江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標資格審查辦法

1、江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據(jù)中華人民共和國招標投標法 、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 、 工程建設項目施工招標投標辦法等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設部 關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見 （建市 2005208 號文） ，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)， 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人的資格審查，適用本辦法。第三條資格審查活動由招標人 （或其委

2、托的具備相應資格條件的招標代理機構，下同）依法組織實施。第四條資格審查活動應當接受建設工程招標投標監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督。第五條房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對投標申請人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。提倡實行資格后審，具體審查方式由招標人根據(jù)工程實際情況自 行選擇。第六條采用資格后審的招標工程，招標人應在招標文件中設置專 門的章節(jié)，明確合格投標人的資格條件、資格后審的評審標準和評審 方法，其中合格投標人的資格條件應當清晰明確，易于準確判定。采用資格后審的，評標報告中應當增加對投標人進行資格審查的

3、 內(nèi)容。第七條采用預審方式進行資格審查的，招標人應當根據(jù)工程的性 質(zhì)和特點編制資格預審文件。資格預審文件應當包括下列內(nèi)容：（一）投標申請人資格預審須知；（二）投標申請人資格預審申請書格式；（三）要求投標申請人提供的其他資料的目錄。投標申請人資格預審須知內(nèi)容包括： 工程概況、資金來源落實情 況以及招標人提供的設施、條件和服務等；招標人允許投標申請人選 擇招標標段的規(guī)定（如有標段劃分）；資格預審必要合格條件；確定 潛在投標人（資格預審合格且被確定為參加投標的投標申請人）的方式、方法；資格預審申請書的遞交及資格預審的時間安排、預審結果 的通知與確認等。第八條資格預審必要合格條件包括必選條件和可選條件

4、，招標人應當根據(jù)本辦法的規(guī)定設置資格預審必要合格條件， 并在招標公告中 明確。資格預審文件中的必要合格條件應與招標公告中的要求相一致。第九條資格預審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預審文件的投標申請人； 更改 涉及資格預審必要合格條件的，還應當重新發(fā)布招標公告，并將更改 的內(nèi)容在重新發(fā)布的招標公告中明確。招標人按照前款規(guī)定重新發(fā)布招標公告的，已經(jīng)獲取了資格預審 文件的投標申請人應當重新報名、重新獲取新的資格預審文件。資格預審文件出售的，已經(jīng)獲取了資格預審文件的投標申請人應 當免費獲得新的資格預審文件。第十條投標申請人應當根據(jù)資格預審文件的要求編制資格

5、預審申請書。資格預審申請書應當包括但不限于以下內(nèi)容：（一）投標申請人的企業(yè)概況；（二）企業(yè)及項目經(jīng)理完成的類似及以上工程情況；（三）在建工程一覽表；（四）擬派項目經(jīng)理、項目技術負責人情況；（五）擬分包企業(yè)情況； （六）滿足資格預審必要合格條件所需的證明材料;（七）企業(yè)對所提供的資料無弄虛作假內(nèi)容的聲明 （格式由招標人在資格預審文件中規(guī)定）；（八）招標人要求的其他資料。兩個以上法人或其他組織組成一個聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）投 標的，還應當提供聯(lián)合體的情況。第十一條資格預審文件發(fā)售截止至投標申請人遞交資格預審申請書及相關材料的時間應視工程情況及資審內(nèi)容多少確定，應當給投標申請人準備和遞交資格預審申

6、請書留出合理的時間。第十二條在資格預審過程中，招標人有權要求投標申請人對資格 預審申請書中不明確的內(nèi)容進行澄清，并可對重要的內(nèi)容進行核實。第十三條投標申請人資格預審合格必須滿足資格預審文件規(guī)定 的所有資格預審必要合格條件要求。第十四條以下條件屬于資格預審必要合格條件中的必選條件（即 招標人在資格預審過程中必選的，投標申請人資格預審合格至少應當 滿足的條件）：（一）具有獨立訂立合同的能力；（二）未處于被責令停業(yè)、投標資格被取消或者財產(chǎn)被接管、凍結和破產(chǎn)狀態(tài)；（三）企業(yè)沒有因騙取中標或者嚴重違約以及發(fā)生重大工程質(zhì) 量、安全生產(chǎn)事故等問題，被有關部門暫停投標資格并在暫停期內(nèi)的；（四）企業(yè)的資質(zhì)類別、

7、等級和項目經(jīng)理的資質(zhì)等級滿足招標公告要求；（五）以聯(lián)合體形式申請資格預審的，聯(lián)合體的資格（資質(zhì)）條件必須符合要求，并附有共同投標協(xié)議；（六）資格預審申請書中的重要內(nèi)容沒有失實或者弄虛作假；（七）企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，并取得安全生產(chǎn)許可證；（八）項目經(jīng)理無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務已臨近竣工階段， 并已經(jīng)向原發(fā)包人提出竣工驗 收申請，原發(fā)包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；（九）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。招標人應當根據(jù)國家法律法規(guī)對企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)等級許可的從事建筑活動范圍的規(guī)定，合理設置企業(yè)和項目經(jīng)理的資質(zhì)等級要 求以及企業(yè)的資質(zhì)類別要求。若因工程技術原

8、因，需要對企業(yè)和項目 經(jīng)理資質(zhì)提高一個等級要求的，必須經(jīng)招標投標監(jiān)督管理機構同意。第十五條資格預審必要合格條件中的可選條件是指： 除本辦法第十四條規(guī)定的招標人必選的必要合格條件外， 招標人可以全部或部分 選擇、作為資格預審合格的必要條件的條件。小型工程的資格預審必要合格條件中的可選條件為:（一）企業(yè)承擔過類似及以上工程;（二）項目經(jīng)理承擔過類似及以上工程；一般工程的資格預審必要合格條件中的可選條件為：（一）企業(yè)承擔過類似及以上工程；（二）項目經(jīng)理承擔過類似及以上工程；（三）企業(yè)承擔的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程或省優(yōu)工程；（四）項目經(jīng)理承擔的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程或省優(yōu)工程；（五）企業(yè)承

9、擔的工程獲省轄市級建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”；（六）項目經(jīng)理承擔的工程獲省轄市級建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”；（七）項目經(jīng)理獲得過省轄市級建設行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)秀 項目經(jīng)理”稱號。較大工程的資格預審必要合格條件中的可選條件為：（一）企業(yè)承擔過類似及以上工程；（二）項目經(jīng)理承擔過類似及以上工程；（三）企業(yè)承擔的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程、省優(yōu)工程；（四）項目經(jīng)理承擔的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程、 省優(yōu)工程；（5） 企業(yè)承擔的工程獲省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地” ；（6） 項目經(jīng)理承擔的工程獲得過省轄市及以上建設行政主

10、管部門評定的“文明工地”或“標化工地” ；（七）項目經(jīng)理獲得過省轄市及以上建設行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)秀項目經(jīng)理”稱號。第十六條本辦法第十五條規(guī)定的各項可選條件中， 只要企業(yè)或項目經(jīng)理承擔過、獲得過即可，不應當增加個數(shù)要求；上述條件中的獲獎條件還應當包含有效期要求， 其中省優(yōu)工程的有效期為二年， 市優(yōu)工程的有效期為一年；省級“文明工地”或“標化工地”的有效期為二年，省轄市級的為一年；部級“優(yōu)秀項目經(jīng)理”的有效期為三年，省級的為二年，省轄市級的為一年。第十七條招標人可以只選擇本辦法第十四條規(guī)定的必選必要合格條件而不選擇本辦法第十五條規(guī)定的可選必要合格條件。 在該種情況下， 如果資格預審合格的投標申

11、請人不足 9 家， 則招標人必須邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標； 如果資格預審合格的投標申請人超過9 家， 則招標人可以邀請所有資格預審合格的投標申請人 參加投標， 也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標申請人中 確定不少于 9 家投標申請人參加投標， 不允許招標人再增加可選必要合格條件以達到減少資格預審合格的投標申請人數(shù)量的目的。第十八條招標人應當慎重選擇本辦法第十五條規(guī)定的可選必要合格條件。如果因可選必要合格條件設置過多、 過高， 導致資格預審合格的投標申請人不足9 家， 則招標人必須減少或者降低可選必要合格條件要求，重新發(fā)布招標公告，重新進行資格預審，直至資格預審合格的投標

12、申請人不少于 9 家為止。招標人按照前款規(guī)定，減少或者降低可選必要合格條件要求后，如果資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標，也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標。若招標人按照本條第二款規(guī)定，減少或者降低可選必要合格條件要求、 直至將原來設定的全部可選必要合格條件全部取消后， 資格預審合格的投標申請人仍不足9 家， 則招標人必須邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標，資格預審工作終止。第十九條按照本辦法第十八條規(guī)定， 招標人減少或者降低可選必要合格條件，重新發(fā)布招標公告、重新進行資格預審的，招標人應

13、當 將有關情況告知已經(jīng)遞交了資格預審申請書的投標申請人。 已經(jīng)參加 過資格預審的投標申請人應當重新報名、 重新獲取資格預審文件、重 新提交資格預審申請書。資格預審文件出售的，已經(jīng)參加過資格預審的投標申請人應當免 費獲得新的資格預審文件。第二十條對于所有工程，提倡招標人邀請全部資格預審合格的投 標申請人參加投標。第二十一條按照本辦法的規(guī)定，需要采用“隨機抽簽法”確定規(guī) 定數(shù)量的潛在投標人參加投標的，招標人應當在資格預審結束后以書 面形式告知資格預審合格的投標申請人舉行隨機抽簽活動的時間和 地點（隨機抽簽活動的時間和地點也可以在招標公告中明確），并將資格預審不合格的具體原因告知資格預審不合格的單位

14、。隨機抽簽活動應當按照預定的時間和規(guī)定的程序在建設工程交易中心公開進行，并邀請資格預審合格的投標申請人參加， 隨機抽簽 的結果應當當場公布。第二十二條技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的特殊工 程，不宜采用“隨機抽簽法”確定潛在投標人的，經(jīng)招標投標監(jiān)督管 理機構同意，可以采用“評分排名法”選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參 加投標。采用“評分排名法”優(yōu)選確定潛在投標人的，投標申請人首先必須滿足本辦法第十四條規(guī)定的資格預審必要合格條件中的必選條件， 除上述條件外招標人應當制定具體的“評分排名辦法” ，在招標公告發(fā)布之前報建設工程招標投標監(jiān)督管理機構， 經(jīng)招標投標監(jiān)督管理機構審查同意后，在資格預審文件中

15、明確。采用“評分排名法”優(yōu)選確定潛在投標人的，應當在招標公告中明確資格預審必要合格條件，以及將要采用“評分排名法”優(yōu)選確定潛在投標人。第二十三條各市建設行政主管部門可以結合當?shù)貙嶋H， 對本辦法規(guī)定的“評分排名法”的適用范圍和評審內(nèi)容進行細化，出臺“評分排名法”的實施細則。“評分排名法”的評審內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（一）企業(yè)業(yè)績：包括企業(yè)承擔類似工程情況，企業(yè)承擔類似工程獲獎情況， 企業(yè)承擔的工程獲過省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”情況；（二）項目經(jīng)理業(yè)績：包括項目經(jīng)理承擔類似工程情況，項目經(jīng)理承擔類似工程獲獎情況， 項目經(jīng)理承擔的工程獲過省轄市及以上建設行政主管

16、部門評定的“文明工地”或“標化工地”情況；（三）企業(yè)信譽：企業(yè)通過iso9000 質(zhì)量管理體系認證，企業(yè)獲得過“重合同、守信用”稱號等；項目經(jīng)理信譽： 項目經(jīng)理獲得過建設行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)秀項目經(jīng)理”稱號。第二十四條資格預審結束、 潛在投標人確定后， 招標人應當向確定的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書， 告知潛在投標人獲取招標文件的時間和地點； 向非潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書， 資格預審結果通知書中應當寫明具體原因或理由。第二十五條資格預審結束后， 招標人應當寫出資格預審報告， 與招標文件一并報送建設工程招標投標監(jiān)督管理機構。資格預審報告應當載明工程概況、 資格預審工作情況、 評審結

17、果、潛在投標人確定的方法及過程， 投標申請人未被確定為潛在投標人的原因或理由以及其他相關內(nèi)容。第二十六條投標申請人有權了解本單位的資格預審情況， 招標人應對投標申請人提出的疑問給予答復。 投標申請人如認為招標人的行為不符合有關規(guī)定的，可以以書面形式向招標投標監(jiān)督管理機構投訴。建設工程招標投標監(jiān)督管理機構接到投訴后， 應按照 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法 （國家發(fā)改委等七部委局 11 號令）進行處理。在處理投訴過程中， 建設工程招標投標監(jiān)督管理機構認為可能存在影響資格預審結果的違法違規(guī)行為的， 可以向招標人下達行政監(jiān)督意見書，通知招標人暫停招標事宜。第二十七條在提交投標文件截止時間前，

18、若潛在投標人的相關情況發(fā)生變化， 涉及到資格預審必要合格條件的應征得招標人同意， 并須對資格預審申請書中的相關內(nèi)容進行更新， 以證明其仍能滿足資格預審必要合格條件，若達不到相應的資格條件，其投標將被拒絕。若在遞交投標文件截止時間前已經(jīng)確定個別潛在投標人無法滿足相應條件， 或者個別潛在投標人確認將不參加投標， 招標人不能以此為由補充名額，允許其他資格預審合格的投標申請人參加投標。第二十八條本辦法所稱的小型工程是指施工單項合同估算價在400 萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在200 萬元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業(yè)工程。本辦法所稱的一

19、般工程是指施工單項合同估算價在400-1000萬元之間的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在200-400 萬元之間的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業(yè)工程。本辦法所稱的較大工程是指施工單項合同估算價在1000 萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在400 萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑 支護等專業(yè)工程。各市建設行政主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H， 對上述小型、 一般和較大工程的規(guī)模進行調(diào)整。第二十九條有關項目經(jīng)理與建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡的有關問題按建設部建市200386 號關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的通知執(zhí)行。第三十條本辦法所稱的“類似工程” ，是指工程在規(guī)模、