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文檔簡介
1、精選word文檔 下載可編輯深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議講話同志們黨中央、國務院、省委、省政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作,近期,國務院、省政府相繼召開會議對這項工作進行安排部署,李克強總理、阮成發(fā)省長出席會議并作重要講話。今天我們在這里召開全市會議,主要任務是貫徹落實全國全省會議精神,總結成績經(jīng)驗,查找問題不足,部署下步工作,進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識,著力破解企業(yè)全生命周期中的“痛點”“堵點”“難點”,全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,助力推動我市經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展。下面,我講x點意見。一、總結成績,我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作成效顯著李克強總理
2、強調,“深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力,推動發(fā)展的關鍵之舉”。營商環(huán)境優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱,可以說,深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近年來,面對嚴峻復雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢,國家和省從簡政放權入手,全面推動“放管服”改革,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,市場活力不斷增強。國家和省相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例和xx省優(yōu)化營商環(huán)境辦法等相關政策文件,我市結合實際制定出臺了管長期的關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見xx市營商環(huán)境提升十大行動,管中期的xx市打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境工作方案,管短期的xx市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商
3、環(huán)境工作要點,構建起了相互銜接配套、較為系統(tǒng)完整的政策體系。特別是今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情和持續(xù)增大的經(jīng)濟下行壓力,國家和省并重實施好宏觀政策和深化“放管服”改革,既助企紓困又激發(fā)市場主體活力,增強了經(jīng)濟的韌性,穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤,促進了經(jīng)濟恢復增長。按照國家、省的統(tǒng)一部署,市委、市政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和“六穩(wěn)”“六?!备黜椆ぷ鳎皶r研究出臺支持中小企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)增長的xx條辦法和應對新冠肺炎疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的xx條措施等政策,推動各項惠企利民系列政策措施迅速落地見效。通過各級各部門的共同努力,全市政府職能切實轉變,營商環(huán)境大幅提升,企業(yè)信心不斷增強,復工復產(chǎn)加快推進,全市經(jīng)濟回暖
4、向好。全省201x年度市(市)營商環(huán)境評估,我市排全省第x位;今年上半年全省營商環(huán)境“紅黑榜”評價,我市排全省第x位,比201x年四季度排名上升了x位。今年前三季度,全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長x.x%,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長x.x%,社會消費品零售總額同比增長x.x%,以上三個指標增速持續(xù)保持全省第x位;固定資產(chǎn)投資同比增長xx.x%,排全省第x位;其他多項經(jīng)濟指標增速在全省排位大幅躍升。(一)破除各種不合理門檻和限制,市場競爭環(huán)境更加公平。一是社會資本市場準入限制進一步減少。政府和社會資本合作項目(ppp)在公共領域得到大力推廣,去年以來,全市新增x個ppp項目,總投資xx.xx億元。二是
5、公共資源交易更加規(guī)范便捷。不斷擴展電子化交易平臺功能,推行網(wǎng)上開標、遠程異地評標,實現(xiàn)了各類公共資源全流程電子化交易。三是建立落實公平競爭審查機制。去年以來,全市共審查存量文件xxx份,審查增量文件xx份。四是誠信政府建設進一步加強。截至今年x月,全市歸集錄入各類信用信息由xxxx年的xx條增加至x.xx萬條。(二)審批服務質量持續(xù)提升,辦事效率不斷提高。一是工程建設項目流程不斷優(yōu)化。通過“多規(guī)合一”“多審合一”“聯(lián)合驗收”“并聯(lián)審批”等一系列改革舉措,辦理建筑許可耗時從去年x季度的xx.x個工作日壓減至xx.xx個工作日。二是商事制度改革不斷深化。企業(yè)開辦時間由x個工作日壓減至x.xx個工作
6、日,催生了大量市場主體。目前全市共有xx.x萬家市場主體,其中有x.x萬家是xxxx年以來新增的,占比達xx%。三是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時間大幅壓減。由xxxx年的xx個工作日大幅壓減至x.xx個工作日。四是政務服務方式不斷改進。“一窗受理”“一站式服務”“一網(wǎng)通辦”“一部手機辦事通”等便民服務方式推陳出新,辦事難、辦事慢、多次跑、來回跑的問題得到大幅改善。全市共完善了xxxx項政務服務事項和發(fā)布,網(wǎng)上可辦率達xx.xx%,“一部手機辦事通”累計辦件量達xx.x萬件。(三)企業(yè)稅費負擔大幅減輕,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低。全面落實減稅降費各項政策。2019年x月至2020年x月,全市累計為市場主體新增
7、減稅x.xx億元,惠及企業(yè)x.xx萬戶、次,占同期稅收收入(xx.xx億元)的xx.xx%。落實好“免、減、延、緩、降、補”政策,累計減免各類社會保險費x.x億元,惠及xx.xx萬人;發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險金等各類費用xxxx萬元,惠及xxx家企業(yè)xx.x萬名職工。嚴厲整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為,2019年以來,教育、醫(yī)療、金融、質檢等領域共查處、清退違規(guī)收費xxx.xx萬元。(四)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新,事中事后監(jiān)管持續(xù)加強。全面推行“行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核”三項制度,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;堅持開展行政執(zhí)法案卷評查,強化行政
8、執(zhí)法監(jiān)督,2019年以來共評查行政執(zhí)法案卷xxx卷(其中,涉民營企業(yè)案卷xxx卷)。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管,重審批、輕監(jiān)管、弱服務情況得到明顯改觀,執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題得到切實改進。2019年以來,全市xx個部門聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”抽查xx次,實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。積極開展失信聯(lián)合懲戒,市場監(jiān)管部門向有關部門推送、共享市場主體經(jīng)營異常信息x.x萬條。(五)對外開放保障能力增強,通關更加便利化。投入xxxx萬元,改善提升口岸基礎設施建設,在xx街、貨場通道開通臨時自助通道、人工通道,增設自助通關系統(tǒng),實現(xiàn)大型貨車與兩輪、三
9、輪車分流查驗通關,有效緩解出入境壓力。海關部門不斷優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式,提升跨境運輸便利化水平,持續(xù)壓縮通關時間,提高作業(yè)效率,強化科技創(chuàng)新監(jiān)管,推動查驗業(yè)務全面深度融合。積極探索外籍人員服務管理新機制,xx市率先推出服務x籍人員“胞波卡”,憑卡可以入住酒店、租房、務工,申請銀行賬號、手機號、公交車月卡等,極大地方便了x籍人員便利、快捷、高效、規(guī)范地出入中x邊境。成績來之不易,值得充分肯定,但是,我們也要清醒地看到,我市營商環(huán)境與國家和省的要求相比,與其他先進市市相比,與廣大企業(yè)和群眾的期盼相比,還有很大差距,還存在很多問題。主要體現(xiàn)在一是思想認識不到位,工作缺乏主動性和積極性。個別縣市和部
10、門對“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作重要性認識不足,對放什么、管什么、服務什么研究不夠,仍然存在“推一下動一下”的情況,上級有精神、有部署了還要等著方案、等著布置,不積極主動想辦法、采取措施去貫徹落實,總是被動接受任務,工作推進不了,不從自己身上找問題,習慣找客觀理由。營商環(huán)境的好壞,直接關系到一個地方的招商引資、項目落地和經(jīng)濟社會發(fā)展,雖然目前全市的營商環(huán)境總體向好,但是各縣市情況不一,辦事拖拉、互相推諉、效率不高的情況仍然存在。各縣市主要領導和分管領導要靜下心、沉下身,走進基層、走進企業(yè),深入了解企業(yè)在辦理政務服務事項中的困難和問題,為企業(yè)打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”。二是行政審
11、批服務效率有待進一步提高。簡政放權還需持續(xù)深化,行政審批流程、環(huán)節(jié)還需進一步精簡和優(yōu)化,特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、程序多、材料多、耗時長“三多一長”的問題仍然不同程度存在,企業(yè)還是要多頭跑、來回跑等。一些部門對上級文件精神吃不透,沒有站在企業(yè)和群眾的立場上想問題,打著“為企業(yè)、為群眾著想”的名義,守著“為了確保不出問題,寧愿增加審批環(huán)節(jié)”的舊思想、老觀念,一些審批事項“明放暗不放”,一些審批材料“明減暗不減”,增加了企業(yè)的時間和資金成本。三是政務服務能力還需進一步增強。人員和軟硬件設備投入不足,市和多數(shù)縣市政務服務大廳面積不達標、人手不夠,進駐政務大廳的部門和事項不全、授權不到位,信息化建設滯
12、后,部門之間信息不通暢,窗口之間工作不協(xié)調。在國家、省、市明察暗訪和xx省年度評估、“紅黑榜”評價中,多次反映出各級政務服務大廳進駐部門窗口工作人員服務態(tài)度不好、服務意識不強、一次性告知不到位、辦事效率不高、等待時間長等問題,企業(yè)和群眾滿意度低。四是企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出。我市普惠口徑小微貸款的同比增速連續(xù)兩次在“紅黑榜”評價中處于全省末位。中小微企業(yè)貸款門檻高,抵押擔保限制多,授信盡職免責機制不健全。比如,一些企業(yè)用土地使用權和房屋所有權辦理抵押貸款時,銀行指定的第三方機構作出的評估價遠遠低于市場價,企業(yè)獲得的貸款額度小;“無還本續(xù)貸”政策落實不到位,企業(yè)無論辦理幾年的貸款,都要“一年
13、一還本”等。五是事中事后監(jiān)管力度還需進一步加強。一些部門以審批代替監(jiān)管、不審批不監(jiān)管的問題仍然存在,監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管機制滯后,監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題仍然突出,對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足,還需要進一步探索。這些問題,我們要高度重視,逐項研究,認真加以解決。二、強化舉措,全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境營商環(huán)境是一把尺子,反映著一個地區(qū)的政治生態(tài)和社會生態(tài),檢驗著政府的行政效能和工作作風。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措,對標先進水平,聚焦短板弱項,堅持以人民為中心、以問題為
14、導向、以服務為抓手,不斷降低市場運行成本,提高服務效率水平,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,全力打造具有xx特點、沿邊特色的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。(一)簡政放權,要“放”出活力、“放”出創(chuàng)造力。一要持續(xù)精簡行政權力事項,向下放權、向市場放權,大力推進政務服務事項標準化,實行同一事項無差別受理、同標準辦理。二要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,推廣實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,對未納入外商投資準入特別管理措施的行業(yè)、領域,按照內(nèi)外資一致性原則實施管理。三要全面推動“證照分離”改革,重點推進“照后減證”,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務x種方式,分類推進改革
15、,著力解決“準入不準營”的問題。四要制定中國(xx)自由貿(mào)易試驗區(qū)xx片區(qū)賦權清單,重點圍繞投資審批、工程建設、市場準入等加大賦權,實現(xiàn)市級經(jīng)濟管理事權“應賦盡賦”。五要深入開展相對集中行政許可權改革,全面推行縣市“一顆印章管審批”,實現(xiàn)審批服務由“物理集中”向“化學整合”轉變。(二)放管結合,要“管”出公平、“管”出質量。簡政不可減責,放權不是放任。政府部門放權越多,監(jiān)管責任越重。我們要堅持放管結合、并重推進,特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上,對上級取消和下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管措施,實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。一要繼續(xù)完善“雙隨機
16、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管,壓縮自由裁量空間,使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。對同一市場主體的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成,做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。二要讓市場進得來、還要退得出,守好安全和質量底線,對關系到人民生命安全和身體健康的領域,必須實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管,把好每一道關。要強化市場主體責任,加大對違法犯罪行為的打擊和懲戒力度,避免因監(jiān)管缺位、處罰過輕、違法成本過低導致發(fā)生質量安全問題。三要依托國家和省級信用平臺,加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,全面落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,
17、推動信用聯(lián)合獎懲工作,構建“一處失信、處處受限”大格局。四要繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等留足發(fā)展空間,對遇到的新問題,要和企業(yè)一起研究解決,支持其創(chuàng)新發(fā)展。(三)優(yōu)化服務,要“服”出便利、“服”出實惠。政府做好服務是本分,服務不好是失職。當前經(jīng)濟形勢錯綜復雜,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來更多變數(shù)和挑戰(zhàn),越是這個時候,企業(yè)越需要扶持。各級各部門要堅決守住做好服務這個“本分”,聚焦企業(yè)和群眾吐槽最多的“痛點”“堵點”“難點”,努力提供一站式、保姆式、貼身式的服務。一要當好服務企業(yè)的“店小二”。政府部門、機關干部要不斷強化服務意識,多從群眾和企業(yè)的角度去想問題、辦事情,特別是投資促
18、進、工信科技、商務、政務服務等部門要充分發(fā)揮職能作用,不斷完善企業(yè)服務平臺,建立企業(yè)幫辦代辦制度,努力為企業(yè)提供優(yōu)質服務。二要統(tǒng)籌推進政務服務事項線上線下融合。依托全省網(wǎng)上政務服務平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實體大廳資源整合、設備集成、線上線下聯(lián)動。完善綜合性政務服務大廳集中服務模式,推進“綜合窗口”改革全覆蓋,不斷提升政務服務標準化水平。三要推進政務服務“一事一次辦”改革。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標,對涉及的政務服務事項進行全面梳理,規(guī)范編制辦事指南,實現(xiàn)“一件事一次告知、一次辦成”。(四)抓住重點領域、關鍵指標,著力推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。要依托全省營商環(huán)境“紅黑榜”
19、評價,聚焦企業(yè)開辦、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、政務服務等10個關鍵指標,對標先進,找準差距,補短板、堵漏洞、強弱項、促提升,不斷提高營商環(huán)境的質量和水平。一是企業(yè)開辦、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)耗時再壓減,2020年底前力爭將全市企業(yè)開辦時間壓減至x個工作日以內(nèi);社會投資項目審批時間壓減至xx個工作日以內(nèi);登記財產(chǎn)耗時壓縮至x個工作日以內(nèi)。二是持續(xù)提升水電氣獲得便利度。優(yōu)化水電氣報裝流程,減少辦理環(huán)節(jié),壓縮辦結時限。特別是“道路挖掘許可”涉及獲得水、電、氣三個指標評價,目前耗時最短的是x市,僅x.x個工作日,各縣市要復制、借鑒x經(jīng)驗,住建和公安
20、部門要加強聯(lián)動,并聯(lián)審批,將道路挖掘許可辦理時限壓縮至x個工作日以內(nèi),同時有關部門要提前做好規(guī)劃引領和謀篇布局,避免主干道頻繁、重復開挖。三是優(yōu)化納稅服務,加快口岸通關便利化。2020年底前,納稅時間、出口退稅辦理時間、進出口整體通關時間指標力爭達到全省中上游水平。四是進一步緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。這個問題,是我市的短板弱項,人行xx市中心支行,xx銀保監(jiān)分局,各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社,要對標先進、認真分析、抓實整改。要加快推進政府性融資擔保體系建設和中小微企業(yè)信用體系建設。2020年底前,確保普惠口徑小微貸款同比增速指標明顯提升。市財政局(市金融辦)要針對我市中小微企業(yè)融資難融資貴問題
21、深入開展專題調研,兩個星期以內(nèi)提交調研報告。五是持續(xù)提升政務服務滿意度。嚴格執(zhí)行政務服務“好差評”制度,引導企業(yè)和群眾對政務服務績效進行評判,倒逼各級部門不斷改進工作,提高政務服務好評率。持續(xù)加大“一部手機辦事通”宣傳推廣應用力度,力爭政務服務指標達全省中上游水平。三、壓實責任,確保優(yōu)化營商環(huán)境各項措施落到實處(一)落實主體責任,“一把手”親自抓落實。各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓,主要負責同志作為第一責任人,既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協(xié)調、抓落實,確?!耙桓妥硬宓降住?。特別是“一把手”要帶頭對本地區(qū)本部門企業(yè)和群眾辦事最煩、最難的領域和環(huán)節(jié)進行梳理排查,聚焦企業(yè)和群
22、眾反映強烈的突出問題,親自督導、定期辦結,推動服務效率不斷提高、服務效能全面提升、市場環(huán)境更加公平公正。(二)把xx省營商環(huán)境年度評估和“紅黑榜”評價作為推動工作的有力抓手。各縣市政府、市直有關單位要緊緊圍繞xx省營商環(huán)境年度評估和“紅黑榜”評價指標,開展自檢自查。要主動發(fā)現(xiàn)問題,梳理形成問題清單,持續(xù)推進整改;深入分析問題,查明問題形成原因,找出有效辦法積極化解;系統(tǒng)解決問題,舉一反三,積極尋找解決問題的根本性長效機制,想方設法把問題化解在自身職責范圍之內(nèi)。按照“誰牽頭、誰負責”的原則,市級牽頭部門要發(fā)揮主導作用,及時向省級對口部門做好請示匯報工作,同時要加強對縣市的督促指導,跟蹤掌握全市各項指標完成情況。配合單位要與牽頭單位通力協(xié)作,共同推進
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