三聯(lián)共建活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

1、三聯(lián)共建活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告黨的十七大提出建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新要求。我 們按照要求，緊扣縣情實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)，初步找準(zhǔn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、建立 城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制的有效途徑，有力推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。*西省*縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)124個(gè)行政村，有29個(gè)基層黨（工）委，344個(gè)黨支部，共有黨 員8165名，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委15個(gè)，村黨支部124個(gè)，農(nóng)村黨員5165名。該縣全面分析 總結(jié)了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、黨內(nèi)幫扶關(guān)懷制度、黨員先進(jìn)性承諾制度、黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)體系、部 門(mén)包村、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建

2、聯(lián)系點(diǎn)等活動(dòng)的成功做法，有效整合了全縣的黨建資源，在工 作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、考核管理等各方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)三聯(lián)共建活動(dòng)，打造了 一批民心工程，培植了一批先進(jìn)基層黨組織，幫強(qiáng)了一批發(fā)展能人，初步建立了城鄉(xiāng)黨的 基層組織互幫互助機(jī)制，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展，使全縣基層黨建工作水半邁上 了新臺(tái)階。一、主要做法無(wú)論是思想發(fā)動(dòng)、策劃組織、專(zhuān)業(yè)支撐、項(xiàng)目申報(bào)、教師帶隊(duì)、提供條件、建立基地、 總結(jié)表彰、鞏固成果，還是重點(diǎn)組建團(tuán)隊(duì)、分散活動(dòng)加強(qiáng)管理、打造特色品牌活動(dòng)項(xiàng)目上, 高校應(yīng)努力建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。1、整合黨建資源，精心設(shè)計(jì)部署。我們對(duì)現(xiàn)有的黨建活動(dòng)資源進(jìn)行全面分析總結(jié)， 從匸

3、作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、管理考核上尋求對(duì)接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效整合。一是將三聯(lián)共建作為 深入開(kāi)展黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的重要舉措來(lái)抓，成為三級(jí)聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)攬下構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組 織互幫互助的一個(gè)有效半臺(tái)，以共建成效促進(jìn)聯(lián)創(chuàng)水平提升;二是與領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián) 系點(diǎn)、部門(mén)包村、黨員先進(jìn)性承諾、黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)體系、黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵(lì)制度這些行 之有效的載體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)載體、工作機(jī)制相互對(duì)接，目標(biāo)任務(wù)相互補(bǔ)充，優(yōu)勢(shì)資 源相互溶合;三是與服務(wù)群眾、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，開(kāi)展聽(tīng)民聲、解民 憂、幫發(fā)展、促和諧主題實(shí)踐活動(dòng)，探索農(nóng)村工作新機(jī)制；四是與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)相結(jié)合，打造一批民心工程，培植一批先進(jìn)基層黨組織，幫

4、強(qiáng)一批發(fā)展能人，集中力量, 整合資源，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。2、深入調(diào)查摸底，確定共建對(duì)象?？h委組織部牽頭對(duì)參加活動(dòng)的黨組織和黨員干部 進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，在活動(dòng)范圍上，總體上與三級(jí)聯(lián)創(chuàng)保持同一個(gè)范圍，與部門(mén)包村 工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行有效對(duì)接。參與活動(dòng)的黨組織進(jìn)村入企，了解情 況，確定黨員聯(lián)幫對(duì)象，黨員集中時(shí)間到村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行認(rèn)親，確定具體聯(lián)系方式, 明確幫聯(lián)內(nèi)容。活動(dòng)中，全縣有111名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，聯(lián)系農(nóng)村黨支部 105個(gè)，企業(yè)黨支部6個(gè)。70個(gè)黨支部參與支部聯(lián)建，867名黨員參與黨員聯(lián)幫，幫 扶農(nóng)村和企業(yè)困難黨員449名，農(nóng)村和社區(qū)困難戶418戶。3、實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，

5、明確目標(biāo)責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)突出示范輻射帶動(dòng)作用，按照建 班子、抓產(chǎn)業(yè)、保穩(wěn)定要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年到點(diǎn)工作不少于6次, 科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年到點(diǎn)工作不少于12次，根據(jù)聯(lián)點(diǎn)實(shí)際制定出工作方案。二是支部聯(lián)建 突出機(jī)關(guān)與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)村支部互幫互助特點(diǎn)，體現(xiàn)共建要求，實(shí)行 聯(lián)點(diǎn)支部書(shū)記負(fù)責(zé)制，確定具體責(zé)任人，明確要求年到點(diǎn)開(kāi)展工作4次以上。三是黨員 聯(lián)幫納入黨員承諾和黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)體系和黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵(lì)工作，同要求，同評(píng)議。 按照幫扶對(duì)象實(shí)際情況，細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)要求。四是實(shí)行卡刪管理。由聯(lián)幫黨員拿 冊(cè)，被幫黨員及各口所在黨組織持卡，年初制定聯(lián)幫任務(wù)，年中憑卡冊(cè)督促檢査，

6、 年末由聯(lián)幫對(duì)象和所在黨支部對(duì)其完成情況簽署意見(jiàn)，作為考核依據(jù)。五是建立審查制和 公示制。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作方案、支部共建方案、黨員幫扶方案制定后，要經(jīng)基層黨 （工）委審查，縣委組織部審定。同時(shí)，這些方案要在聯(lián)點(diǎn)、聯(lián)建、聯(lián)幫所在地進(jìn)行公示， 接受群眾監(jiān)督，確保三聯(lián)共建活動(dòng)取得實(shí)際效果。4、嚴(yán)格督查考評(píng)，保證活動(dòng)效果。一是強(qiáng)化督查指導(dǎo)?？h委組織部按照具體工作要 求，采取電話聯(lián)系、實(shí)地查看等方式督促指導(dǎo)各單位開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)，確保年度共 建任務(wù)兌現(xiàn)落實(shí)。二是納入統(tǒng)一管理考核。全縣將三聯(lián)共建主題實(shí)踐活動(dòng)納入年度黨 建匚作考核內(nèi)容和黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)體系，同黨建工作第一責(zé)任人述職制度和黨員承諾制 度、民主

7、評(píng)議黨員、黨員每月組織生活相結(jié)合，實(shí)行季度檢查、半年通報(bào)、年終考評(píng)，確 保三聯(lián)共建活動(dòng)出特色，出實(shí)效。教育投入力度加大。自2020年春季開(kāi)始，我市按照“明確各級(jí)職責(zé)、中央地方共擔(dān)、 加大財(cái)政投入、提高保障水半、分步組織實(shí)施”的原則，開(kāi)展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新 機(jī)制改革，強(qiáng)化了政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障中的重要責(zé)任，建立了以財(cái)政撥款為主，多欒 道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，我市教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，全市義務(wù)教育階段學(xué)生全 部免交雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi);擴(kuò)大和提高了貧困學(xué)生生活費(fèi)的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);教職工工資 和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年提高，已初步建立起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。二、工作成效有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)

8、展緩慢，缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，有的 貧困村雖然己發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處丁-起步階段，特色效益尚未突顯，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能 力不強(qiáng)。全區(qū)2000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，5億元金融扶貧授信額度，用于對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 市場(chǎng)主體、貧困村、貧困戶政策資金支持，截止目前，這些錢(qián)很少用出去，未能充分發(fā)揮 預(yù)期的作用，產(chǎn)業(yè)扶貧還需要持續(xù)加大力度。1發(fā)揮幫帶作用，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)聯(lián)建，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng), 農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入狀況得到改善。包聯(lián)各方普遍以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民純收入為目標(biāo), 指導(dǎo)各村制定了較為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展的重點(diǎn)，并采取不同方式有效推動(dòng)了產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，幫助所聯(lián)

9、村支部出點(diǎn)子、想辦法，理清發(fā)展思路，尋找突破口和著力點(diǎn)，培植新 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極給資金、物資、技術(shù)和信息等方面的扶持。2. 整合部門(mén)資源，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。三聯(lián)共建與現(xiàn)有的活動(dòng)載體實(shí)現(xiàn)有 效對(duì)接，整合了領(lǐng)導(dǎo)力量，集中了部門(mén)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了黨員作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng) 部門(mén)黨員干部發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)，提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷(xiāo)信息、畜禽防疫等服務(wù)，有力促進(jìn)農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和支部積極爭(zhēng)取資金，跑項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展，改善民生，改變了村 容村貌，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。3. 解決困難問(wèn)題，促使了黨群關(guān)系更加密切。在開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)中，聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和 黨員干部深入經(jīng)常基層，更接地掌握到社情民意，更深刻

10、地感受到基層困難，更切身地體 會(huì)到白姓的疾苦，并對(duì)癥下藥，相繼出臺(tái)一系列幫助基層、扶持農(nóng)村的措施。機(jī)關(guān)黨員干 部通過(guò)深入基層開(kāi)展聯(lián)幫活動(dòng)，在實(shí)踐中得到了鍛煉，積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提高了處理 復(fù)雜問(wèn)題和突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮了骨干帶頭作用，贏得了廣大基層干部群眾的普遍 贊譽(yù)。三聯(lián)共建活動(dòng)從根本上使黨員找到了支點(diǎn)，群眾看到了亮點(diǎn)，促進(jìn)黨群關(guān)系更加 密切。第三，落實(shí)工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長(zhǎng)掛帥的扶貧工作專(zhuān)班，全面負(fù)責(zé) 桃花溝村扶貧工作，同時(shí)下設(shè)多個(gè)工作部門(mén)和子公司，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作。其中，項(xiàng)目部 負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)貴扶貧項(xiàng)目資金 的爭(zhēng)取和

11、足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤(rùn)景園林公n負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建 設(shè)和全村綠化工作。公司按照計(jì)劃進(jìn)度，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢査考核。八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有 青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)12家，使全村的農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家， 從業(yè)人員100人以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬(wàn)元以上。在調(diào)查中，我們了解到現(xiàn)在當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教師工資加福利待遇每月大概有1500元左右, 并J1當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)基本能夠保證及時(shí)發(fā)放，由此可見(jiàn)，教師待遇有了較大提高。4. 城鄉(xiāng)聯(lián)建互動(dòng)，激發(fā)了基層組織建設(shè)活力。通過(guò)開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部黨建聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)更具體，目標(biāo)

12、更明確;黨員承諾的內(nèi)容更豐富，先進(jìn)性評(píng)價(jià)考核更清 晰;機(jī)關(guān)與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)村支部聯(lián)建互動(dòng)，使黨員的組織生活更加豐富;黨 員在互學(xué)中受到了教育，支部在共建中提升了水平。農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力得到進(jìn)一步提 高，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)、民主集中制等各項(xiàng)制度的落實(shí)，提髙了村級(jí)工作規(guī)范化水平，有效 激發(fā)了基層黨建工作活力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。到2020年，建成以特色畜牧業(yè)（豬、牛、羊、雞、兔等）為特色的養(yǎng)殖示范村6個(gè)， 建成以特色種植業(yè)（核桃、李子等）為特色的種植示范村8個(gè)。最終保障貧困行政村，村村 有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。三、啟示與思考1. 開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)，關(guān)鍵在聯(lián)。領(lǐng)導(dǎo)

13、聯(lián)點(diǎn)要積極主動(dòng)地了解基層黨員群眾的生 產(chǎn)生活情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金、組織技術(shù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)聯(lián)點(diǎn)單位各項(xiàng)工作全面發(fā)展。 支部聯(lián)建，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、村（社區(qū)）支部之間相互聯(lián)系，以爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)好黨支部為目 標(biāo)，加強(qiáng)黨組織的口身建設(shè)，不斷黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員聯(lián)幫，要加強(qiáng) 黨員之間互相溝通交流，要加大協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題力度，促使黨員共同提 高素質(zhì)，從而密切黨群干群關(guān)系。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，促使機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部深入基層一線, 了解當(dāng)前基層現(xiàn)狀，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨員帶頭發(fā)展、幫帶發(fā)展的意識(shí)，使三聯(lián) 共建活動(dòng)真正成為黨員干部和廣大群眾之間相互溝通相互促進(jìn)的橋梁和紐帶。2. 開(kāi)展三聯(lián)

14、共建活動(dòng)，核心在共。相互促進(jìn)、共同發(fā)展是開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng) 的核心。機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部之間相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以先進(jìn)帶后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共 同進(jìn)步，共同發(fā)展。要通過(guò)共建活動(dòng)，要有效整合機(jī)關(guān)黨支部在技術(shù)、資金、人才、信 息等方面資源，農(nóng)村黨組織在土地、產(chǎn)業(yè)等方面的資源，企業(yè)黨組織在資金、項(xiàng)目、人才 等方面的資源，以共同發(fā)展為目標(biāo)，制定出統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理的方案，實(shí)現(xiàn)資源共享共 建，達(dá)到人盡其才，物盡所用的效果。3. 開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)，重心在建。三聯(lián)共建要在建設(shè)上動(dòng)腦筋、做文章。一是 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，要打造一批民心工程。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的影響力和號(hào)召力，積極謀劃發(fā)展思路、爭(zhēng)取 項(xiàng)目資金，把聯(lián)系點(diǎn)培植成示范典型，打

15、造一批民心工程。二是支部聯(lián)建，要培植一批先 進(jìn)基層黨組織。除了在幫扶上下功夫外，要以創(chuàng)建五個(gè)好黨支部為目標(biāo)，在加強(qiáng)班子建 設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)上相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高口身建設(shè)水平。三是黨員幫扶，要幫 強(qiáng)一批發(fā)展能人。對(duì)有勞動(dòng)能力的，重在幫智，提高其致富本領(lǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，促進(jìn)增收 致富;對(duì)有發(fā)展?jié)撃艿?，重在挖掘潛力，最大限度地幫其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，増加收入;對(duì)缺乏勞動(dòng) 能力的幫扶對(duì)象，要著力解決實(shí)際困難，加大幫扶力度，確保生產(chǎn)正常、生活不成問(wèn)題。4. 開(kāi)展三聯(lián)共建活動(dòng)，根本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三聯(lián)共建的根本目的就是要統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展，就是要將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的公共資源進(jìn)行有效整合，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)化 公共服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作格局。一是要抓好組織建設(shè)。三聯(lián)共建耍 幫助聯(lián)系村健全村兩委班子，提升村兩委班子成員的