工程造價(jià)的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀

1、工程造價(jià)的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀1. 我國工程造價(jià)管理的歷史20 世紀(jì) 50 年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算 定額制度， 人工、材料、機(jī)械等價(jià)格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造 價(jià)定價(jià)依據(jù)，對我國加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)，多、快、好、省地建設(shè)國家起到了積極 的作用。進(jìn)入 90 年代，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜， 原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 為此， 我國對建設(shè)工 程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革， 如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目， 修訂有關(guān)的費(fèi)用、 利潤、 稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)， 取費(fèi)改按工程類別

2、計(jì)取等等。 所有這些改革， 使建設(shè)工程造價(jià)逐步反映出其 內(nèi)在的商品屬性， 但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法仍存在許多 問題，也說明仍需要進(jìn)行深化改革我國工程造價(jià)早在唐朝就有記載 ,但發(fā)展緩慢 . 自新中國成立后 , 有很大的發(fā)展 ,但未形 成一個(gè)獨(dú)立的系。 20 世紀(jì) 50 年代到 70 年代，我國的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃 模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格是通過計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格， 概預(yù)算定額基價(jià)是量 價(jià)合一的價(jià)格。 1984 年，建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行，建筑工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng) 模式，但形式雖變，內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。 19

3、85 年成立了中國 工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì) , 1990年成立了中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) , 1996 年國家人 事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價(jià)工程師制度 , 對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用標(biāo) 志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系 . 90 年代初，國家建設(shè)主管部門提出 “政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競 爭費(fèi)”的改革思路，但改革進(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。 90 年代中后期以來， 建 筑法合同法招標(biāo)投標(biāo)法的相繼出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格 漸漸放開， 工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許， 但仍不能滿足場經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展的要求。 2001 年初， 國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制， 面向市場， 全國大多數(shù)省市的定額管理 模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價(jià)分離，單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程，使材料價(jià)格有走向市場化， 定額 的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。在一般情況下， 國家將一些相關(guān)的工程設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的計(jì)劃， 但往往是在規(guī)范的更新速 度是 落后的， 改變的可能性很小。 在全國有這樣一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范， 一些省級單位往往是基于對全省的自身?xiàng)l件， 發(fā)展全省的配額。 但即使要因地制宜的想法但仍可能不逃避的市場價(jià)格是非 常困難的， 以準(zhǔn)確反映的情況， 只能按照發(fā)達(dá)城市的價(jià)格水平為基礎(chǔ)的情況下， 它往往忽略 了真正的市場價(jià)格水平，

5、 供給和需求之間的真正關(guān)系， 通常用這樣的規(guī)范一定的盲目性和滯 后性，也導(dǎo)致了工程造價(jià)難的問題。長期以來， 我國造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段， 只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包 價(jià)、實(shí)施過程的變更造價(jià)及結(jié)算價(jià)， 對投資決策階段的造價(jià)管理沒有給予足夠的重視， 往往 涉足很少或根本不涉及， 產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因， 細(xì)究起來， 根源就是我國工程造價(jià)管理人員 在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識， 即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概 算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制， 輕視造價(jià)的合理確定， 難以處理好二者的關(guān)系， 造 成了在建筑

6、材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。 而很少有人提到工 程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因就是沒有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是建設(shè)市場主體之一， 是在建設(shè)市場中為業(yè)主、 承包商及有關(guān)各方提供工 程造價(jià)控制和管理專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)組織。 工程造價(jià)咨詢業(yè)要成為社會(huì)化、 重信譽(yù)的專業(yè) 服務(wù)組織。目前我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)法發(fā)展現(xiàn)狀： 造價(jià)咨詢服務(wù)缺乏完整性。 目前相當(dāng)多的工程 造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍只包括項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)階段， 甚至只是某個(gè)階段中的一部分， 而項(xiàng)目 法人往往需要在

7、項(xiàng)目建設(shè)的不同階段挑選不同的造價(jià)咨詢公司。 這就使整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢 服務(wù)缺乏完整性，也不利于造價(jià)咨詢公司自身的發(fā)展。 目前國內(nèi)工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱， 公司規(guī)模偏小， 技術(shù)力量不強(qiáng)。 目前雖然把住了 工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)審批、 即市場準(zhǔn)入這一環(huán)， 但對造價(jià)咨詢市場的有序規(guī)范、 公平競爭、 服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理及工程造價(jià)咨詢業(yè)自律機(jī)制的建立等方面，仍需要作大量的工作。 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。 工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高工程造價(jià)從業(yè) 人員的素質(zhì)。 國內(nèi)自建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來， 造價(jià)工程師在工程造價(jià)咨詢市場中 發(fā)揮的作用越來越大。2. 我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 隨著

8、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 我國現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性也越越明 顯, 并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展，雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展 造成的不利因素 , 并已經(jīng)制定相關(guān)制度 , 但其力度與速度明顯不足。建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全 ,政策還不配套 , 缺乏監(jiān)管機(jī)制 ,導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重 , 例如壓價(jià)承包、墊資施工、肢解發(fā)包、指定分包等嚴(yán)重阻礙建設(shè) 工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理,導(dǎo)致工程造價(jià)失控 , 三超現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就對工程投資估算不實(shí), 資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目 , 甚至編制虛假的工

9、程概算。有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素, 導(dǎo)致市場價(jià)格變動(dòng) , 形成投資缺口?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善 , 責(zé)任機(jī)制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時(shí)的業(yè)主 在建筑市場中居于主導(dǎo)地位 , 造成建設(shè)各方各自為政 , 發(fā)生許多不規(guī)范行為 , 如不遵守有關(guān)建 設(shè)工程中的規(guī)章制度 ,不嚴(yán)格履行合同條約 ,隨意壓縮工期 , 壓低造價(jià) ,影響了建設(shè)工程正常 的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的合理確定 改革開放以來 ,從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快 , 但相應(yīng)的管理制度卻不 配套,審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn) ; 中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ,也沒有完 善的賠償制度和回避制度等因素嚴(yán)

10、重影響了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。工程造價(jià)管理按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律去改革 ,已經(jīng)不容質(zhì)疑 , 這也是今后工程造價(jià)改革的, 站在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度客觀的去設(shè)計(jì)和改革，但是工程這個(gè)產(chǎn)品不同于其他一般生產(chǎn)產(chǎn)品,是一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的特殊商品, 從某種意義上 ,工程造價(jià)管理的改革比其它方面的,是經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜，更為艱難。轉(zhuǎn)變政府職能 ,減少行政干預(yù) ,加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換 ;量價(jià)分離 ,制訂基礎(chǔ)定額 ,使計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格。3. 工程造價(jià)研究現(xiàn)狀要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全面放開由市場定價(jià) , 必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能, 減少行政干預(yù) , 政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控 , 變原有的直接控

11、制為間接管理, 如建立指導(dǎo)性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布人工材料價(jià)格信息等。要在國家對工程造價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控下, 給企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán) ,使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用 ,為工程造價(jià)市場化提供良好的外界條件。同時(shí)加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換 , 使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中 , 真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力改革工程造價(jià)管理。 還要實(shí)行量價(jià)分離， 所謂量價(jià)分離就是將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分離開 ,定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn) , 對定額基價(jià)則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 , 由計(jì)劃價(jià)格改為指導(dǎo)價(jià)格 , 從而縮小工程造價(jià)與其實(shí)際價(jià)格背離的距離 , 解決目前存在的死價(jià)格與活市場的矛盾。總目標(biāo)。因此對工程造價(jià)的改革應(yīng)同

12、其它經(jīng)濟(jì)改革一樣必須打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框子改變現(xiàn)有計(jì)劃方式 ,簡化現(xiàn)行計(jì)價(jià)法 ; 引進(jìn)國外工程造價(jià)管理理論 ,按國際慣例管理工程 造價(jià)。簡化現(xiàn)行計(jì)劃方法 ,首先應(yīng)從定額入手 ,在編定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定價(jià)時(shí) , 定額項(xiàng)目應(yīng)盡量綜 合擴(kuò)大 , 使原有分項(xiàng)工程計(jì)算項(xiàng)目減少，對工程量計(jì)算規(guī)則方法也要盡量簡化。其次直接費(fèi) 的計(jì)算可按定額和有關(guān)部門發(fā)布的市場人工單價(jià)，市場材料單價(jià)和市場機(jī)械臺班單價(jià)計(jì)算 , 這樣既可直接采用市場價(jià)格 , 又可免去調(diào)整定額基價(jià)或材料價(jià)差的麻煩。 再次在間接費(fèi)方面 , 應(yīng)改變按工程直接費(fèi)或人工費(fèi)等為基礎(chǔ) , 以一定比例費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的做法 , 可將各 項(xiàng)取費(fèi)項(xiàng)目綜合 , 采用

13、綜合費(fèi)用系數(shù)按建筑規(guī)模、 結(jié)構(gòu)形式等劃分不同檔次 ,以建筑面積為基 礎(chǔ)計(jì)算工程造價(jià) ,加快編制速度。 工程造價(jià)改革的最終目標(biāo)是全部放開建筑產(chǎn)品價(jià)格 ,按國際 慣例管理工程造價(jià)， 我國的有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對國際上工程造價(jià)管理理論及計(jì)價(jià)方法的研究從 中加以借鑒 ,并結(jié)合我國實(shí)際情況 ,建立適應(yīng)我國工程造價(jià)管理的新模式, 使我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法國際化 , 與國際慣例接軌。為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分責(zé)任有限的狀況 , 國家應(yīng) 盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制1999 年底,國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)簽證類中介組織工作 , 把造價(jià)工程師及其工程造價(jià)咨詢 機(jī)構(gòu)也納人工作之中 ,其中

14、明確提出要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤 , 并 提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制,其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險(xiǎn)型 , 這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國加入 WTC后迅速提高競爭力的要求。但是這 一設(shè)想沒有得到工程造價(jià)咨詢行業(yè)的響應(yīng) , 大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀，我們建議國家有關(guān)部 門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時(shí)間表 ， 要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤 ， 與境內(nèi)外工程造 價(jià)咨詢企業(yè)在一個(gè)起跑線上競爭 ， 在競爭中壯大自己 ， 提高競爭力。通過與國外先進(jìn)工程造價(jià)管理體制的比較 ， 借鑒國外先進(jìn)的工程造價(jià)管理理念和體制 ， 結(jié)合我國具體實(shí)際情況 ， 從我國工程造價(jià)

15、管理體制改革，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展和工程造價(jià) 信息化建設(shè)等三方面入手 ， 針對各領(lǐng)域存在的問題 ， 得出以下改革建議 :重視建設(shè)前期和初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理加強(qiáng)投資估算的管理 ， 切實(shí)發(fā)揮其輔助投資決策的作用 :加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的管理 ，重點(diǎn)發(fā)揮其能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用。確立工程招投標(biāo)制度 ， 把競爭機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，打破政府與企業(yè)的依附關(guān)系 和部門與地區(qū)間的條塊分割 ， 提高企業(yè)經(jīng)營管理不平 ， 不斷降低工程造價(jià) ; 建立以工程擔(dān)保和 工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建立工程造價(jià)從立項(xiàng)到竣工整個(gè)過程的一體化管理體制 ， 打破行業(yè)部門和地區(qū)間的界限。4實(shí)施統(tǒng)一管理；注重對

16、工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立有關(guān)工程造價(jià)信息發(fā)布的多層次價(jià)格信息體制，逐步建立地區(qū)以至全國的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)。參考文獻(xiàn):1: 吳寧我國工程造價(jià)管理的歷史沿革及發(fā)展策略徐州工程學(xué)院報(bào)，2006年第6期.99-99:2 : 葉致遠(yuǎn)淺談工程造價(jià)管理發(fā)展歷史城市建設(shè)理論研究-電子版,2013年.34-56:3:時(shí)辰對我國建筑行業(yè)中工程造價(jià)與市場關(guān)系的思考長春理工大學(xué)學(xué)報(bào),2013年02期.42-43:4:吳軍淺談我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策經(jīng)營管理者，201513期13:5: 劉興宇工程造價(jià)的管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)初析房地產(chǎn)導(dǎo)刊，20156 江志潮工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策 Science & Tech no logy Information.2008,08 期 8:7: 蔣長林.探討建筑工程造價(jià)的現(xiàn)狀及對策.物流工程與管理.2014,06期130-131:8:楊娜.談我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策.房地產(chǎn)導(dǎo)刊.2014:9: 李玉婷.淺談工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策.Shijie Jiayuan,2013:10:董世波欒明江工程造價(jià)管理理論的現(xiàn)狀與發(fā)展方向工程