關于寧夏土地流轉的調查報告x

1、關于寧夏土地流轉的調查報告 實踐報告是學生從事科研工作的成果的主要表現(xiàn)， 它集中表明了作者在調 查工作中獲得的新的發(fā)明、理論或見解，是寧夏師范學院本科生社會實踐的重要依 據(jù)，也是科研領域中的重要文獻資料和社會的寶貴財富。 前言 （-）調查目的： 為全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，掌握了解銀川市賀蘭縣土地流轉現(xiàn)狀， 采取有效措施促進土地流轉，實現(xiàn)農村土地流轉又好又快進行，寧夏師范學由思 政 部領導的大學生踐行社對此項實踐活動高度重視，在寒假中，讓同學們對寧夏土地 流轉情況進行了調研，在活動中，使同學們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉方 面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我積極參加了此次實踐調查活動，

2、希望同過 此次調查能有效的提高我的社會實踐能力和社會適應水平。 （二）調查對象： 從人大農業(yè)委、政府辦、農辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農業(yè)局、國土局等相關部 門和單位共抽調50名干部，走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個行政村100戶農戶。 （三）調查方式： 采用問卷的調查方式（隨機抽樣）,并兼有個別訪談。 （四）調查工作分配： 在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見，并隨機發(fā)放了 100 份調查問卷，統(tǒng)計了有關情況。 （五）調查人員： 調查員：劉海娜撰寫報告：劉海娜 （六）調查時間和地點： 于XX年1月23 H-1月28日在賀蘭縣各個村進行調查 （七）調查過程： 寧師大學生踐行社在接到思政部馬老

3、師關于寧夏土地流轉的實踐調查通 知后，我積極參與、配合，這次調查的主題是關于寧夏土地流轉的調查。我作為 一名土生土長的寧夏人，在寒假中利用各種機會，通過跟隨村支書走訪各村部了解 情況，并通過座談會和對村民的訪問中，得知他們對土地流轉后的看法。綜合了 不同人的認識設計了這一問卷，以期多維度、綜合地對賀蘭縣人的土地流轉情況進 行調查。 二、問題的分析與討論 (-)了解土地流轉的基本常識 (1) 土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有 土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織，即保 留 承包權，轉讓使用權。 (2) 產(chǎn)生背景編輯本段：xx年，國務院頒布

4、關于深化改革嚴格土地 管理的決定,其中關于”農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉鈾勺規(guī)定，強 調”在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可 以依法流轉?！?(3) 相關內容：編輯本段中國關于農村土地使用權流動的政策剛出臺，上 海就在積極實施。據(jù)悉，上海農村集體土地使用權流轉機制的思路框架基本形成： 將按照”土地確權、兩權(所有權和使用權)分離、價值顯化、市場運作、利益共 享 方針，依據(jù)土地有償使用原則，對上海郊區(qū)農業(yè)用地和建設用地使用權實行 有償有 期限流轉土地?；Q土地，是農村集體經(jīng)濟組織內部的農戶， 為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交

5、換，是促進農村 規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯(lián)產(chǎn) 承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條 塊 塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓 土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方 式，進 入農民視野。(4)管理辦法：農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法 (5) 土地承包經(jīng)營權互換：編輯本段互換是指承包方之間為方便耕種或者 各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換， 同時交換相應的土地 承包經(jīng)營權。在互換期間，如流轉土地被依法征收征用后，補償費的分配應當由流 轉雙方在流

6、轉合同中約定。 (6) 土地承包經(jīng)營權的入股：入股是指實行家庭承包方式的承包方為發(fā)展 農業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權量化為股份投入到農民專業(yè)合作社，在入股期間，如 流轉土地被依法征收征用，依法應當支付給被征地農戶的土地補償費和安置補助費 應當歸承包方。 (二)賀蘭縣土地流轉現(xiàn)狀及成效 據(jù)習崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長介紹，賀蘭縣今年新建了失地農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地1400余 畝，建設二代節(jié)能日光溫棚500余棟，以每畝1xx元的價格進行長期轉讓，可解決 450余戶、xx多名失地農民的生活、就業(yè)問題。目前，梁道砌護、土地平 整、鋼架 搭建等皆已完成，部分溫棚已經(jīng)定植。 目前，銀川已在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經(jīng)營權流轉服

7、務中心，并規(guī) 范流轉程序，目前已簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同23541份，占全市應簽流轉合同 的98%據(jù)銀川市農牧局相關負責人介紹，我市現(xiàn)共有農業(yè)人口63.19萬人， 承包耕地面積114. 43萬畝。截至目前，全市農村土地承包經(jīng)營權流轉面積15. 26萬 畝，較上年增長68. 9%;()流轉涉及農戶24486戶，較上年增長64.3%。流轉形 式以 出租為主，主要用于糧食生產(chǎn)和發(fā)展設施園藝，還有一部分用于設施漁業(yè)、陸地蔬 菜種植、發(fā)展農家樂等。 賀蘭三成承包土地流轉：6月2日，賀蘭縣金貴鎮(zhèn)關渠村，土地承包戶在流 轉承包地里播稻秧。xx年以來，賀蘭縣圍繞農業(yè)增效、農民增收核心，按 照依法自 愿有償?shù)?/p>

8、原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，截至去年 年底，全縣農村土地流轉面積累計達11.41萬多畝，涉及農戶9521戶。 賀蘭縣流轉農村土地們萬多畝：行月18日，記者從賀蘭縣政府獲悉，賀蘭 縣農村實行家庭承包經(jīng)營的農戶達3.88萬戶，承包耕地面積37萬多畝。目前，全 縣農村土地流轉面積累計達11.41萬多畝，涉及農戶9521戶，分別占承 包面積的 30. 2%和承包戶數(shù)的24. 5%o 賀蘭縣政府對成立農村土地流轉合作組織的村，現(xiàn)已探索出土地流轉的7 種模式：龍頭企業(yè)帶適時成立了蘭光村勞務輸出協(xié)會，將全村的勞動力全部吸納 合 作社成員。組建多動型、全程機械化”服務型J經(jīng)營大戶帶

9、動型、農民自發(fā)聯(lián) 合 型、”支部+協(xié)會”引領型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進型、土地股份合作型，增加了農 民收 入。 寧夏賀蘭縣：村集體探索土地流轉“握指成拳12月20日清晨，寒意 襲人。然而，寧夏賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭光村村部里卻暖意融融。當天，村里180戶農民 領取到今年120萬元的“工資與土地租金”。村民王占福第一個辦理完領取手續(xù)，清 點著1萬余元的”紅利”讓他樂不可支。 據(jù)了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計547戶，總人口達2300多人。xx 年，全村土地流轉面積達85%今年，全村土地流轉面積達到100%為保證兩茬 種植， 村里從溫州等地引進客商發(fā)展起了盤菜種植基地；建立移動溫棚瓜菜基地，打造“ 蘭光”

10、品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地，外 出經(jīng)營，解放勞力，勞務經(jīng)濟”。蘭光村農民通過土地流轉成為了 ”農業(yè) 產(chǎn)業(yè)工人 篤村委會個施工隊，村“兩委”成員任各施工隊隊長，安排人員在本村、本鎮(zhèn)的農田 水利建設、土地整理項目、小農水項目以及組織其它務工形式。年均 勞務收入達 150余萬元。同時也提出了很好的意見和建議：一是要進一步創(chuàng)新流轉機制，推動 土地健康有序流轉；二是引入中介組織和服務組織參與土地流轉；三是教育引導農 民積極參與土地流轉，把土地流轉做為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農民收入的有效途 徑；四是土地流轉一定要堅持農民自愿、有償、合法、有序流轉的原則。 （三）存在的問

11、題及主要原因 觀念未改進。一是守地思想嚴重。由于傳統(tǒng)思想的影響，認為土地就是農 村 人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔心土地流轉后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮 進意識不強。部分農民小農意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，不敢 投資也 不愿投資。三是既得想法過重。隨著農業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農民把 土地看得更加珍貴。四是政策理解難度大。 規(guī)模未形成。一是總體上來說，近些年來賀蘭縣土地流轉面積偏少。二是流 轉規(guī)模不大。三是流轉期限較短。 程序未規(guī)范。一是流轉前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉交易機構，大 多數(shù)農民為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種。二是流轉中合同簽訂較隨 意。 機制

12、未健全。一是信息相對閉塞。我縣的土地流轉農戶想要流轉土地多數(shù)是 通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于合同的不規(guī) 范引發(fā)糾紛缺乏流轉調處機制，致使當事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較 多，成為農村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機關評估機構缺乏。流轉價格基本由雙 方自行協(xié)商。一旦出現(xiàn)價格糾紛，無法仲裁。 三、建議 在政策層面上，應加快流轉體制建設，優(yōu)化流轉服務環(huán)境。 一是實行備案登記，規(guī)范土地流轉。由縣經(jīng)管局負責統(tǒng)計匯總。同時，在 經(jīng) 管部門內部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務，推動土地 流 轉。建議允許社會各界資金投資土地流轉市場，特別對準備實施整理的土地。三

13、是 出臺相關政策，引導土地流轉。在政策措施方面，建議集中所有涉農政策和 資金全 力推動土地流轉，服務現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。四是加大基礎投入，夯實流轉基 礎。主要 有三個方面：即土地整理、水利設施修建和農機化推廣。建議按照基本農田保護規(guī) 劃，對全縣所有農田和其他農村土地進行上述三個方面的詳細規(guī)劃，并逐年解決， 不斷提高農村土地基礎條件，以利于土地規(guī)?；鬓D和生產(chǎn)。 在操作層面上，以農戶自主經(jīng)營為主體，政府重點扶助為支撐，全力推進 農 村土地承包經(jīng)營權的流轉。 一是加大宣傳。建議加大對農村土地承包、農村土地承包經(jīng)營權流轉等相關 政策法規(guī)的宣傳力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村 群

14、眾到土地流轉工作做得比較好的地方學習考察，吸取經(jīng)驗。另一方面，重 點組織力量對縣內土地流轉典型進行剖析、總結，對優(yōu)秀典型進行表彰，擴大典型 在全縣范圍的影響。三是強化服務。建議農口部門加強技術服務，及時提供技 術、 氣象、農資、農機和病蟲害防治等信息及相關服務。 加大對農村土地的基礎投入。 根據(jù)調查了解的情況，群眾普遍反映，盡管近幾年國家對農村土地的投入 不 斷增加，但仍顯不夠。因農業(yè)效益較低，農民自籌資金比較困難，農村土地基 礎設 施還不能達到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。因此，我們建議國家繼續(xù)加大對農村土地的基 礎投入，重點包括土地整理、水利設施修建、農機化推廣等方面。尤其建 議專門列 出資金用于不

15、適宜土地整理的山區(qū)農田修建機耕道，便于農機化耕作。 允許中介組織介入農村土地市場。 盡管目前已經(jīng)明確土地使用權承包長期不變，但老百姓仍然擔心政策會變， 土地流轉時要求一次性付清流轉費用的較多，而生產(chǎn)企業(yè)或個人因擔心收不回成 本，總想逐年付款，容易出現(xiàn)一些矛盾。為促進土地效益發(fā)揮，我們建議上級政 府 及有關部門研究出臺相關政策，明確允許土地流轉中介機構進入土地流轉市場，可以 賺取適當差價和利潤，以分散農戶和生產(chǎn)企業(yè)的投資風險。 制定流轉土地被征后利益分配政策。 調查中發(fā)現(xiàn)，由于政府規(guī)劃或基礎建設需要，流轉后的土地被依法征用后， 征地補償款已經(jīng)成為流轉雙方爭奪的焦點，雖可由相關部門調解，但仍缺乏相關 政 策依據(jù)。特別擔心引起流轉雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上人民政府制 定出 臺政策指導已流轉土地被征后的補償款分配，明確分配原則和比例。 四、結束語 通過