印尼小水電投資流程

1、共享知識(shí) 分享快樂印尼小水電投資流程印度尼西亞國(guó)家政局與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，水電開發(fā)潛力巨大，一直吸引 著外資參與 投資水電項(xiàng)目，鑒于目前印尼裝機(jī)大于 10MW的水電項(xiàng) 目推進(jìn)較為緩慢，受各 種開發(fā)條件的制約，因此裝機(jī)在10MW以下 的小水電投資成為了當(dāng)前的熱點(diǎn)。本文從當(dāng)前印尼水電市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀，印尼水電項(xiàng)目開發(fā)程序，政府對(duì)小水電項(xiàng)目的政策傾斜，以及小水電本身的開發(fā)及外資投資方式，小水電項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析等方面，對(duì)在印尼進(jìn)行小水電投資進(jìn)行了介紹與分析，并提出了建議可供參 考。1. 印尼整體水電市場(chǎng)情況印度尼西亞作為東南亞的千島之國(guó)，水電儲(chǔ)量是很大的，潛在水 力資源 為75600MW/其中1/3分布于伊里安查亞，

2、其余分布于西爪 哇的芝塔龍河、北蘇門答臘的阿沙漢河，以及巴厘、加里曼丹、蘇拉 威西與巴布亞等地區(qū)的河流；其豐富的水力資源目前僅開發(fā)利用約 5000MWV約占7%應(yīng)該說(shuō)水電開發(fā)潛力是很大的。印尼水電雖然開發(fā)潛能大，但是近年來(lái)上馬的項(xiàng)目并不多，政 府也沒有大 力發(fā)展，這種局面是由以下幾個(gè)原因所造成的。一是地 熱與火電仍然是解決目前印尼每年日益增長(zhǎng)的電力缺口的主要方式；二是印尼水資源雖豐富，但是整個(gè)國(guó)家主要由六大島嶼組成， 島嶼之間無(wú)法形成連通整個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)，比如東部落后地區(qū)水力資 源豐富，但電力需求不如西部地區(qū)大，建成后無(wú)法輸送，制約了地區(qū)性水電的發(fā)展；第三則是移民與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題，大型水電

3、站水庫(kù)淹沒嚴(yán)重，需要妥善解決移民賠償問(wèn)題，目前印尼政府對(duì)這 個(gè)問(wèn)題比較頭痛，許多大型水電與水利項(xiàng)目在無(wú)法妥善解決移民問(wèn) 題的前提下，暫時(shí)無(wú)限期擱置，印尼的非政府組織也很活躍，民間 組織一直反對(duì)修建大型水利發(fā)電項(xiàng)目，夸大對(duì)環(huán)境影響的負(fù)面作 用，也對(duì)水電的開發(fā)建設(shè)有一定的影響；四是指標(biāo)較好的水電站也 存在開發(fā)權(quán)的爭(zhēng)奪，也造成了在一些項(xiàng)目上進(jìn)展緩慢。在已結(jié)束印尼政府的第一個(gè)10000MV電力計(jì)劃中，除IPP項(xiàng)目Asahan1 完工外，基本沒有水電項(xiàng)目，在目前正在開展的第二個(gè) 10000MV計(jì)劃中，其中水電約占 20%,總裝機(jī)2000MW左右，其中西 爪哇Upper Cisokan 抽水蓄能水電站裝機(jī)

4、 1040M，就在這2000MV中 占了一半，另籌備中的 Asaha n3裝機(jī)174M，剩余水電站基本為零星IPP 項(xiàng)目,應(yīng)該說(shuō)仍然不是印尼電力市場(chǎng)的熱點(diǎn)。2. 小水電投資成為目前的熱點(diǎn)項(xiàng)目印尼政局在東南亞國(guó)家中相對(duì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好,與周 邊國(guó)家的爭(zhēng)端較少,因此在電力投資市場(chǎng)中也贏得了包括我國(guó)在內(nèi) 的海外投資人的青睞,由于開發(fā)大型水電項(xiàng)目面臨較多的問(wèn)題,目 前日本和韓國(guó)的公司,以及印尼當(dāng)?shù)毓巨D(zhuǎn)向大力開發(fā)裝機(jī)在 10MW 以下的小水電項(xiàng)目。相較大中型水電項(xiàng)目 ,小水電優(yōu)勢(shì)明顯,而且項(xiàng) 目非常多,近年來(lái)有 1000 個(gè)左右的電站點(diǎn)子在工作進(jìn)行中,政策上 又有政府支持,印尼政府規(guī)定國(guó)家電力公

5、司必須無(wú)條件以國(guó)家指導(dǎo) 價(jià)格收購(gòu)10MW以下小型水電站發(fā)出的電，開發(fā)權(quán)不需要通過(guò)印尼國(guó)家電力公司PLN進(jìn)行競(jìng)標(biāo),地方政府可以直接指定。在爪哇島上小 水電的上網(wǎng)電價(jià)為 7 美分, 在其他島上電價(jià)稍高 , 而且將來(lái)小水電的 電力收購(gòu)價(jià)將會(huì)上漲 10%,這個(gè)政策會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)小水電的投資開發(fā) 業(yè)務(wù)。小水電 PPA 談判較為容易,建設(shè)周期短,風(fēng)險(xiǎn)可控。在這樣 的市場(chǎng)前提下,小水電開發(fā)商有意將河流拆成多個(gè)梯級(jí),使裝機(jī)滿 足小水電的要求,以便于簡(jiǎn)化開發(fā)程序,雖然分拆后,河流梯級(jí)增 多,但是開發(fā)程序相對(duì)簡(jiǎn)單,移民與環(huán)境影響問(wèn)題容易解決,PPA購(gòu)電電價(jià)固定，PLN必須強(qiáng)制購(gòu)買，如一次同時(shí)開發(fā)一條河流的幾 個(gè)梯級(jí)

6、,總裝機(jī)量實(shí)際并未減少,但大大簡(jiǎn)化了開發(fā)難度,淹沒和環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題不再突出，有利于工作推進(jìn)。一般小水電開發(fā) 準(zhǔn) 備期時(shí)間為18個(gè)月，即一年半左右，即可開工建設(shè)，PPA的協(xié)商一般在6個(gè)月左右，時(shí)間較短，相對(duì)于開發(fā)大于 10MW的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)， 具有很大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，小水電的裝機(jī)應(yīng)在 10MW 以下，在規(guī)模上的確比較小， 但幾個(gè)梯級(jí)總裝機(jī)也在30MW1 50MW之間，相對(duì)于單獨(dú)開發(fā)一個(gè)裝 機(jī)在同等規(guī)模的水電項(xiàng)目而言，開發(fā)難度就大大降低了，因此在近 年成為了印尼電力投資市場(chǎng)上的熱點(diǎn)。3. 印尼水電項(xiàng)目開發(fā)程序3.1裝機(jī)大于10MW勺項(xiàng)目根據(jù)印尼總統(tǒng) 2006 年 67 號(hào)總統(tǒng)令，和 2010年 13

7、號(hào)總統(tǒng)令，大 于10MW勺水電項(xiàng)目的IPP項(xiàng)目必須招標(biāo)，如果某公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做了可研，并向能源部申請(qǐng)立項(xiàng)，能源部和有關(guān)單 位會(huì)審核該項(xiàng)目的可行性，然后委托 PLN (印尼國(guó)家電力公司)進(jìn)行 項(xiàng)目招標(biāo)，該開發(fā)商在PLN對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)有優(yōu)先權(quán)，只要價(jià)格高于 最低價(jià)不超10%就可中標(biāo)。如果未中標(biāo) PLN賠付給開發(fā)商前期勘測(cè) 和可研支付的費(fèi)用，費(fèi)用不得超過(guò)中標(biāo)價(jià)格10%。項(xiàng)目審批程序如下：(1) . 發(fā)現(xiàn)適合建水電的項(xiàng)目地點(diǎn)(2) . 向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)勘探許可證(3) . 做可行性研究(4) . 向能礦部申請(qǐng)把項(xiàng)目列入公司合營(yíng)計(jì)劃(5) .參與國(guó)家電力公司(PLN的招標(biāo)招標(biāo)程序(能源

8、部 2006 年 1 號(hào)條例和 2007 年 4 號(hào)條例)：a. 資格預(yù)審(技術(shù)和商務(wù))b. 招標(biāo)(技術(shù)，價(jià)格，建設(shè)周期)(6) .中標(biāo)后跟PLN簽PPA(7) . 辦理臨時(shí)電力營(yíng)業(yè)許可證，期限為兩年，可以延期，每次延 一年(8) . 辦理森林使用證(9) . 辦理環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)(10) . 開工建設(shè)(11) . 申請(qǐng)永久電力運(yùn)營(yíng)許可證3.2裝機(jī)小于10MW勺項(xiàng)目根據(jù)2006年印尼能源部第一號(hào)條例，小于10MW勺IPP項(xiàng)目無(wú)需招標(biāo),開發(fā)商做了可研，申請(qǐng)了用地權(quán)之后，直接跟PLN談PPA(購(gòu)電協(xié)議) , 上網(wǎng)電價(jià)在 2009年第 31 號(hào)法令第二條中已經(jīng)有規(guī)定 . 小項(xiàng)目勺審批程序跟大項(xiàng)目大致項(xiàng)目

9、，唯一勺區(qū)別是小項(xiàng)目不需要通過(guò)招標(biāo)，PPA談判也很簡(jiǎn)單。3.2.1 購(gòu)電協(xié)議內(nèi)容根據(jù)能源部 2010年 13號(hào)法案( Perpres13/2010 )， PPA 應(yīng)該包 括以下內(nèi)容：A、工作和服務(wù)的范圍B、PPA 期限( 15 年到 30 年)C、履約保函頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí)分享快樂D啟動(dòng)和調(diào)試E、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)計(jì)劃F、價(jià)格G收款和付款H、風(fēng)險(xiǎn)分配I、服務(wù)質(zhì)量J、保險(xiǎn)K不可抗力L、糾紛處理M處罰N PLN回購(gòu)期權(quán)3.2.2上網(wǎng)電價(jià)編號(hào)裝機(jī)規(guī)模地區(qū)電價(jià)（美分/度）第1-8年第9-20年1Jawa、Bali、Madura127.52Sumatera127.53250KW-Kalimantan、Sulawe

10、si127.5410MWNasa Tenggara Barat、Nasa Tenggara Timur127.55Maluku、Maluku Utara127.56Papua、Papua Barat127.57Jawa、Bali、Madura1498V 250KWSumatera1499Kalimantan、Sulawesi14910Nasa Ten ggara Barat Nasa Ten ggara Timur14911Maluku、Maluku Utara14912Papua、Papua Barat149A、大型水電裝機(jī)超過(guò)10MW勺項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)需要跟進(jìn)行談判，根據(jù)電廠工 程造價(jià)，輸變

11、電線路的造價(jià)來(lái)確定電價(jià)。B、小水電根據(jù)印尼能源部2015年第19號(hào)法令，10MV以下的小水電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)等于基準(zhǔn)電價(jià)乘以地區(qū)系數(shù)，具體參照上圖。323環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)印尼環(huán)境部2006年第11號(hào)法令，滿足下面三個(gè)條件其中之一的水電或者水利工程，需要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）（1）壩高=15米,或者，（2）水庫(kù)面積=200公頃,或者（3）總裝機(jī)超過(guò)50MW3.3投資擔(dān)保印尼政府有一個(gè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以對(duì)外資本國(guó)私人企業(yè)在基礎(chǔ) 設(shè)施領(lǐng) 域的投資提供擔(dān)保。該投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名稱為：PTPENJAMININFRASTRUKTUR INDONESI簡(jiǎn)稱為 PTPII, 英文名為 INDONESIANINF

12、RASTRUCTURE GUARANTEE FUND構(gòu)為投資擔(dān)保和索賠提供一站式服務(wù)，并收取保險(xiǎn)費(fèi)，但報(bào)銷費(fèi)費(fèi)率低于一般保險(xiǎn)公司。3.4稅法頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí) 分享快樂印尼企業(yè)所得稅稅率 25%（單一稅率），內(nèi)、外資企業(yè)一律平 等。向外資股東派發(fā)紅利時(shí)，企業(yè)需扣掉 10%，并轉(zhuǎn)交給稅務(wù)局。 印尼財(cái)政部 2011 年底的 130 號(hào)法令 （ NOMOR130/PMK.011/20）11 規(guī)定，新能源項(xiàng)目在正式運(yùn)營(yíng) 之后，可以獲得 5到 10 年得所得稅 免除，免稅期之后的兩年所得稅減半（ 12.5%）。印尼的增值稅稅率 10%, 由提供產(chǎn)品或者服務(wù)的一方代收。進(jìn)口 稅稅率為 2.5%, 在計(jì)算年度

13、企業(yè)所得稅時(shí) , 已經(jīng)繳納的進(jìn)口稅可以 抵扣企業(yè)所得稅 .3.5 注冊(cè)有限公司外資不能獨(dú)資成立發(fā)電公司，合資公司中外資所股不得超過(guò) 95%，在印尼注冊(cè)成立有限公司需要的費(fèi)用約為 2500 美金，需要時(shí)間 為 2 個(gè)月，需要辦理的準(zhǔn)字包括：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（ 2）稅務(wù)登記號(hào)碼（3）進(jìn)口許可證 , 及其他文件（4）印尼的新公司法（ 2007年 40 號(hào)法律）規(guī)定公司要有一個(gè) 監(jiān)事，兩個(gè)董事。外資注冊(cè)資本最低為 40 萬(wàn)美金,實(shí)收資本最少 10 萬(wàn)美金.4. 財(cái)務(wù)分析就投資回報(bào)而言，主要在于以下幾個(gè)因素，第一是項(xiàng)目本身的條 件如何，建設(shè)成本如果很高，回收期就會(huì)長(zhǎng)，反之回收期就短，印尼 的水電資源還處

14、在開發(fā)初級(jí)階段，目前接觸到的項(xiàng)目多為引水式徑 流電站，無(wú)庫(kù)區(qū)無(wú)淹沒，建設(shè)成本相對(duì)較低；另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是 上網(wǎng)電價(jià)，小水電的上網(wǎng)電價(jià)較高；最后，還有一個(gè)很重要的因素， 就是可再生能源行業(yè)的免稅政策，小水電運(yùn)營(yíng)后的 510 年內(nèi)免除企頁(yè)眉內(nèi)容共享知識(shí) 分享快樂 業(yè)所得稅，綜合來(lái)說(shuō)，在印尼投資小水電項(xiàng)目一般可以在 5 年左右 收回成本。5. 開發(fā)方式在印尼投資水電有幾種模式，一種是跟當(dāng)?shù)氐囊呀?jīng)取得部分準(zhǔn)證 的開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，雙方共同出資，印尼方一般會(huì)要求把已經(jīng)取得的 準(zhǔn)證折算成股 份，其余股份雙方按資金比例分配。當(dāng)?shù)毓疽话阏?到 20%到 30%的股份，外資方為大股東。由于當(dāng)?shù)毓疽呀?jīng)用其自己

15、 注冊(cè)的水電開發(fā)公司申請(qǐng)獲得了 部分準(zhǔn)字，外資參股必須收購(gòu)這家 公司的股份，把這家公司從一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)變成一家合資企業(yè)，需要到 印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)，另外收購(gòu)過(guò)程也涉及到稅務(wù)和法律問(wèn) 題。第二種，外資方尋找新的項(xiàng)目地點(diǎn)，注冊(cè)合資公司，對(duì)項(xiàng)目做 可行性研 究，然后向能源部提交可研報(bào)告，申請(qǐng)立項(xiàng)，然后再參 加 PLN 的招標(biāo)，中標(biāo)后共同投資，這種方式運(yùn)作周期較長(zhǎng)，前期勘 探工作需要墊資，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是根據(jù)法律，即使未能 中標(biāo)，前期工作墊付的費(fèi)用可以得到補(bǔ)償，也是不錯(cuò)的開發(fā)方式。6. 結(jié)論與建議目前印尼政局與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是東南亞不錯(cuò)的外資投資市場(chǎng)，雖 然在印尼水電市場(chǎng)上，受各種因素影響，水電項(xiàng)目的建設(shè)還沒有大 規(guī)模開展起來(lái)，仍然需要時(shí)間的等待，但隨著印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人 們對(duì)能源利用的思想轉(zhuǎn)變，外部及內(nèi)部條件的成熟，水電這種低碳 新能源會(huì)有一個(gè)大規(guī)模開發(fā)的階段。就在印尼市場(chǎng)上進(jìn)行水電投資而言，受我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政 策影響， 目前國(guó)內(nèi)發(fā)電集團(tuán)基本都已來(lái)到印尼市