農(nóng)村扶貧攻堅實施方案

1、農(nóng)村扶貧攻堅實施方案農(nóng)村扶貧攻堅實施方案 為深入貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略部署和扶貧開發(fā) 總體思路，認(rèn)真實施 XX 省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和 XX 市 農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 ，集中力量打贏新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，確 保同步全面建成小康社會，楊家鎮(zhèn)黨委政府深入分析研究， 科學(xué)制定政策，結(jié)合實際，特制定如下工作實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的 XX 大全會精神為指導(dǎo)，深入實施省委十屆六次 全會、市委六屆九次全會以及內(nèi)委發(fā)XX 號文件和 XX 區(qū)委扶貧攻堅推進會議精神，以“精準(zhǔn)扶貧不落一人”為總目標(biāo)， 以建檔立卡貧困人口為主要對象，改革創(chuàng)新扶貧體制機制 , 著力實現(xiàn)“六大突破” ，全面構(gòu)建“四位一體”扶貧工作格 局

2、，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、生 態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)保障、財政金融支撐，使貧困人口早 日實現(xiàn)“一有兩不愁四保障” （有收入來源 ;不愁吃， 不愁穿; 義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障），力爭XXXX年完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，提前 X年全面建成小康社會。二、基本原則1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中 的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作 用，用市場機制優(yōu)化資源配置，通過政府推動社會力量支持 扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會、群眾“四位一體”的扶 貧工作格局。2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻 堅兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進減貧的根本

3、舉措，把 穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅的 首要任務(wù)， 把扶貧攻堅與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合， 切實做好加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。3、有的放矢，精準(zhǔn)施策。建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，建立 分級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目資 金、措施到戶、因村派人、脫貧成效“五個精準(zhǔn)”要求，提 高精準(zhǔn)脫貧實效。三、總體目標(biāo) （ 增加現(xiàn)狀 ）（ 一） 提前實現(xiàn)減貧目標(biāo)。到 XXXX 人均純收入實現(xiàn)“兩個翻番”。貧困村農(nóng)民收入持續(xù)增長，到XXXX年，扶貧對象人均純收入在 XXXX年的基礎(chǔ)上翻番，達到X元以上；到XXXX 年，農(nóng)民人均純收入翻番，力爭突破萬元，貧困發(fā)生率控制 在

4、x%下。（二）貧困村實現(xiàn)“整村脫貧” 。XXXX年，完成XX村、XX 村X貧困村的整村脫貧任務(wù);XXXX年，完成XX村整村脫貧任 務(wù);XXXX年，完成XX村整村脫貧任務(wù);XXXX年完成其余X個 村絕對貧困戶全部脫貧任務(wù)，力爭與全市同步實現(xiàn)全面建成 小康社會目標(biāo)。（ 三） 教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老實現(xiàn) “四個保障” 。到 XXXX年，貧困村義務(wù)教育階段鞏固率達到X%以上 ;特困戶危房得到全面改造，實現(xiàn)有住房、無危房 ;XXXX 年底前徹底改善敬 老院人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，XXXX年前通過招商引資等模式新建養(yǎng)老健康基地，真正實現(xiàn)老人所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有 所樂。四、脫貧標(biāo)準(zhǔn)（ 一 ） 貧困人口脫貧標(biāo)

5、準(zhǔn)（1） 有勞動能力的貧困人口至少掌握 1 項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能， 參與 1 項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可 支配收入超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭達到當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村人均可支配收入平均水平的50%以上 ;（2） 未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就 業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制 ;（3） 低保戶、五保 戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。（ 二 ） 貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn) 所有農(nóng)戶收入水平達到小康社會指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，全村不 再有危房，實現(xiàn)“四通四有” （ 通安全穩(wěn)定電、通過廣播電 視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運 ; 有安全飲水、有增收 致富產(chǎn)

6、業(yè)、有合格村衛(wèi)生室、有基本公共文化服務(wù)設(shè)施 ）五、工作措施（ 一 ） 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、農(nóng)村道路。至U XXXX年，X個建制村全部通瀝青或水 泥路，通暢率達到 100%;并努力創(chuàng)造條件，全力開通農(nóng)村客 運班車，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的 目標(biāo)。2、水利建設(shè)。 結(jié)合區(qū)域特點和水源條件， 大力發(fā)展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利” 工程，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供 水工程建設(shè)，到 XXXX年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留 死角，飲水安全普及率達至100%以上，自來水入戶率達至90%以上。3、危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政

7、 策傾斜，到 XXXX年完成農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，所有 貧困農(nóng)戶無危房。（ 二 ） 大力培育富民產(chǎn)業(yè) 堅持以市場為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實施“一村一 品”或“多村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到XXXX年實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標(biāo)，農(nóng) 民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過 50%，初步建成種植加養(yǎng)殖、 產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。1 、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育山桐子、九葉青花椒、蒲 葵、蓮子、果桑、枇杷、中藥材等特色種植業(yè)，到 XX 年實 現(xiàn)全鎮(zhèn)種植山桐子 X畝，種植花椒X畝，種植蓮子X畝，新增加種植蒲葵 X 畝，新增加種植枇杷 X 畝。到 XX 年，實現(xiàn) 村村有技術(shù)先

8、進、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、能夠大幅度增 加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培育和引進一 批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企 業(yè)，力爭到XXXX年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 50%以上 ;加快培 育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多種類型的專業(yè)合作社， 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn) 和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶。到 XX 年，產(chǎn) 業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達到 X%以上,加入合作社的農(nóng)戶比例達 到X%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達到年收入的X%以上。2、紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊依托革命老區(qū)、天然綠色植被豐盛及森林覆蓋率達 X%的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展田園觀光、

9、休閑度假、民俗體驗等紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民到 農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動 農(nóng)村脫貧致富的新亮點和促進農(nóng)民增收的增長點。從XXXX年起，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點支持 XX 村發(fā)展農(nóng) 家樂，初步培育農(nóng)家樂，使服務(wù)業(yè)成為群眾脫貧致富的輔助 產(chǎn)業(yè)；充分利用XX村天華溝避暑納涼、徒步休閑、賞景寫生 的自然風(fēng)光優(yōu)勢，通過招商引資及募集社會資本等多種形式， 建設(shè)生態(tài)徒步走廊，著力打造天華溝休閑度假村，通過發(fā)展 旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展。3、小家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅持“轉(zhuǎn)變模式、擴大規(guī)模、發(fā) 展大戶”的思路，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展小家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是利用 林緣地、荒坡地、閑散地和農(nóng)戶庭院，

10、在全鎮(zhèn)大力發(fā)展土雞 鴨養(yǎng)殖，到 XXXX 年，建成石盤村、觀音井村土雞鴨養(yǎng)殖示 范村，提供優(yōu)惠政策，建成萬只土雞鴨養(yǎng)殖場一處，強化產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建成養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的土雞 產(chǎn)業(yè)集群 ; 二是通過專業(yè)戶、專業(yè)社帶動發(fā)展的路子，到 XX 年底，實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量達到 X頭，發(fā)展X頭以上的養(yǎng)豬大戶 X戶，建成百頭以上養(yǎng)豬廠 X處。（ 三） 加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟1、加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度。針對貧困村不同年齡段和 文化層次的勞動力， 分類制定和實施教育培訓(xùn)計劃， 從 XXXX 年起，每年對青壯年勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧職 業(yè)技能培訓(xùn)課堂。到 XX 年，實現(xiàn)青壯年勞動力職業(yè)技能培 訓(xùn)全覆蓋，

11、確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都 能掌握 1-2 門實用技能。2、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度。 著力推進就業(yè)培訓(xùn)、 技能鑒定、就業(yè)中介、 就業(yè)后服務(wù) “四位一體化” 發(fā)展，根據(jù)用工特點， 推動勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出 向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭到 XX 年貧困農(nóng)戶工資性收入占 年收入的X%以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗 位安置等措施，使貧困村高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。3、打造知名勞務(wù)品牌。加強信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，抓 好職業(yè)技能鑒定，強化勞務(wù)基地建設(shè)，打造知名勞務(wù)品牌， 不斷增強勞務(wù)經(jīng)濟的競爭力和影響力，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、 高層次就業(yè)。（ 四 ） 大力改善

12、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境1、加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)，加大貧困村村道和村莊綠化，力爭 XX 年底完成生態(tài) 村創(chuàng)建工作，力爭用 2 年時間完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使楊 家鎮(zhèn)成為XX區(qū)首個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 突出農(nóng)村特色， 弘揚傳統(tǒng)文化， 結(jié)合我市唯一“革命老區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史，加快村落民居改造提 升步伐，有序推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困群眾的 生活環(huán)境， X 個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設(shè) 施，實現(xiàn)垃圾清運有人管、有保障 ; 加大農(nóng)村環(huán)境連片整治 力度，力爭XXXX年全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。（ 五 ） 加強公共服務(wù)保障1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施教

13、育項目建設(shè)工程、 義務(wù)教育控輟保學(xué)工程、提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。招聘 有任職資格的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教，組織農(nóng)村教師進修 深造。到XXXX年，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，貧困村義 務(wù)教育鞏固率達到 X%以上,適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達到 100%, 初中階段入學(xué)率達到 X%以上。2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以解決看病難、看病貴為 重點，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，力爭 XXXX 年實現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，并定期或不定期對所有村醫(yī)療衛(wèi)生 人員進行輪訓(xùn)，每年邀請市醫(yī)療專家到貧困鄉(xiāng)村巡診不少于 2 次。充分整合各類資源， 完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策， 加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助

14、水平。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。3、加快公共文化建設(shè)。堅持公共文化資源向貧困村傾 斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文 化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的機遇，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在貧 困村。完善、提升廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長 通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文 化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。到XXXX 年，實現(xiàn)所有貧困村建有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣 場，廣播電視戶戶通、通信信號全覆蓋。4、完善社會保障制度。完善貧困村農(nóng)村居民的社會保 障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時 救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社

15、會保障跟進機制。加強農(nóng)村低 保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧 對象的生活保障問題優(yōu)先解決，做到應(yīng)保盡保; 將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍; 依托學(xué)校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理工作。加快 推進敬老院建設(shè)。到 XX 年，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保 和臨時救助制度進一步完善，困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)逐步提高， 新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在 98%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到 95% 以上。5、加強農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。通過“引進來”和“帶出去”的形式，開展農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)，爭取在XXXX年 實現(xiàn)“個別村民領(lǐng)先入駐電商、黨員干部率先實踐電商、村 級活動場所優(yōu)

16、先服務(wù)電商” 的電商黨建雙促進新格局， 到 XX 年實現(xiàn)村村建成電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)新平臺，打通各類農(nóng)產(chǎn)品銷往 國內(nèi)外的銷售渠道。（ 六 ） 加強財政金融支撐1、健全財政投入穩(wěn)定增長機制。創(chuàng)新扶貧資金使用模 式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、 擔(dān)保資金和風(fēng)險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發(fā)。 建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各 類資金。2、強化金融支持和保障。支持引導(dǎo)各金融機構(gòu)在貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務(wù)網(wǎng)點布局，到 XX 年，實現(xiàn)新增存款可貸資金 85%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元化 金融服務(wù)體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互 助資金社等

17、新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力推進雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛 羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、農(nóng)耕文明貸款等工作，探 索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán) 等確權(quán)進度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵（ 質(zhì)）押貸款品種。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設(shè)。（ 七 ） 深入推進結(jié)對幫扶工作 推行干部層層結(jié)對幫扶制度，讓全鎮(zhèn)X 名貧困人口均有結(jié)對幫扶人， 并結(jié)合不同情況實施因戶幫扶措施， 力爭 XXXX 年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 20%勺目標(biāo)任務(wù)，XXXX年底實現(xiàn)脫貧 人數(shù)比例30%勺目標(biāo)任務(wù)，XX年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 30%勺 目標(biāo)任務(wù)， 2018

18、 年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例達 10%勺目標(biāo)任務(wù)， 確保XXXX年實現(xiàn)整體脫貧的總目標(biāo)；組織干部輪流駐村，幫 助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融 貸款、組織技能培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題；繼續(xù)發(fā)揮社會力量，推進企業(yè)幫貧困村活動，積極引導(dǎo)鼓勵 民營企業(yè)、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和 愛心捐助。六、保障措施決勝扶貧攻堅，是全鎮(zhèn)各級各部門義不容辭勺職責(zé)和使 命。必須以只爭朝夕、主動作為勺擔(dān)當(dāng)，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn) 決勝勺勇氣，既抓住重點問題集中攻堅，又圍繞保障難點著 手破題，構(gòu)建起系統(tǒng)有效勺組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、改革驅(qū)動 和紀(jì)律約束四大保障體系。（ 一 ） 強化組織保障

19、。一是建立健全工作推進機制。調(diào)整充實鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)扶貧攻堅工作， 負(fù)責(zé)制定項目臺賬，下達減貧任務(wù)，做好項目落地、資金使 用、人員調(diào)配、信息統(tǒng)計和扶貧指導(dǎo)等工作。全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo) 干部要負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)貧困村，抓好扶貧攻堅任務(wù)落實。各村 要分年度制定到社到戶的扶貧脫貧計劃，用好新增扶貧項目， 全面落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)等扶貧制度。鎮(zhèn)、村（ 社區(qū)） 要做好組織和帶領(lǐng)群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、 監(jiān)督管理、信息反饋等工作。二是夯實貧困村基層基礎(chǔ)。配 強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，重點抓好村級組織建設(shè)，選派優(yōu)秀干部 到貧困村擔(dān)任“第一書記” 。深化干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活 動，從全鎮(zhèn)各級各部門

20、中選派優(yōu)秀干部并吸收各方面人員組 成駐村幫扶工作組，駐村入戶開展結(jié)對幫扶，確保每個貧困 村都有 1 個駐村幫扶工作組、 1 個聯(lián)系單位、 1 名科級聯(lián)系 領(lǐng)導(dǎo)、 1 名“第一書記” ，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村 干部可輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任 務(wù)，貧困村不“摘帽” 、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。 三是建立健全目標(biāo)考核機制。把扶貧攻堅任務(wù)納入對村（ 社區(qū)） 和部門目標(biāo)績效考核，層層簽訂責(zé)任書。對完不成扶貧 攻堅任務(wù)的，實行“一票否決” 。把扶貧工作實績作為選拔 任用干部的重要依據(jù)，注重從扶貧工作一線選拔使用干部。（ 二 ） 強化政策保障。 一是加大財政投入。 積極爭取

21、中央、 省、市、區(qū)扶貧專項補助資金支持。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好財 政增量，加大財政專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般 公共預(yù)算支出的比重。整合民生項目資源，重點推進涉農(nóng)資 金整合，對同一個村同步投入、集中使用。行業(yè)部門資金在 不改變用途的前提下，重點向貧困村、貧困戶傾斜。二是加 強金融支持。深入推進普惠金融，用好信用社和郵儲銀行兩 大扶貧特惠金融產(chǎn)品，加大金融機構(gòu)對扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的信貸投放力度，確保每年各項貸款規(guī)模高于上年。加強扶 貧重點項目金融服務(wù)工作，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（ 三 ） 強化改革保障。 堅持問題導(dǎo)向， 全面深化農(nóng)村改革， 以改革破難題、增動力，確保在“

22、人、地、錢、房”等重點 領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，推動農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。一 是加快產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，統(tǒng)籌推進農(nóng) 村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等 各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確” ，讓農(nóng)村貧困群眾有產(chǎn)權(quán)。二是推進 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點， 建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，讓農(nóng)村貧困群眾產(chǎn)權(quán)能入市。三是開展 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作，讓農(nóng) 村貧困群眾能融資。四是開展特色農(nóng)業(yè)保險試點和農(nóng)產(chǎn)品價 格保險試點，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力，讓農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn) 有保障。（ 四 ） 強化紀(jì)律保障。一是強化主體責(zé)任。各各村 （ 社區(qū) ） 黨支部要認(rèn)真落

23、實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé) 任人職責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任到 崗、任務(wù)到人的扶貧攻堅工作機制，實現(xiàn)履責(zé)有依、問責(zé)有 據(jù)。二是強化紀(jì)律執(zhí)行。 深入開展會前學(xué)紀(jì)、 會前學(xué)法活動， 提升黨員干部紀(jì)律意識和法治觀念 ; 嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、群 眾紀(jì)律、 財經(jīng)紀(jì)律等黨紀(jì)黨規(guī)， 確保扶貧攻堅工作順利開展 ; 加強財政資金管理、規(guī)范政府性投資項目工作程序等制度， 確保扶貧攻堅項目、資金落到實處。三是強化監(jiān)督檢查。制 定監(jiān)督檢查方案，鎮(zhèn)紀(jì)委 （監(jiān)察）牽頭，要對 X 大扶貧工程， X 個專項扶貧方案推進情況、黨員干部履職情況及扶貧資金 兌付情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁黨員干部在扶貧

24、攻堅工 作中出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為等違紀(jì)行為。四是強化責(zé) 任追究。對扶貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的村 （ 社 區(qū)） 和部門、單位，實行“一案雙查” ，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)人員， 又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 農(nóng)村扶貧攻堅實施方案我村結(jié)合XX縣農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX XX年）實現(xiàn) 貧困人口每年遞減 10%， xx 年達到絕對貧困現(xiàn)象基本消除的 目標(biāo)，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，幫助貧困對象 找到新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進農(nóng) 民增收致富，是我村扶貧攻堅工作的一項緊迫任務(wù)。為更好 的幫助貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富，特制定了 XX 年扶貧攻堅行動計劃XX村把“一升一降”目標(biāo)作為扶貧攻堅

25、方向，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、強化工作措施，切實提升扶貧攻堅的工作成效。一、工作目標(biāo)我村結(jié)合村情民情實際情況，做到扶貧要實事求是，因 地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目 標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制。在扶貧資 金分配和使用上，集中力量和資金解決深層次貧困問題，發(fā) 揮扶貧資金效益和輻射功能。做到“扶真貧” 、“真扶貧” ， 通過綜合采取特色產(chǎn)業(yè)幫扶、 技能培訓(xùn)幫扶、 基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、 互助資金幫扶、合作社帶動幫扶、保障幫扶等幫扶措施，確 保到 xx 年末，農(nóng)村貧困人口人均純收入增長幅度高于全縣 農(nóng)民人均純收入平均增長水平。確實讓扶貧政策改變貧困戶 的貧困現(xiàn)狀。二、基本任務(wù)對全

26、村XX戶XX人貧困人口進行建檔立卡，通過“一戶 一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”等措施，重點 對因災(zāi)因病等有勞動能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)過 扶持當(dāng)年能脫貧的貧困對象進行幫扶，力爭 xx 年內(nèi)成立一 個果業(yè)專業(yè)合作社、一個生豬合作社帶動村民進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)年內(nèi)XX人脫貧致富三、幫扶措施( 一 ) 大力培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(1) 經(jīng)濟果園：組織貧困戶參加有關(guān)部門舉辦的技術(shù)培 訓(xùn)班或向有關(guān)部門申請組織技術(shù)人員上門實地指導(dǎo)櫻嘴桃 種植技術(shù)，利用現(xiàn)有果園，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)部分有條件 村民連片先行試種，實現(xiàn)脫貧致富。(2) 蔬菜種植：舉辦蔬菜種植相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，引導(dǎo)部 分有條件的群眾

27、進行蔬菜種植，提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。(3) 勞務(wù)輸出：積極聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或與周邊縣市企業(yè)加 強聯(lián)系，幫助貧困戶均輸出勞動力。(4) 養(yǎng)殖業(yè)幫扶：利用我村現(xiàn)有幾個養(yǎng)殖廠為基礎(chǔ)，建 立幫扶措施，從技術(shù)上，資金上，政策扶持上給予幫助，真 正讓村民從養(yǎng)殖業(yè)走向致富路。(5) 技能培訓(xùn)幫扶：以農(nóng)民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前 培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)水平、提高 農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、 “雨露計 劃”、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為貧困戶幫扶對象提供免費技 能培訓(xùn)，使每戶扶貧對象至少掌握 1 項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)， 促進穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。( 二 ) 大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán) 重滯后的地方，重點幫助改善通路、通電、通水條件，改善 農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。結(jié)合危舊土 坯房改造集中建設(shè)點，打造一批整村推進扶貧示范村，解決 產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問題。（ 三 ） 積極提供互助資金幫扶 創(chuàng)新扶貧模式，對重點貧困戶的貧困人口給予資金信貸 扶持，有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題， 引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)民合作社和新型農(nóng)民，提 高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展