2011年中級(jí)經(jīng)濟(jì)法講義

1、第一章 經(jīng)濟(jì)法總論第一節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 法 概 述一、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的法律部門(mén)。一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)階段進(jìn)入到壟斷階段以后才產(chǎn)生的。如美國(guó)1890年通過(guò)的規(guī)范托拉斯行為的謝爾曼法、德國(guó)1896年通過(guò)的規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，都是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生初期的重要立法。此外，在第一次世界大戰(zhàn)期間所產(chǎn)生的一些“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制法”，如德國(guó)1919年的煤炭經(jīng)濟(jì)法等，以及在1929年大蕭條以后所產(chǎn)生的“危機(jī)對(duì)策法”，如美國(guó)1933年的證券法等，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、協(xié)調(diào)，它們都是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的重要立法。其實(shí)，相對(duì)于上述立法，“經(jīng)濟(jì)法”作為一個(gè)詞語(yǔ)的出現(xiàn)要更早一些。

2、例如，法國(guó)空想社會(huì)主義者摩萊里(morelly)和德薩米(dezamy)，就分別在其著作自然法典(1755年)和公有法典(1842年)中提及“經(jīng)濟(jì)法”的概念，他們都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是“分配法”；蒲魯東也曾經(jīng)在其著作中提到“經(jīng)濟(jì)法”的概念。但他們所談到的經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代法學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)法還是有一定的差別的。在德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究較為深入；在美國(guó)、英國(guó)等英美法系國(guó)家，雖然一般不強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)法”之名，但也同樣在財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，存在著大量的“經(jīng)濟(jì)法規(guī)范”。事實(shí)上，只要是搞現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，就離不開(kāi)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，就需要由相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)

3、濟(jì)法規(guī)范在各國(guó)是普遍存在的。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)發(fā)事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面所起到的作用日益明顯，受到了廣泛重視。目前，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為我國(guó)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的、重要的法律部門(mén)。【例1-1】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法就是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法，而與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法在古代社會(huì)就有，因此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)是很古老的?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是不正確的。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的法律部門(mén)，并不是很古老的；經(jīng)濟(jì)法是19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到壟斷階段才產(chǎn)生的，并隨著第一次世界大戰(zhàn)和20世紀(jì)30年代的大危機(jī)而逐漸發(fā)展起來(lái)的。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法的真正發(fā)展是在改革開(kāi)發(fā)以后。因此，不能認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法

4、都是經(jīng)濟(jì)法，也不能由此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是自古有之的。二、經(jīng)濟(jì)法的概念經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)整在現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。上述經(jīng)濟(jì)法的概念表明，經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代國(guó)家解決特定領(lǐng)域里的問(wèn)題的一種重要手段，是調(diào)整兩類(lèi)特殊社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。要理解經(jīng)濟(jì)法的概念，就必須理解經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的兩類(lèi)社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。所謂宏觀調(diào)控，通常是指對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制；所謂市場(chǎng)規(guī)制，通常是指對(duì)微觀市場(chǎng)行為的規(guī)范和制約。對(duì)于在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中所發(fā)生的宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，還可以作進(jìn)一步的

5、具體分類(lèi)。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的上述社會(huì)關(guān)系都非常重要，直接影響著經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成，并由此影響經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)?！纠?-2】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法，它規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是不正確的。經(jīng)濟(jì)法并不是調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法，它只是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法。任何一個(gè)法律部門(mén)，無(wú)論多么重要，也都有自己的邊界。經(jīng)濟(jì)法雖然是一個(gè)非常重要的法律部門(mén)，但它主要調(diào)整兩種社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，因而并不是調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不是規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。在一國(guó)的法律體系中，民商法等法律部門(mén)同樣調(diào)整一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這些法律部門(mén)都有其各自的職能和作用，不能互相替代。三、經(jīng)濟(jì)法的體系經(jīng)濟(jì)法的體

6、系，通常是指各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。由于經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整兩類(lèi)社會(huì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，因而經(jīng)濟(jì)法體系也包括兩大部分，即宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法。在把經(jīng)濟(jì)法規(guī)范分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)各類(lèi)規(guī)范的具體調(diào)整范圍，作出進(jìn)一步的分類(lèi)。例如，從宏觀調(diào)控的角度來(lái)看，世界各國(guó)主要運(yùn)用財(cái)稅、金融、計(jì)劃這三類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策以及相應(yīng)的三類(lèi)經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，這些政策及其手段的法律化，就分別是財(cái)稅調(diào)控法規(guī)范、金融調(diào)控法規(guī)范、計(jì)劃調(diào)控法規(guī)范，從而構(gòu)成了宏觀調(diào)控法的三大類(lèi)別。又如，從市場(chǎng)規(guī)制的角度來(lái)看，各國(guó)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策和消費(fèi)者政策來(lái)進(jìn)行直接的市場(chǎng)規(guī)制，而這些政策的法律化，就

7、構(gòu)成了一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法，并可以進(jìn)一步分為反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)范，從而構(gòu)成了市場(chǎng)規(guī)制法的三大類(lèi)別?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法體系包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調(diào)控法包括三個(gè)部門(mén)法，即財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計(jì)劃調(diào)控法，分別簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)稅法、金融法和計(jì)劃法；市場(chǎng)規(guī)制法也包括三個(gè)部門(mén)法，即反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者保護(hù)法。上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系中的各個(gè)部門(mén)法的描述，可以大略概括為“財(cái)金計(jì)劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”。這是經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成。當(dāng)然，對(duì)上述部門(mén)法還可以進(jìn)一步細(xì)分。如財(cái)稅法包括財(cái)政法與稅法兩個(gè)具體的部門(mén)法。其中，財(cái)政法包括財(cái)政體制法和財(cái)政收支法，具體包括預(yù)算法、國(guó)

8、債法、政府采購(gòu)法、轉(zhuǎn)移支付法等；稅法包括稅收體制法與稅收征納法，而稅收征納法有可以進(jìn)一步分為稅收征納實(shí)體法(如所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法等)與稅收征納程序法等。此外，由于對(duì)一些領(lǐng)域需要進(jìn)行特別監(jiān)管，因而諸如銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、能源監(jiān)管等得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，這些都是在一般市場(chǎng)規(guī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的特別市場(chǎng)規(guī)制，相應(yīng)地，銀行、證券、保險(xiǎn)、能源等領(lǐng)域的監(jiān)管法律規(guī)范，也都屬于市場(chǎng)規(guī)制法，只不過(guò)是比一般市場(chǎng)規(guī)制法更加嚴(yán)格的特別市場(chǎng)規(guī)制法，都屬于經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。【例1-3】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的體系是一個(gè)多層次的、內(nèi)在和諧統(tǒng)一的整體?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是正確的。從部門(mén)法的角度看，經(jīng)濟(jì)法的體系由宏觀調(diào)控

9、法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大部分構(gòu)成，同時(shí)，這兩大部分又分別由多個(gè)部門(mén)法構(gòu)成，其中的每個(gè)部門(mén)法又可以進(jìn)一步細(xì)分為更低層級(jí)的部門(mén)法，從而使經(jīng)濟(jì)法體系形成了一個(gè)多層次的、內(nèi)在和諧統(tǒng)一的整體?！纠?-4】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的體系主要包括兩大部分，即宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，這是法學(xué)界的基本共識(shí)。【解析】 上述觀點(diǎn)是正確的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的體系，曾長(zhǎng)期有不同的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)多年的努力，法學(xué)界已經(jīng)達(dá)成了基本的共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)法的體系主要由宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩個(gè)部分組成，宏觀調(diào)控法調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系，市場(chǎng)規(guī)制法調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)稅調(diào)控法、金融調(diào)控法、計(jì)劃調(diào)控法；市場(chǎng)規(guī)制法主要包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消

10、費(fèi)者保護(hù)法。上述各個(gè)部門(mén)法規(guī)范，體現(xiàn)在大量的經(jīng)濟(jì)法的立法中。此外，人們通常比較熟悉的各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管法，都屬于市場(chǎng)規(guī)制法。因此，也有人將市場(chǎng)規(guī)制法成為市場(chǎng)監(jiān)管法。四、經(jīng)濟(jì)法的淵源經(jīng)濟(jì)發(fā)的淵源，從形式意義上說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的表現(xiàn)形式。明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，有助于更全面地理解經(jīng)濟(jì)法的體系，同時(shí)，也有助于更好地理解現(xiàn)實(shí)立法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而有助于完善經(jīng)濟(jì)法的立法。此外，明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，既有利于政府部門(mén)更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，也有助于法院更好地審理經(jīng)濟(jì)法案件。只有明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，才能找到適用經(jīng)濟(jì)法的最為恰切的規(guī)范依據(jù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系的漏洞和不足，推進(jìn)立法機(jī)關(guān)更好地完善經(jīng)濟(jì)法的體系

11、；使廣大的市場(chǎng)主體可以更好地找到相關(guān)的法律依據(jù)，作為保護(hù)自己權(quán)益的工具，從而更好地推進(jìn)國(guó)家的法治。經(jīng)濟(jì)法的主要淵源包括以下幾類(lèi)：(一) 憲法憲法作為國(guó)家的根本大法，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法的最重要淵源。隨著憲法的“經(jīng)濟(jì)性”的突出，許多憲法規(guī)定都與經(jīng)濟(jì)法直接相關(guān)。其中，有些憲法規(guī)范對(duì)于經(jīng)濟(jì)法具有總體上的意義，而有些憲法規(guī)范甚至就是某些經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律的直接立法依據(jù)，這些都使憲法成為經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。例如，我國(guó)憲法第十五條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。這一規(guī)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)法特別是宏觀調(diào)控法就具有整體上的意義。另外，在憲法領(lǐng)域里，有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、計(jì)劃等領(lǐng)域的規(guī)定，也都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。在其他國(guó)家

12、的憲法里，還有反壟斷、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等許多方面的規(guī)定，這些也都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。(二) 法律法律也是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。由于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整涉及國(guó)民的基本權(quán)利，因而需要通過(guò)法律的形式來(lái)加以保護(hù)。對(duì)此，在我國(guó)立法法第八條中已有規(guī)定，特別是涉及“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”等，只能制定法律。而上述立法法所列舉的需要制定法律的領(lǐng)域，恰恰是經(jīng)濟(jì)法所需要調(diào)整的重要領(lǐng)域，從而使法律成為經(jīng)濟(jì)法的非常重要的淵源。目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域里已經(jīng)有了一些制定的成文法律。宏觀調(diào)控方面，包括財(cái)稅領(lǐng)域的預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、政府采購(gòu)法、會(huì)計(jì)法等；金融領(lǐng)域的中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證

13、券法、保險(xiǎn)法等；此外，與計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)的還有價(jià)格法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。在市場(chǎng)規(guī)制法方面，則包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等。上述諸多法律，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。此外，全國(guó)人大每年審批通過(guò)的年度預(yù)算和年度計(jì)劃，從法理上說(shuō)，應(yīng)與其他法律具有相同的法律效力。只不過(guò)在時(shí)間效力上有所不同而已。其實(shí)，在全國(guó)人大審批通過(guò)的年度預(yù)算、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，集中體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策等多種政策，大量涉及宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，具有約束力，因而也是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。它們與經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的具體法律、法規(guī)配合，共同發(fā)揮著重要的作用。(三) 行政法規(guī)行政法規(guī)是我國(guó)最高行

14、政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，或者根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)決定，依法制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)行政法規(guī)制定程序條例的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱(chēng)一般為“條例”，也可以稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”等。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，由于中央政府是進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要主體，因此，大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)實(shí)際上是由國(guó)務(wù)院制定的。特別是在授權(quán)立法大量存在的情況下，經(jīng)濟(jì)法方面的行政法規(guī)更多。例如，在稅收領(lǐng)域，與所開(kāi)征的各個(gè)稅種相對(duì)應(yīng)，我國(guó)有諸如增值稅暫行條例、消費(fèi)稅暫行條例、營(yíng)業(yè)稅暫行條例、資源稅暫行條例、車(chē)船稅暫行條例等十幾個(gè)稅收暫行條例。由此可見(jiàn)，稅法的主要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。類(lèi)似的情況，在經(jīng)濟(jì)法的其他領(lǐng)域也屢見(jiàn)不鮮。如國(guó)庫(kù)

15、券條例、國(guó)家金庫(kù)條例、金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例、人民幣管理?xiàng)l例、外匯管理?xiàng)l例等。此外，值得一提的是，大量的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律，有許多都是需要國(guó)務(wù)院予以進(jìn)一步具體化的，其重要形式就是相關(guān)法律的“實(shí)施條例”。如預(yù)算法實(shí)施條例、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例 中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例已經(jīng)2007年11月28日國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日起施行。，等等。由于許多法律規(guī)定得比較原則，因而這些“實(shí)施條例”在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施方面發(fā)揮著非常重要的作用。從數(shù)量上看，相對(duì)于法律而言，經(jīng)濟(jì)法方面的行政法規(guī)是更多的。由于我國(guó)正處于改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，在許多情況下，先制定法律可能條件并不成熟，往往需要先制定行政法規(guī)

16、，待條件成熟后再制定法律，因此，在經(jīng)濟(jì)法的許多領(lǐng)域，行政法規(guī)扮演著重要角色。(四) 部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、行、署以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，是部門(mén)規(guī)章的制定主體，其中有多個(gè)部門(mén)是有權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要主體。這些部門(mén)制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章，是為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的目標(biāo)，由此使部門(mén)規(guī)章的專(zhuān)業(yè)性也十分突出。在許多情況下，部門(mén)規(guī)章的內(nèi)容更專(zhuān)業(yè)、更細(xì)致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時(shí)地體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。由于部門(mén)規(guī)章的具體實(shí)施與市場(chǎng)主體、國(guó)家和社會(huì)的聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而具體。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的大量部門(mén)規(guī)章，主要來(lái)自那些負(fù)有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能的部門(mén)，這

17、些部門(mén)的規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制方面的作用更大。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及相關(guān)的各類(lèi)監(jiān)督管理委員會(huì)(如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))等部門(mén)所制定的規(guī)章，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。近些年來(lái)，為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，多個(gè)部門(mén)還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門(mén)規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中突出的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。如對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等領(lǐng)域的調(diào)控以及對(duì)市場(chǎng)秩序的整頓等，經(jīng)常由多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。(五) 地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常務(wù)會(huì)依據(jù)本地具體情況

18、，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違反上位法，它主要是對(duì)相關(guān)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的具體落實(shí)。因此，其實(shí)施的空間范圍是受局限的，同時(shí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注的地方的差異性。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的某些方面，也不可能“一刀切”，因而在法律、法規(guī)中往往會(huì)給地方留出立法空間。如在多個(gè)稅收的暫行條例中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方具體規(guī)定實(shí)際適用的稅率。事實(shí)上，針對(duì)許多法律，各個(gè)地方都制定了地方性法規(guī)，以配合相關(guān)法律的實(shí)施。除了上述稅法領(lǐng)域的規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的許多領(lǐng)域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，吉林省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例、河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，以

19、及廣東省實(shí)施辦法、江西省實(shí)施辦法等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章的制定情況類(lèi)似，有些地方性法規(guī)的制定可能比國(guó)家的相關(guān)法律或法規(guī)還要早，從而為國(guó)家的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。上述五類(lèi)法律形式是經(jīng)濟(jì)法的主要淵源，目前在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。但從全國(guó)范圍來(lái)看，特別是從建立統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的法制的角度來(lái)說(shuō)，不宜盲目地?cái)U(kuò)大地方性法規(guī)的數(shù)量。地方性法規(guī)對(duì)于相關(guān)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，一定要同相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)定的要求相一致，不應(yīng)突破。事實(shí)上，我國(guó)有大量法律充分考慮了地方的差異性，給地方留出了立法空間?！纠?-5】 經(jīng)濟(jì)法的淵源于經(jīng)濟(jì)法的立法有什么關(guān)聯(lián)？【解析】 我國(guó)是大陸法系國(guó)家，以成文法為主，因此，大量

20、的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范都體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的具體立法中，通過(guò)多層次的經(jīng)濟(jì)法的立法表現(xiàn)出來(lái)，于是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法的立法，就成了經(jīng)濟(jì)法的淵源。了解各種形式的經(jīng)濟(jì)法淵源，有助于認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法的基本情況。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的淵源主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)等。依照嚴(yán)格的法定原則，法律應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的主要淵源，但由于經(jīng)濟(jì)法非常復(fù)雜，需要有多種層次的法律淵源，因此，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的立法中，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也是經(jīng)濟(jì)法的重要表現(xiàn)形式?！纠?-6】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的淵源既然是經(jīng)濟(jì)法的立法體現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有效力層級(jí)之分的，都應(yīng)該無(wú)差別地執(zhí)行，這才體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法制的統(tǒng)一性?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是不正確的。經(jīng)濟(jì)法的淵源雖然是經(jīng)濟(jì)法

21、的立法體現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)法的立法本身就是有效力層級(jí)之分的；憲法具有最高的法律效力，法律的效力要高于行政法規(guī)的效力，而行政法規(guī)的效力則要高于部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)的效力。因此，對(duì)于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法的立法，并不是要無(wú)差別地執(zhí)行，尤其要注意下位法不能違反上位法，不能與上位法相沖突。強(qiáng)調(diào)效力的層級(jí)，強(qiáng)調(diào)下位法不能與上位法相沖突，正式為了有利于保持經(jīng)濟(jì)法制的統(tǒng)一。因此，在實(shí)踐中如果部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)違反了法律和行政法規(guī)，或者行政法規(guī)違反了法律，或者法律違反了憲法，這些違反上位法的規(guī)范都是無(wú)效的。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的主體一、經(jīng)濟(jì)法主體的界定經(jīng)濟(jì)法主體，是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)法而享有權(quán)力或權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的組織或個(gè)人。這里的組織

22、，可能是立法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)，也可能是各類(lèi)企業(yè)或非營(yíng)利組織等；這里的個(gè)人，可以是本國(guó)公民、外國(guó)人等。需要注意的是，同一主體可以因其參加不同的法律關(guān)系，而成為多個(gè)法律領(lǐng)域的主體。例如，企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體，既可以成為民商法上民商事主體，也可以成為行政法上的行政相對(duì)人、訴訟法上的訴訟主體等。與企業(yè)類(lèi)似，各類(lèi)主體都可以因參加到不同的法律關(guān)系中，而成為不同法律關(guān)系的主體，其行為可能會(huì)受到不同法律的規(guī)范。同理，各類(lèi)主體不管其在不同的法律中稱(chēng)謂如何，如商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司，或者是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等，只要依據(jù)經(jīng)濟(jì)法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，就是經(jīng)濟(jì)法的主體。與上述的企業(yè)或個(gè)人的情況類(lèi)似，政府同樣也可以參與到

23、多種法律關(guān)系中，成為不同法律關(guān)系的主體。例如，政府不僅是行政法的主體，它同樣可以成為民法主體、訴訟法主體等，當(dāng)然，也可以宏觀調(diào)控主體或市場(chǎng)規(guī)制主體的身份成為經(jīng)濟(jì)法上的主體?！纠?-7】 有人認(rèn)為，政府可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體，企業(yè)和個(gè)人也可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體。【解析】 上述觀點(diǎn)是正確的。政府并非只是行政法的主體，企業(yè)并非只是企業(yè)法的主體，個(gè)人并非只是民法的主體。政府、企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)所參加的法律關(guān)系的不同，成為不同法律領(lǐng)域的主體。因此，政府、企業(yè)、個(gè)人都可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體。二、經(jīng)濟(jì)法主體的分類(lèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體，可以從多種不同的角度作出不同的分類(lèi)。例如，從人們通常所了解的主體形態(tài)，可以將經(jīng)濟(jì)法主體

24、分為國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等。在上述各類(lèi)主體中，企業(yè)是非常重要的主體，因此，在本書(shū)有關(guān)主體制度的安排方面，將著重介紹企業(yè)制度。由于在企業(yè)中，公司以及其他主體(如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、外商投資企業(yè)等)比較常見(jiàn)，因而本書(shū)對(duì)公司法律制度和其他主體法律制度將著重加以介紹。除了上述的分類(lèi)以外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整領(lǐng)域的不同，還可以將經(jīng)濟(jì)法主體分為宏觀調(diào)控法主體和市場(chǎng)規(guī)制法主體兩類(lèi)。其中，宏觀調(diào)控法主體可以分為調(diào)控主體和受控主體，市場(chǎng)規(guī)制法主體可分為規(guī)制主體和受制主體。其中，調(diào)控主體與規(guī)制主體是主導(dǎo)者，但受控主體和受制主體也具有一定的獨(dú)立性和主動(dòng)性，并非完全被動(dòng)地受控或受制于人。上述的調(diào)控主

25、體和規(guī)制主體也可以從其他的角度進(jìn)行分類(lèi)。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體還可以進(jìn)一步分為立法主體和執(zhí)法主體等，這樣在宏觀調(diào)控方面享有立法權(quán)或準(zhǔn)立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，就可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體。在我國(guó)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等都是重要的調(diào)控主體，而商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等則是重要的規(guī)制主體，并且上述的某些部委還同時(shí)具有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的職能。依法接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的主體，包括作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和個(gè)人等。如商業(yè)銀行或其他行業(yè)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等，都可以成為經(jīng)濟(jì)法上的受控主體或受制主體。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等情況較為復(fù)雜，如果它們從事經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的行

26、為，同樣也要接受?chē)?guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，并成為經(jīng)濟(jì)法的主體。上述的調(diào)控主體與受控主體以及規(guī)制主體與受制主體，它們的地位是非平等的，各類(lèi)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等是不盡相同的。傳統(tǒng)民法強(qiáng)調(diào)主體在經(jīng)濟(jì)能力、認(rèn)知能力、信息能力等方面的無(wú)差別性，因而主體才能夠是“平等”的；而經(jīng)濟(jì)法則正好相反，主要是強(qiáng)調(diào)主體的差異性。強(qiáng)調(diào)在事實(shí)上主體的經(jīng)濟(jì)能力、認(rèn)知能力、信息能力等方面差異很大。因此，經(jīng)濟(jì)法更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上的公平和正義?！纠?-8】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控主體都是政府的職能部門(mén)；有人認(rèn)為，政府的職能部門(mén)都是調(diào)控主體；還有人認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體也可以成為調(diào)控主體或規(guī)制主體。這些觀點(diǎn)正確嗎？【解析】 上述觀點(diǎn)都不正確

27、。第一，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控主體并不都是政府的職能部門(mén)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有宏觀調(diào)控的立法權(quán)，以及預(yù)算和計(jì)劃的審批權(quán)，因而同樣可以成為調(diào)控主體；第二，政府的職能部門(mén)并非都是調(diào)控主體，只有依法承擔(dān)宏觀調(diào)控職能的政府部門(mén)，才能成為調(diào)控主體，沒(méi)有調(diào)控職能的國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，就不能成為宏觀調(diào)控的主體；第三，在社會(huì)團(tuán)體中，有些行業(yè)協(xié)會(huì)等在行業(yè)內(nèi)部規(guī)則的形成和治理上起到了一定的作用，但社會(huì)團(tuán)體本身并不直接具有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的職能，并不屬于調(diào)控主體或規(guī)制主體。三、經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得具有其特殊性，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得是不盡相同的。(一) 主體資格取得的法律依據(jù)的差異性調(diào)控主體

28、與受控主體、規(guī)制主體與受制主體取得經(jīng)濟(jì)法主體資格的法律依據(jù)是不同的，例如，財(cái)政調(diào)控主體和金融調(diào)控主體，計(jì)劃調(diào)控主體與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制主體等，其權(quán)力來(lái)源、具體的法律依據(jù)等，都是不同的。同樣，即使是接受調(diào)控與規(guī)制的市場(chǎng)主體，其具體身份往往也要隨具體法律而定。上述各類(lèi)主體在法律依據(jù)上的不同，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)法主體資格取得上的差異性或多源性。這與各類(lèi)主體地位的非平等性、各自的職能和任務(wù)的差異性等有關(guān)。通常，調(diào)控主體和規(guī)制主體主要是立法機(jī)關(guān)和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主體資格需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特別是專(zhuān)門(mén)的組織法的規(guī)定才能取得。由于它們都是重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，在立法和執(zhí)法活動(dòng)中都負(fù)有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的職權(quán)和職責(zé)，因而其職權(quán)

29、和職責(zé)一般需要專(zhuān)門(mén)的法律作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。例如，對(duì)于中國(guó)人民銀行、反壟斷委員會(huì)的職權(quán)和職責(zé)，在中國(guó)人民銀行法、反壟斷法中都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。此外，接受調(diào)控或規(guī)制的企業(yè)等市場(chǎng)主體的資格，一般不需要有專(zhuān)門(mén)的法律作出特別規(guī)定，因?yàn)樗鼈兪紫缺仨毷峭ǔ５膹氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體資格取得的基本條件應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此，其資格取得主要是依據(jù)反映主體平等精神的民商法。但是，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，基于社會(huì)公益的考慮，也不排除對(duì)某些特殊行業(yè)的市場(chǎng)主體作出特殊的要求。例如，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的特殊規(guī)定，對(duì)某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策的特別調(diào)整等，都反映了經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)社會(huì)公益的考慮。這些要求和額考慮，分別體現(xiàn)

30、在商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、證券法等法律中。一般認(rèn)為，在市場(chǎng)主體中，企業(yè)是最重要的；在企業(yè)中，公司是最重要的。從企業(yè)與平等主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整來(lái)看，企業(yè)法的民商性質(zhì)是存在的；從企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整來(lái)看，則企業(yè)法又具有經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要是收入分配關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制關(guān)系。至于其他方面，國(guó)家的調(diào)控與規(guī)制多為間接的。這樣才能使市場(chǎng)主體在有一定的經(jīng)濟(jì)約束的同時(shí)，充分享有自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。目前，我國(guó)有關(guān)企業(yè)的立法已經(jīng)較為健全。從企業(yè)所包含的公司企業(yè)、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)這三種基本法律形態(tài)的角度，我國(guó)分別出臺(tái)了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；從所有制和涉外因素的角

31、度，我國(guó)早已出臺(tái)了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法等。此外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等企業(yè)立法形式?？梢?jiàn)，我國(guó)的企業(yè)立法較為細(xì)致，同時(shí)，也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)主體立法的重視。對(duì)于上述立法的主要內(nèi)容，本書(shū)還將在有關(guān)章節(jié)作具體介紹?！纠?-9】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的主體復(fù)雜，各類(lèi)主體資格取得所依據(jù)的法律各不相同，所涉及的法律眾多，難以把握，制定一部統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法典就好了。【解析】 上述觀點(diǎn)是不正確的。經(jīng)濟(jì)法主體確實(shí)復(fù)雜多樣，其主體資格取得所依據(jù)的法律的不相同，所涉及的法律確實(shí)眾多。因此，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，不像刑法、訴訟法等部門(mén)法那樣，著重掌握基本的法典就可以了。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域

32、的法律眾多，的確很難制定一部統(tǒng)一的法典，但經(jīng)濟(jì)法的立法并非無(wú)規(guī)律可循，其中，對(duì)于調(diào)控主體和規(guī)制主體是著重于從職權(quán)、職責(zé)、程序的角度作出規(guī)定；對(duì)于接受調(diào)控和規(guī)制的主體，則著重于從其組織、行為以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)的角度作出規(guī)定，并從整體的社會(huì)公益的角度作出要求，因而是可以把握的。(二) 經(jīng)濟(jì)法主體資格取得的特殊性如前所述，調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格，主要來(lái)源于憲法和法律，特別是一些專(zhuān)門(mén)的組織法；而受控主體和受制主體資格的取得，又主要是依據(jù)傳統(tǒng)民商法(因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)要視其基本條件是否符合民商法的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定其主體資格)，從而使經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得具有多源性或非單一性。經(jīng)濟(jì)法主體資格取得的特殊性還表現(xiàn)在

33、：第一，雖然調(diào)控主體和規(guī)制主體的資格取得源于憲法、法律，但與一般行政主體的資格取得還是有所不同，特別是在主體職權(quán)方面，更強(qiáng)調(diào)有關(guān)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能的行使，更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)管理職能，這已經(jīng)體現(xiàn)在一些專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范中。如中央銀行、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)等的職能、職權(quán)等，都有專(zhuān)門(mén)的法律作出具體規(guī)定。第二，雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，由專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對(duì)其主體的資格或資質(zhì)條件等作出專(zhuān)門(mén)的限定，如對(duì)企業(yè)規(guī)模的限制(有時(shí)是對(duì)最低規(guī)模、注冊(cè)資本等的限制)，對(duì)商業(yè)銀行相關(guān)條件的限制或開(kāi)業(yè)區(qū)域等方面的限制等。這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，確保調(diào)控或規(guī)制目標(biāo)的實(shí)

34、現(xiàn)，保障社會(huì)公益等都是非常重要的，同時(shí)也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體資格取得方面的特殊性。【例1-10】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得具有特殊性，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法更關(guān)注整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、整體的經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)公共利益，所以才需要從主體的職權(quán)、職責(zé)以及權(quán)利義務(wù)等方面作出更多的限定?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是正確的。經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的部門(mén)法不同，確實(shí)更關(guān)注整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益。因此，就必須嚴(yán)格遵循法定原則，在各類(lèi)涉及主體資格的法律中，對(duì)主體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等作出更多的限定。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的各類(lèi)法律中，都在其立法宗旨條款體現(xiàn)了對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益的關(guān)注。例如，中國(guó)人民銀行法規(guī)定：“為

35、了確立中國(guó)人民銀行的地位，明確其職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定本法”；反壟斷法規(guī)定：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”；銀行業(yè)監(jiān)督管理法規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督管理行為，防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人和其他客戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，制定本法”等。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)法主體的行為一、經(jīng)濟(jì)法主體行為的屬性經(jīng)濟(jì)法主體是多種多樣的，其資格、能力、地位等都是不盡相同的，因而各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體所從事的行為也各不相同。對(duì)于紛繁復(fù)雜的

36、經(jīng)濟(jì)法主體的行為的屬性，應(yīng)當(dāng)作出界定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為的具體類(lèi)別，也有必要作出區(qū)分。因?yàn)椴煌黧w可能從事不同的行為，而不同的行為可能與不同的權(quán)利、義務(wù)或職權(quán)、職責(zé)以及責(zé)任等相關(guān)聯(lián)。在行為屬性方面，經(jīng)濟(jì)法主體的行為同樣屬于法律行為。所謂法律行為，在廣義上包括一切有法律意義和法律屬性的行為。我國(guó)學(xué)者一般都在廣義上使用此概念，從而使其成為能夠概括和反映人們?cè)诜深I(lǐng)域全部活動(dòng)的概念。法律行為并非都是合法行為，與法律行為相對(duì)應(yīng)的概念是“非法律行為”，而不是“違法行為”。由于經(jīng)濟(jì)法主體的行為同樣屬于法律行為，因而同樣具有法律行為的一般屬性。首先，它同樣具有社會(huì)性，會(huì)對(duì)相關(guān)主體產(chǎn)生社會(huì)影響，是經(jīng)

37、濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得以產(chǎn)生的橋梁，從而構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的前提；其次，它同樣具有法律性，是具有法律意義或能夠發(fā)生法律效果的行為，能夠引起經(jīng)濟(jì)法主體之間的權(quán)利、義務(wù)的發(fā)生、變更和消滅，并可以依法作出評(píng)價(jià)；最后，它同樣具有表意性，體現(xiàn)或表達(dá)了行為者的意思或意志，包括國(guó)家一方的意志和市場(chǎng)主體一方的意思，盡管這些意志或意思未必一致。經(jīng)濟(jì)法主體的行為，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體的特殊意志或意思，反映了經(jīng)濟(jì)法主體的不同利益追求和價(jià)值目標(biāo)。在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體中，國(guó)家一方所從事的行為，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益所從事的宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為；而市場(chǎng)主體一方所從事的行為，則是體現(xiàn)其自身利益追求的相關(guān)對(duì)策行為。

38、這些行為，不僅會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，而且也會(huì)產(chǎn)生法律效果，從而會(huì)涉及法律評(píng)價(jià)，因而完全符合法律行為的突出特征。作為具有法律意義的、能夠產(chǎn)生法律效果的法律行為，經(jīng)濟(jì)法主體行為的合法性是需要依法作出評(píng)判的。經(jīng)濟(jì)法主體所從事的行為，可能是合法的行為，也可能是違法的行為；可能是為經(jīng)濟(jì)法所鼓勵(lì)的，也可能是為經(jīng)濟(jì)法阿索禁止的。這樣就可以把經(jīng)濟(jì)法主體的各類(lèi)型為都包容進(jìn)來(lái)，從而可以更全面地對(duì)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)法上的行為展開(kāi)研究，而要對(duì)各種類(lèi)型的行為進(jìn)行具體分析，就需要進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法主體的行為的類(lèi)別。二、經(jīng)濟(jì)法主體行為的基本分類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體可以從事多種性質(zhì)的行為，在法律行為中，凡是具有經(jīng)濟(jì)法意義的行為，都應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法規(guī)

39、范的行為，這些行為主要集中在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域。發(fā)動(dòng)和實(shí)施宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的主體，其所從事的調(diào)控行為和規(guī)制行為，在理論上也可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“調(diào)制行為”；對(duì)于各類(lèi)調(diào)控行為和規(guī)制行為，接受調(diào)控或規(guī)制的市場(chǎng)主體，可以選擇是否接受或遵從，其行為可稱(chēng)為“市場(chǎng)對(duì)策行為”或簡(jiǎn)稱(chēng)為“對(duì)策行為”。由此可見(jiàn)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法主體的行為可以在總體上分為兩大類(lèi)，即調(diào)制行為和對(duì)策行為。(一) 調(diào)制行為的分類(lèi)所謂調(diào)制行為，就是宏觀調(diào)控主體和市場(chǎng)規(guī)制主體所從事的調(diào)控、規(guī)制行為，亦即在宏觀上通過(guò)調(diào)節(jié)來(lái)控制，在微觀上通過(guò)規(guī)范來(lái)制約，從而在總體上通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)制衡。調(diào)制行為是經(jīng)濟(jì)法主體為了特定的經(jīng)濟(jì)目的而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑?，具有主?dǎo)性。此外

40、，對(duì)于上述的調(diào)制行為，還可以從不同的角度，作出多種分類(lèi)。例如，從調(diào)制行為的領(lǐng)域來(lái)看，可以分為宏觀調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為。其中，宏觀調(diào)控行為又可以分為財(cái)稅調(diào)控行為、金融調(diào)控行為、計(jì)劃調(diào)控行為等；市場(chǎng)規(guī)制行為可以分為一般市場(chǎng)規(guī)制行為和特殊市場(chǎng)規(guī)制行為等。上述各類(lèi)調(diào)制行為，還可以作出進(jìn)一步的分類(lèi)，如財(cái)稅調(diào)控行為，還可以分為預(yù)算調(diào)控行為、國(guó)債調(diào)控行為、稅收調(diào)控行為等；金融調(diào)控行為還可以分為銀行調(diào)控行為、證券調(diào)控行為等；計(jì)劃調(diào)控行為還可以分為產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為、價(jià)格調(diào)控行為等。又如，一般市場(chǎng)規(guī)制行為可以分為不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制行為等；特殊市場(chǎng)規(guī)制行為可以分為金融市場(chǎng)規(guī)制行為、電信市場(chǎng)規(guī)制行為

41、、石油市場(chǎng)規(guī)制行為、電力市場(chǎng)規(guī)制行為等。當(dāng)然，上述調(diào)制行為，仍可以作進(jìn)一步的細(xì)分。可見(jiàn)，調(diào)制行為可以細(xì)分為諸多種類(lèi)。在經(jīng)濟(jì)法上，調(diào)制行為是非常重要的、具有主導(dǎo)地位的行為，有效規(guī)范這些不同類(lèi)別的調(diào)制行為，恰恰是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的重點(diǎn)。(二) 對(duì)策行為的分類(lèi)所謂對(duì)策行為，是市場(chǎng)主體所從事的具有經(jīng)濟(jì)法意義的博弈行為，它可以分為橫向?qū)Σ咝袨楹涂v向?qū)Σ咝袨閮深?lèi)。所謂橫向?qū)Σ咝袨椋鞘袌?chǎng)主體在相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所從事的各類(lèi)行為，這些行為如果是公平競(jìng)爭(zhēng)行為和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，則經(jīng)濟(jì)法同樣予以保護(hù)；如果這些行為是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，則在經(jīng)濟(jì)法上將得到否定的評(píng)價(jià)，并可能承

42、擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂縱向?qū)Σ咝袨?，是市?chǎng)主體針對(duì)國(guó)家的調(diào)制行為所實(shí)施的博弈行為，既包括對(duì)國(guó)家調(diào)制行為的遵從、合作行為(如依法納稅)，也包括對(duì)國(guó)家調(diào)制行為的規(guī)避、不合作行為(如逃稅、避稅)。前者一般會(huì)得到經(jīng)濟(jì)法上的肯定評(píng)價(jià)，而后者則可能會(huì)受到經(jīng)濟(jì)法的制裁。盡管調(diào)制行為在經(jīng)濟(jì)法上具有主導(dǎo)地位，但對(duì)策行為同樣也很重要。事實(shí)上，既然接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟(jì)法主體可以從事對(duì)策行為，就意味著并非只是被動(dòng)地“接受”，而是同樣可以依據(jù)自己的利益追求和可能選擇，來(lái)從事相關(guān)的博弈行為。而調(diào)制行為的效果如何，則在很大程度上與對(duì)策行為有關(guān)。因此，如何確保調(diào)制行為能夠得到有效遵從，盡量減少不合作行為產(chǎn)生的消極影響，同樣是

43、法律調(diào)整方面需要考慮的重要問(wèn)題。上述的調(diào)制行為和對(duì)策行為，是經(jīng)濟(jì)法主體行為的兩大基本類(lèi)型，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體行為的基本構(gòu)成。盡管對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的行為，也可以從其他的角度進(jìn)行分類(lèi)，但上述分類(lèi)，從法律調(diào)整的角度說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是更為基本的，對(duì)于解決法制實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，也是更為有益的?！纠?-11】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法就是規(guī)范市場(chǎng)主體的行為的法，因此，對(duì)于市場(chǎng)主體的各類(lèi)對(duì)策行為，無(wú)論是縱向的還是橫向的，都要嚴(yán)格規(guī)范?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是不正確的。經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，但經(jīng)濟(jì)法不僅要規(guī)范市場(chǎng)主體的各類(lèi)對(duì)策行為，同時(shí)，非常重要的，還要規(guī)范國(guó)家的調(diào)控行為和規(guī)制行為。無(wú)論是財(cái)務(wù)調(diào)控行為、金融調(diào)控行為，還是產(chǎn)

44、業(yè)調(diào)控行為、外貿(mào)調(diào)控行為，無(wú)論是銀行監(jiān)管行為，還是證券監(jiān)管行為，無(wú)論是價(jià)格規(guī)制行為還是質(zhì)量規(guī)制行為等，都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來(lái)加以規(guī)范。三、經(jīng)濟(jì)法主體行為的其他分類(lèi)上述經(jīng)濟(jì)法主體行為的分類(lèi)，是從經(jīng)濟(jì)法的體系、主體等角度能夠推演出來(lái)的一種基本分類(lèi)。由于經(jīng)濟(jì)法主體的行為也屬于法律行為，因而還可以從法律行為的一般分類(lèi)的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的行為作出其他分類(lèi)。(一) 從主體角度作出的分類(lèi)從主體的角度，可以把法律行為分為單方行為和非單方行為、自為行為和代理行為。這些分類(lèi)在經(jīng)濟(jì)法主體行為中也是適用的，或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法主體的行為可以歸屬于上述不同的類(lèi)型。例如，從單方行為與非單方行為的分類(lèi)來(lái)看，一般說(shuō)來(lái)，調(diào)制行為是

45、國(guó)家單方的法律行為，不需要再形式上與接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟(jì)法主體達(dá)成合意。但從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，單方的行為需要得到其他主體的配合、響應(yīng)和支持，因而調(diào)制行為也離不開(kāi)市場(chǎng)主體的對(duì)策行為。此外，從市場(chǎng)主體的角度來(lái)看，市場(chǎng)主體的橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于多個(gè)市場(chǎng)主體之間，因而當(dāng)然可以是非單方的行為?！纠?-12】 國(guó)家調(diào)整利率的行為是什么行為？企業(yè)的避稅行為和競(jìng)爭(zhēng)行為屬于什么行為？【解析】 國(guó)家調(diào)整利率的行為是典型的調(diào)控行為，同時(shí)，也是單方行為；企業(yè)的避稅行為和競(jìng)爭(zhēng)行為是典型的對(duì)策行為，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)行為也可以是非單方的行為。(二) 從行為對(duì)象角度作出的分類(lèi)依據(jù)行為對(duì)象，可以把法律行為分為抽象行為和具體行為。其中

46、，抽象行為是針對(duì)不特定對(duì)象作出的，具有普遍法律效力的行為；而具體行為則是針對(duì)特定對(duì)象作出的，僅具有一次性法律效力的行為。調(diào)制行為往往被看作是抽象行為；而對(duì)策行為則一般屬于具體行為，市場(chǎng)主體的對(duì)策往往是針對(duì)特定對(duì)象分散作出的。此外，上述的調(diào)制行為因其事關(guān)重大，直接影響到相關(guān)主體的利益保護(hù)，也關(guān)系到相關(guān)主體的理性預(yù)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展往往影響重大，因而不僅是抽象行為，一般也是要式行為；而市場(chǎng)主體的對(duì)策行為則主要關(guān)系到自身的利益，因而傳統(tǒng)的法律往往并不作特別的形式要求，但在經(jīng)濟(jì)法上，則可能會(huì)涉及一些特別的形式上的要求?！纠?-13】 調(diào)整稅率、稅收優(yōu)惠措施的立法行為屬于什么行為？【解析】 立法行為

47、一般屬于抽象行為，調(diào)整稅率、稅收優(yōu)惠措施的立法行為屬于旨在調(diào)控的抽象行為，同時(shí)，也是要式行為。在經(jīng)濟(jì)法的立法方面，一般都采取成文法的形式，以滿足法定原則的要求，因而都是要式行為。(三) 從行為效果角度作出的分類(lèi)法律行為可以分為積極行為與消極行為。調(diào)制行為究竟應(yīng)當(dāng)是積極行為還是消極行為，究竟應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)作為還是不作為，不能一概而論，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依調(diào)制的需要而定。因此，調(diào)制行為既可能有積極的，也可能有消極的。市場(chǎng)主體的對(duì)策行為也與此相類(lèi)似。此外，法律行為還可以分為合法行為與非合法行為。上述的調(diào)制行為和對(duì)策行為，從合法性的角度來(lái)看，既可能合法，也可能非合法。例如，稅收逃避行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、價(jià)

48、格欺詐行為等，都是市場(chǎng)主體實(shí)施的對(duì)策行為，對(duì)較為常見(jiàn)，這些行為在性質(zhì)上都屬于違法行為；又如，某些調(diào)制行為，可能是違法的作為或違法的不尊為，也可能是不正當(dāng)行為，即在行使調(diào)制權(quán)的過(guò)程中采取了不適當(dāng)?shù)姆绞?，這些行為同樣涉及合法性評(píng)價(jià)問(wèn)題。與上述分類(lèi)類(lèi)似，法律行為還可以分為有效行為與無(wú)效行為。經(jīng)濟(jì)法主體的哪些行為有效，哪些行為無(wú)效，都需要根據(jù)一定的要件，或行為構(gòu)成要素來(lái)加以衡量。例如，征稅行為就需要符合稅法規(guī)定的課稅要件，若征稅不符合課稅要件，則行為無(wú)效。上述法律行為的一般分類(lèi)，不僅可以進(jìn)一步揭示調(diào)制行為與對(duì)策行為的某些特征，同時(shí)，也可以從不同側(cè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為的類(lèi)別加以細(xì)化，從而有助于提高規(guī)范相關(guān)

49、行為的針對(duì)性。四、行為的相關(guān)要素法律行為是主體與客體、主觀因素與客觀因素交互作用的復(fù)雜過(guò)程。法律行為的相關(guān)要素是多方面的：在主觀方面，涉及行為的目的、認(rèn)知能力等要素；在客觀方面，則涉及行為的手段、效果等要素。把握這些要素，有助于更好地分析具體的行為。(一) 行為目的要素和認(rèn)知能力要素經(jīng)濟(jì)法主體的行為目的，作為主體力求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和結(jié)果，對(duì)于各類(lèi)主體的行為都很重要。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法主體從事調(diào)制行為或?qū)Σ咝袨闀r(shí)，都會(huì)將其追求的目標(biāo)融入行動(dòng)之中。從調(diào)控主體和規(guī)制主體來(lái)看，在其調(diào)制行為中，首先要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公共利益等社會(huì)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的

50、良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的最高目標(biāo)。從接受調(diào)控和規(guī)制的主體的角度看，其市場(chǎng)對(duì)策行為的目標(biāo)，主要是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化或效用的最大化。同時(shí)，在同調(diào)控主體和規(guī)制主體的博弈過(guò)程中，也要力圖實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，對(duì)效率、利益的追求，恰恰是其進(jìn)行相關(guān)對(duì)策行為的動(dòng)因。此外，在認(rèn)識(shí)能力方面，調(diào)控主體和規(guī)制主體的認(rèn)知能力，以及企業(yè)或消費(fèi)者的認(rèn)知能力等，都是很重要的，不僅會(huì)直接影響調(diào)制能力，也會(huì)影響市場(chǎng)主體的利益。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，要考察某些主體的行為，特別是主體的能力時(shí)，主要應(yīng)考察主體的認(rèn)知能力。而主體的行為是否超乎認(rèn)知能力，又與其是否承擔(dān)某種責(zé)任，以及相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)行為或者合同內(nèi)容是否合法有效等，都會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)。如果企業(yè)的行為

51、超過(guò)了一般的消費(fèi)者的認(rèn)知能力，并且利用消費(fèi)者在認(rèn)知能力上的弱勢(shì)來(lái)從事違法行為，就會(huì)涉及承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題。對(duì)于調(diào)控主體和規(guī)制主體的認(rèn)知能力，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，它尤其關(guān)系到對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、對(duì)客觀形勢(shì)的分析和把握，關(guān)系到調(diào)制行為的成敗得失。因此，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)法主體的行為，也要對(duì)主體的認(rèn)知能力予以特別關(guān)注，如計(jì)劃制定的科學(xué)性，財(cái)政政策、貨幣政策的調(diào)整，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為以及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等，都涉及認(rèn)知能力的問(wèn)題，需要從相關(guān)的側(cè)面加以體現(xiàn)?！纠?-14】 有人認(rèn)為，認(rèn)知能力同知情權(quán)密切相關(guān)，因此，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，需要對(duì)知情權(quán)加以保障?！窘馕觥?上述觀點(diǎn)是正確的。知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)直接影響主體的認(rèn)知，因此，在經(jīng)

52、濟(jì)法的許多制度中，都對(duì)知情權(quán)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。如納稅人的知情權(quán)、消費(fèi)者的知情權(quán)、投資者的知情權(quán)等等。與此相關(guān)聯(lián)，就涉及政府的信息公開(kāi)，特別是有關(guān)調(diào)控和規(guī)制方面的程序等信息的公開(kāi)；同時(shí)，還涉及企業(yè)的信息披露，包括對(duì)于投資信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息等多種信息的有效提供等。上述的信息公開(kāi)或信息披露制度，對(duì)于保障知情權(quán)是非常重要的。(二) 行為手段要素和行為結(jié)果要素行為手段作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體行為目的的具體方式和方法，對(duì)于確保行為目的的有效實(shí)現(xiàn)十分重要。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的目的，就必須采取與之相一致的手段，如財(cái)政手段、稅收手段、金融手段等，從而形成了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的各種手段。而這些手段的法律

53、化，則構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。行為結(jié)果是行為完成的一種狀態(tài)，它可能與預(yù)期目標(biāo)一致，也可能同所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有很大差距。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，無(wú)論是調(diào)制行為還是對(duì)策行為，都與經(jīng)濟(jì)法主體的行為目的直接相關(guān)。因此，行為的結(jié)果恰恰是主體非常關(guān)注的。經(jīng)濟(jì)法主體的行為績(jī)效如何，是否有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，直接涉及對(duì)行為的評(píng)價(jià)；同時(shí)，已經(jīng)實(shí)施的行為所產(chǎn)生的結(jié)果，也存在合法與否等法律評(píng)價(jià)問(wèn)題。這些評(píng)價(jià)都與行為外在的客觀方面相關(guān)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法主體基于一定的認(rèn)知能力，為實(shí)現(xiàn)一定的目的，而采取一定的手段，會(huì)在客觀上形成一定的結(jié)果。上述主觀要素與客觀要素，對(duì)于分析經(jīng)濟(jì)法主體的行為，特別是分析和評(píng)價(jià)行為的合理性與合法性，都是很重

54、要的。五、經(jīng)濟(jì)法主體行為的層級(jí)性由于經(jīng)濟(jì)法主體的地位不同，所能夠從事的行為也不同，行為性質(zhì)并非同一，因此，經(jīng)濟(jì)法主體的行為還可以分為兩大類(lèi)，即基礎(chǔ)性行為和高層次行為，這與主體行為目的的不同有關(guān)。例如，調(diào)控主體和規(guī)制主體要實(shí)現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)制的目標(biāo)，就要以一些基礎(chǔ)性行為的實(shí)施為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)調(diào)制行為，從而使調(diào)制行為具有了高層次性。經(jīng)濟(jì)法主體行為的層級(jí)性，在經(jīng)濟(jì)法上是普遍存在的。之所以如此，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法具有多元的調(diào)整目標(biāo)，面對(duì)“復(fù)雜性問(wèn)題”，經(jīng)濟(jì)法的職能也需要多元化、復(fù)雜化。由于所要解決的問(wèn)題具有多面性，因此經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)力或權(quán)利的安排也是復(fù)雜多樣的；同樣，行為的組合也是多樣化的，需要有一些基礎(chǔ)性的行為，

55、并通過(guò)這些基礎(chǔ)性行為的實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)高層次的調(diào)制目標(biāo)，這樣才可能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。例如，在財(cái)政法領(lǐng)域，預(yù)算的收支行為、國(guó)債的發(fā)行行為等都是基礎(chǔ)性的行為，而在預(yù)算收支、國(guó)債的發(fā)行與償還中體現(xiàn)的調(diào)控，則是高層稱(chēng)的行為。要實(shí)現(xiàn)調(diào)控行為及其目標(biāo)，就必須通過(guò)基本的預(yù)算收支行為、國(guó)債的發(fā)收行為等來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，在稅法領(lǐng)域，稅收的征收行為是基礎(chǔ)性的，而稅收調(diào)控行為則是高層次的。又如，在金融法中，貨幣的發(fā)行行為直接影響貨幣供應(yīng)量，是基礎(chǔ)性的行為，而通過(guò)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等金融市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量的變化而實(shí)施的調(diào)控行為，則是高層次的行為。上述的行為層級(jí)結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整目標(biāo)上的多元化直接相關(guān)。此外，在市場(chǎng)規(guī)制法中

56、也是如此。例如，規(guī)制行為需要以既存的市場(chǎng)行為為基礎(chǔ)，特別要以市場(chǎng)主體之間的對(duì)策行為為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)交易行為是基礎(chǔ)性的行為，而體現(xiàn)規(guī)制精神的規(guī)制行為，則是高層次的行為；對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，都是建立在市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)之上的。正因如此，在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法的具體立法中，才會(huì)有大量的關(guān)于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定?！纠?-15】 有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的許多基礎(chǔ)性的行為其實(shí)早已存在，如財(cái)政收支、稅收的征收、貨幣的發(fā)放與回收、市場(chǎng)交易行為等，只不過(guò)隨著宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的出現(xiàn)和獨(dú)立存在，才出現(xiàn)了高層次的行為。【解析】 上述觀

57、點(diǎn)是正確的。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性行為確實(shí)早已存在，而且過(guò)去是分別有許多不同的法律來(lái)加以規(guī)范的，只不過(guò)隨著國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的加強(qiáng)，國(guó)家頻繁地實(shí)施調(diào)制行為，才使得調(diào)制行為更加突出了。而調(diào)制行為的實(shí)施必須有依托，它必須通過(guò)具體的基礎(chǔ)性的行為才能實(shí)施，因此，在理論上才有了兩類(lèi)不同層次的行為。六、對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行為的評(píng)價(jià)由于經(jīng)濟(jì)法主體從事各類(lèi)行為都是為了實(shí)現(xiàn)定義的目標(biāo)，因而對(duì)于行為就需要作出評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，可以有政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)等，但從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看，法律評(píng)價(jià)是非常重要的。經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)制行為，是擔(dān)負(fù)特定的調(diào)制職能的調(diào)控主體和規(guī)制主體作出的，這些行為所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)等，與

58、國(guó)家利益和社會(huì)公益直接相關(guān)，也與政府的執(zhí)政能力直接相關(guān)，因而不可避免地會(huì)涉及政治評(píng)價(jià)問(wèn)題，這在宏觀調(diào)控、保障穩(wěn)定方面尤其重要。此外，經(jīng)濟(jì)法主體的行為，還往往會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、宏觀稅負(fù)、預(yù)算赤字的高低多少等，都與調(diào)控行為相關(guān)；而市場(chǎng)自由度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則與規(guī)制行為相關(guān)。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的各類(lèi)行為，都可以進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，這是其法律行為的屬性使然。法律評(píng)價(jià)是綜合性的，因而可能涉及其他的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但又會(huì)與其他標(biāo)準(zhǔn)有所不同。立法者在立法時(shí)可能要考慮多種標(biāo)準(zhǔn)，而一旦法律出臺(tái)，就應(yīng)依照法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)判，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律上的獨(dú)立性和權(quán)威性。法律評(píng)價(jià)的重心，是對(duì)行為的合法性作出判斷。無(wú)論是調(diào)制行為還是對(duì)策行為，都牽涉到合法性的問(wèn)題，這既涉及形式上的合法性，也涉及實(shí)質(zhì)上的合法性。調(diào)制行為雖然由行使調(diào)制權(quán)的主體實(shí)施，但并不能保證調(diào)制行為都具有合法性。如果調(diào)制行為違法，其所造成的危害可能更大，因而對(duì)調(diào)制行為的法律評(píng)價(jià)更重要。此外，在對(duì)策行為中，市場(chǎng)主體的不合作行為大量