齊所有規(guī)定材料。第五章急難型對象審核審批 第十四條急難型救助對象審核審批按照直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續(xù)的程序辦理，為困難對象提供及時救助。第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)或

13、依申請受理后5個工作日內(nèi)，在村（社區(qū)）居民委員會協(xié)助下完成申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等情況調(diào)查，對于救助金額在審批權(quán)限額度內(nèi)的直接予以先行救助；對超出審批權(quán)限額度的部分，應(yīng)立即上報縣民政局，縣民政局在收到申請材料后5個工作日內(nèi)予以核定縣級救助金額，并直接予以先行救助。在急難情況緩解后，應(yīng)及時登記救助對象、救助事宜、救助金額等信息，補齊相關(guān)材料、經(jīng)辦人員、相關(guān)負責(zé)人簽字、蓋章手續(xù)。對不符合條件的申請，在做出不予批準決定后5個工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將材料退回申請人或者代理人并做好解釋工作。第六章支出型對象審核審批 第十六條支出型對象救助按申請受理、調(diào)查核實、張榜公示、審核審批工作規(guī)

14、程辦理。第十七條調(diào)查核實。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)通過xx省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，對臨時救助申請人家庭（個人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟狀況發(fā)起核對。縣民政局接到省民政廳核對報告反饋后，要在1個工作日內(nèi)審核并反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關(guān)愛幫扶對象申請臨時救助，重點核實其生活必需支出情況,可不進行家庭經(jīng)濟狀況核對。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村（社區(qū)）居民委員會的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問了解申請人家庭人員情況、就業(yè)及收入、財產(chǎn)情況和日常實際生活

15、狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、罹患疾病或其他特殊原因等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的實際情況。第十八條張榜公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果并作出初步審核意見后，在申請人居住地村（社區(qū)）委員會張榜公示擬審核給予救助的家庭或個人相關(guān)信息，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。第十九條經(jīng)調(diào)查核實、張榜公示后，對情況復(fù)雜或爭議較大的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在張榜公示后5個工作日內(nèi)召開評審會議，集體研究作出評審意見。評審會議參加人員包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)人、民政辦負責(zé)人、參與調(diào)查人員、駐村（居）干部代表等，并可請紀檢監(jiān)察人員列席。評審意見，由參會人員簽字確認，并形成會議記錄備查。第二十條審核

16、審批決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在張榜公示或集體評審結(jié)束后1個工作日內(nèi)，作出審核審批決定。對救助金額3元以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做出審批決定并發(fā)放救助金；對超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批權(quán)限額度的，應(yīng)簽署審核意見上報縣民政局，由縣民政局在1個工作日內(nèi)根據(jù)報送的材料和審核意見做出審批決定并給予救助。對不符合救助條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將材料退回申請人并做好解釋工作。第七章制度銜接 第二十一條對支出型救助對象家庭和個人，同時符合低保、臨時救助條件的，應(yīng)優(yōu)先適用低保政策，并視情輔以臨時救助；對急難型救助對象家庭和個人，符合低保、特困人員條件的，應(yīng)先行給予臨時救助，再按規(guī)定程序納入低保、特困供養(yǎng)。對返貧人口及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致

17、貧原因和困難程度，適當(dāng)提高救助標準，幫助其渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對持居住證的申請人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣民政局實施救助后，應(yīng)將救助情況書面函告其戶籍所在地的民政部門。第二十二條縣民政局要積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的社會組織，鼓勵、引導(dǎo)企事業(yè)單位、慈善組織和其他社會組織建立“救急難”公益基金并參與臨時救助工作。加強縣民政局與公益慈善組織、社工服務(wù)機構(gòu)的信息對接和工作銜接，對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。第八章資金的籌集、使用和管理 第二十三條臨時救助資金通過財政投入、社會捐贈等多渠道籌集?？h財政要按照戶籍人

18、口每人每年不少于1元的標準籌集臨時救助資金?？h民政局根據(jù)資金籌集標準向縣財政局提出年度臨時救助資金支出預(yù)算?？h財政局審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算。第二十四條臨時救助資金管理嚴格按照xx省財政廳、民政廳關(guān)于印發(fā)xx省困難群眾救助補助資金管理辦法的通知（x財社217x號）執(zhí)行，實行轉(zhuǎn)款專用、調(diào)劑使用，不得擅自擴大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金。第二十五條為提高臨時救助時效性，縣民政局以委托方式將3元以下的救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并按照下轄各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口數(shù)量，按季或每半年劃撥一定金額的臨時救助資金作為臨時救助備用金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臨時救助資金使用情況每月25日上報給縣民政局，并及時與縣民政局結(jié)算。第二十六條縣財政局、縣民政局應(yīng)加強對臨時救助資金的監(jiān)督檢查和績效評價，切實提高資金使用效益。第九章監(jiān)督管理 第二十七條臨時救助實施情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督?？h民政局要加強扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護，對臨時救助資金的“流向、流量、流速”實行全程跟蹤監(jiān)管，防止擠占、挪用、套取等違紀違法問題發(fā)生。第二十八條縣民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)公開社會救助監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對臨時救助審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。第二十九條縣民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對對接到的