教師教學(xué)中管理制度執(zhí)行問(wèn)題的深思

1、一、教師教學(xué)管理制度執(zhí)行中梗阻現(xiàn)象的表征一教學(xué)管理制度的 敷衍執(zhí)行在學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)制定的教學(xué)管理制度實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體有時(shí)做權(quán)宜應(yīng)對(duì)，并沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性的操作措施，或者執(zhí)行起來(lái) 前后緊、中間松，敷衍塞責(zé)，使教學(xué)管理制度變成一紙空文。例如，在校針對(duì)教學(xué)管理制度執(zhí)行情況的調(diào)查訪談中，該校教學(xué)管理制度規(guī)定主講教師必須經(jīng)常了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況， 參加學(xué)生的課外答疑、 認(rèn)真批改學(xué)生作業(yè)，并且將學(xué)生作業(yè)作為期中教學(xué)檢查的一項(xiàng)， 期中 教學(xué)檢查時(shí)至少完成一次作業(yè)。部分教師對(duì)制度的實(shí)際執(zhí)行情況是基本上都按學(xué)校規(guī)定次數(shù)給學(xué)生布置作業(yè)， 可在批閱時(shí)卻是有選 擇性的，或者只批改本科作業(yè)，或者只批改第一次作業(yè)等。這種

2、外緊內(nèi)松、敷衍塞責(zé)的軟措施是教學(xué)管理制度執(zhí)行中常見(jiàn)的表現(xiàn)形 式。這樣不僅會(huì)浪費(fèi)大量的制度資源，也容易給年輕同事、學(xué)生帶去不良的影響。因?yàn)榻處煹恼J(rèn)真負(fù)責(zé)會(huì)因?yàn)槠渌J(rèn)真負(fù)責(zé)的教師而得到加強(qiáng)，正如學(xué)生的認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)因?yàn)槠渌J(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生 而得到鼓勵(lì)一樣。同事間的制度執(zhí)行行為會(huì)通過(guò)關(guān)系權(quán)威來(lái)發(fā)生傳遞，因此，制度的敷衍執(zhí)行，尤其是同事群體中有聲望的老教 師集體選擇的制度執(zhí)行行為會(huì)使年輕教師有意無(wú)意地去模仿，從而產(chǎn)生制度執(zhí)行的敷衍。二對(duì)教學(xué)管理制度的抵制教學(xué)管理制度的執(zhí)行主體對(duì)現(xiàn)有的制度不認(rèn)同，產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而產(chǎn)生抵制制度執(zhí) 行的顯性梗阻行為，使教學(xué)管理制度達(dá)不到預(yù)期效果。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校規(guī)定主講教

3、師要有教案和講稿， 教案上要清楚表明 本課程的授課計(jì)劃、授課重點(diǎn)與難點(diǎn)、教學(xué)設(shè)計(jì)等，講稿和教案不能一樣，學(xué)校也將此項(xiàng)列為教學(xué)檢查的必查內(nèi)容。但大多教師對(duì)此不認(rèn)同，認(rèn)為這是對(duì)教學(xué)的過(guò)度干預(yù)，是對(duì)教師的不信任。因此，導(dǎo)致部分教師對(duì)制度要求采取不作為或者消極作為， 教案要么沒(méi) 有，要么就是應(yīng)付檢查的擺設(shè)。三打教學(xué)管理制度的擦邊球所謂打擦邊球，是指能夠從教學(xué)管理制度的某些條文中找到微弱的依據(jù) 而采取與原制度規(guī)定偏離的做法。比如，教師對(duì)學(xué)生的考前輔導(dǎo)，按照學(xué)校教學(xué)管理規(guī)定，教師要認(rèn)真組織學(xué)生復(fù)習(xí)迎考，認(rèn)真輔 導(dǎo)答疑，不得圈定考試范圍。但是現(xiàn)實(shí)中卻形成了師生之間的隱性約定。教師不愿意看到自己的學(xué)生的平均成

4、績(jī)不理想，學(xué)生也希望能以最小的精力投入獲得盡可能高的分?jǐn)?shù)，所以部分教師在 明知道學(xué)校不準(zhǔn)給學(xué)生劃范圍的情況下， 采取串講的方式，將每一章 的重點(diǎn)告訴學(xué)生，而這些所謂的重點(diǎn)其實(shí)就是考試出題的范圍，只不 過(guò)換了具有合法性的概念符號(hào)來(lái)表達(dá)而已。這就是借助制度的抽象性和模糊性，打教學(xué)管理制度的擦邊球。四教學(xué)管理制度的虛化這是指學(xué)校制定的正式的、 實(shí)體存在的教學(xué)管理規(guī)章制度，由 于多種因素的影響，教師沒(méi)有明確獲知，沒(méi)有充分地學(xué)習(xí)、理解而導(dǎo) 致制度執(zhí)行受到隱性梗阻。比如，在校的訪談?wù){(diào)查中，當(dāng)談到他們是否清楚學(xué)校的教學(xué)管理制度時(shí)，很多教師認(rèn)為教學(xué)規(guī)章制度只 是對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行教學(xué)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)事故的教師而

5、言的，對(duì)于 沒(méi)有出現(xiàn)教學(xué)事故的老師，他們覺(jué)得教學(xué)規(guī)章制度離他們很遙遠(yuǎn)， 沒(méi) 有興趣去學(xué)習(xí)。這樣的情況就導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)管理制度的閑置、虛化制度制定的目標(biāo)原本應(yīng)該是為了指導(dǎo)成員的行為，促進(jìn)教師的教學(xué)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)， 可成員對(duì)此并不了解， 制度匯編成為應(yīng)付外界 檢查、凸顯組織正規(guī)性的手段。 二、教師教學(xué)管理制度執(zhí)行中 梗阻的歸因分析一教學(xué)管理制度執(zhí)行環(huán)境的原因 1政府和社會(huì)干預(yù) 高校自主發(fā)展的微觀反映高校作為社會(huì)性的開(kāi)放系統(tǒng)， 時(shí)刻受到來(lái)自 政府和社會(huì)各界的干預(yù)和影響。 政府及其教育行政部門(mén)對(duì)高校 采取集權(quán)式的教育行政管理方式， 通過(guò)考核評(píng)優(yōu)確定財(cái)政撥款的制度 影響到學(xué)校的自主發(fā)展。 高校為了獲得政府和教育

6、行政部門(mén)的 認(rèn)可，往往制定很多規(guī)章制度來(lái)顯示對(duì)制度環(huán)境的遵守， 包括教師的 教學(xué)工作。 而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些制度并沒(méi)有真正對(duì)教師的教學(xué) 產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。 同時(shí)，學(xué)校為了應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)團(tuán)體的量化 排名壓力、 獲得社會(huì)組織的捐贈(zèng)， 應(yīng)對(duì)來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量問(wèn)責(zé) 的壓力，也紛紛出臺(tái)很多規(guī)章制度， 以向外部發(fā)布組織應(yīng)對(duì)壓力的積 極作為的信息，從而贏得社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。 這種 功利性的發(fā)展邏輯影響到學(xué)校教師的教學(xué)行為。 教師在學(xué)校的 生存和發(fā)展同樣需要資源，需要獲得學(xué)校、同行以及學(xué)生的認(rèn)可，部 分教師開(kāi)始轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)人的適應(yīng)性發(fā)展上去。而當(dāng)前無(wú)論校內(nèi)還是校外， 評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)還是傾向于科研， 科研可

7、以帶來(lái)一系列的連帶 利益，因此，受這樣的評(píng)價(jià)傾向影響，部分教師在教學(xué)管理制度執(zhí)行 過(guò)程中必然出現(xiàn)敷衍、打擦邊球的現(xiàn)象。 另外，大學(xué)章程作為 大學(xué)存在與發(fā)展的最為核心的規(guī)則， 作為連接國(guó)家法律法規(guī)與高校規(guī) 章制度的中介，不管在形式上還是在實(shí)踐中都處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。 這就造成政府對(duì)學(xué)校的過(guò)度關(guān)照，學(xué)校對(duì)政府的高度依賴(lài) ; 同時(shí)，由 于大學(xué)章程的缺位，高校內(nèi)部規(guī)章制度的出臺(tái)沒(méi)有依據(jù)，過(guò)于隨意，體現(xiàn)出明顯的行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)。 行政權(quán)威過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)制度的嚴(yán)格 遵守，執(zhí)行制度本來(lái)只是被認(rèn)為是一種手段，卻變成了一種目的。 這是一種目標(biāo)替代過(guò)程， 一種工具性的價(jià)值觀變成了一種最終的價(jià)值 觀，對(duì)高校形成合理的善治環(huán)境

8、是不利的。2.對(duì)學(xué)校組織科層屬性的過(guò)分強(qiáng)化高校作為社會(huì)組織的一類(lèi)，從理性組織的視角看， 也是為實(shí)現(xiàn)特定目的而產(chǎn)生的，甚至存在對(duì)科層屬性的過(guò)度強(qiáng)化。 維克多 ? 鮑德里奇.認(rèn)為大學(xué)具有科層組織的性質(zhì)。具體表現(xiàn)在第一，大學(xué)如同其他官僚機(jī)構(gòu)一樣，是國(guó)家管轄范圍內(nèi)的組織 ; 第 二，大學(xué)是一個(gè)由眾多層級(jí)部門(mén)職位以及相關(guān)的工作規(guī)程構(gòu)成的科層 機(jī)構(gòu);第三，大學(xué)里有正式的溝通渠道 ; 第四，有明確的科層權(quán)威關(guān)系 ; 第五，通過(guò)大量的成文規(guī)則管理著學(xué)校的方方面面 ; 最后，對(duì)學(xué)生在 校期間的管理也是科層性質(zhì)的。從這六個(gè)方面看，高校具有明顯的科層屬性， 應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、規(guī)章制度等手段實(shí)現(xiàn)高效管理。 但是高校和

9、其他社會(huì)組織不一樣的地方在于除了科層屬性外， 它還是 專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)組織， 應(yīng)該凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中的作用。但現(xiàn)實(shí)是，受外部集權(quán)化教育行政管理體制和官本位傳統(tǒng)文化的影響， 高校內(nèi)部權(quán)力失衡，專(zhuān)業(yè)權(quán)力很難與行政權(quán)力對(duì)抗。韋伯所假設(shè)的每當(dāng)上級(jí)和下級(jí)之間的意見(jiàn)出現(xiàn)不一致情形時(shí)， 上級(jí)的判斷從技 術(shù)專(zhuān)業(yè)性的角度來(lái)看也是較為正確的判斷是不切合實(shí)際的， 因?yàn)樾?政主管不可能成為其權(quán)限范圍內(nèi)每個(gè)領(lǐng)域的首席專(zhuān)家。學(xué)校內(nèi) 部的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和人員的管理決策大多根據(jù)行政管理的需要而制 定，很少?gòu)膶W(xué)校成員的現(xiàn)實(shí)感受和需要出發(fā)來(lái)制定， 制度成為他們工 作的出發(fā)點(diǎn)和工作目的，因而習(xí)慣于將制度制定得很細(xì)、很繁瑣，并 伴有

10、相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度和督導(dǎo)制度。 另外，制度傳遞過(guò)程中大多 采用自上而下的權(quán)力傳遞，也導(dǎo)致部分教師對(duì)此產(chǎn)生抵觸。 在 制度的嚴(yán)格控制下， 部分教師為了維護(hù)自己利益， 也可能忘記制度只 是達(dá)成教育目標(biāo)的手段， 而將遵守制度視為自己工作和學(xué)習(xí)的最終目 標(biāo)。 這樣一來(lái)，教學(xué)管理制度就易出現(xiàn)執(zhí)行中梗阻現(xiàn)象。 3非正式群體的關(guān)系學(xué)校內(nèi)部成員之間非正式關(guān)系的存在，即非正 式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)大和成員間私下活動(dòng)較頻繁時(shí)， 對(duì)學(xué)校的教學(xué)管理制 度往往會(huì)有一種抵制作用，尤其是年輕教師更明顯。 因?yàn)槟贻p 教師剛步入學(xué)校， 對(duì)學(xué)校的教學(xué)管理制度還不甚清楚， 但是又迫切想 獲得一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)， 他們往往會(huì)向資歷較深的年長(zhǎng)教師咨詢(xún)，

11、 一方面 想得到年長(zhǎng)教師的指導(dǎo)， 另一方面也想盡快融入一些非正式群體， 建 立心理上的舒適地帶。 依托這樣的非正式關(guān)系，年長(zhǎng)教師一般 會(huì)把他們已經(jīng)習(xí)慣化的一些制度執(zhí)行行為或者一些他們總結(jié)出來(lái)的 所謂的注意事項(xiàng)告知于年輕教師， 而這些從年長(zhǎng)教師那里獲知的、 已 經(jīng)經(jīng)過(guò)他們節(jié)選的信息， 很多已經(jīng)和學(xué)校的規(guī)章制度有出入， 成為明 文制度的變異。 年輕教師依此來(lái)開(kāi)展教學(xué)工作，而對(duì)學(xué)校制定 的教學(xué)管理制度往往不甚關(guān)心，這樣容易導(dǎo)致教學(xué)管理制度的虛化。 二教學(xué)管理制度自身的原因 1教學(xué)管理制度價(jià)值合理性缺失教學(xué)管 理制度合理性包括工具合理性和價(jià)值合理性。 工具合理性是制 度滿足主體需要的合理性 ; 價(jià)值合

12、理性是制度符合事物發(fā)展趨勢(shì)的合理性，其核心是以人為本。 制度價(jià)值合理性缺失主要體現(xiàn)就是 教學(xué)管理過(guò)程中依靠指令控制較多， 行政色彩濃厚，而服務(wù)支持欠缺， 人本化色彩淡薄，對(duì)教師教學(xué)管理過(guò)多、過(guò)寬，阻礙了教師的自主發(fā) 展。 作為規(guī)范體系，教學(xué)管理制度對(duì)教師是一種約束和限制。 杜威曾言和制度相比，個(gè)人沒(méi)有精神的權(quán)力 ; 個(gè)人的發(fā)展和教養(yǎng)在于 對(duì)現(xiàn)成制度的精神的恭順同化。 但約束和限制并不是制度存 在的本真目的， 它的目的是為了更好的促進(jìn)教師的自由發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)由 管到不管的轉(zhuǎn)變。 但是現(xiàn)實(shí)是教學(xué)管理制度的制定往往成為管 理者的獨(dú)語(yǔ)，教師處于失語(yǔ)狀態(tài)，管理者以制定制度為目的，依靠制 度實(shí)施管理， 教學(xué)

13、管理制度從手段變成了目的， 沒(méi)有充分體現(xiàn)出以教 師為本的倫理價(jià)值。 因此，教學(xué)管理制度是不合理的，這種不 合理不是因?yàn)閷?duì)教師的教學(xué)形成了約束和限制， 而是因?yàn)檫@種約束和 限制對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的阻礙作用。 生活在具有學(xué) 術(shù)氛圍的組織環(huán)境中， 教師感覺(jué)到被綁架和不自在， 甚至出現(xiàn)對(duì)組織 抵觸的傾向，對(duì)組織的剛性約束人們往往采取靈活的應(yīng)對(duì)策略。 2教學(xué)管理制度合法性失衡教學(xué)管理制度的合法性不僅指合乎國(guó)家 的法律法規(guī)、 符合學(xué)校的法律地位和身份， 而且也指制度與社會(huì)主流 價(jià)值觀、規(guī)范、 文化和個(gè)體認(rèn)知相一致的程度，后者強(qiáng)調(diào)在社會(huì)認(rèn)可 基礎(chǔ)上建立的一種權(quán)威關(guān)系。學(xué)校生活在制度環(huán)境中，追求合法性

14、和社會(huì)承認(rèn)是符合情理的邏輯。高校的教學(xué)管理制度合法性失衡主要指組織內(nèi)外合法性失衡， 即學(xué)校為了迎接教育部本科教 學(xué)評(píng)估、為了像重點(diǎn)大學(xué)一樣獲得社會(huì)承認(rèn)、 為了贏得社會(huì)其他組織 和個(gè)人對(duì)學(xué)校作為一個(gè)正式組織的認(rèn)可， 從而制定了一系列的教學(xué)管 理規(guī)章制度。 因此，教學(xué)管理制度具備外部合法性，但是在組 織內(nèi)部的合法性較弱， 主要體現(xiàn)就是組織成員對(duì)制度不滿意， 認(rèn)同低， 很難建立制度權(quán)威。 合理性是合法性的前提，這種較弱的內(nèi)部 合法性的存在主要在于制度本身的合理性缺失， 只看到人與制度關(guān)系 中人被動(dòng)的一面， 即作為制度內(nèi)在環(huán)節(jié)的人， 似乎具有制度化存在的 意義。 人在一定意義上是一個(gè)制度化或體制化的存

15、在形態(tài)， 但是人與制度還有另一層關(guān)系， 即人在制度環(huán)境中的主動(dòng)性。 正 是對(duì)人與制度的雙向關(guān)系缺乏全面的認(rèn)識(shí)， 因此教學(xué)管理者將制定制 度看成目的，將依靠制度維持秩序、提高管理效率視為追求的目標(biāo)， 忽視了對(duì)管理對(duì)象專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要的滿足。 客體式的管理模式將 教師置于被動(dòng)的、制度執(zhí)行者的位置，因此，難以獲得教師共同體的 認(rèn)同，導(dǎo)致制度內(nèi)部合法性缺失。 三教學(xué)管理制度執(zhí)行主體的 原因 1利益因素的驅(qū)動(dòng)教學(xué)管理制度的最終執(zhí)行者是教師，而教師 也有自身的利益追求和行為傾向， 因此在制度執(zhí)行過(guò)程中難以做到絕 對(duì)的價(jià)值中立。 如果制度執(zhí)行影響到自身利益，制度執(zhí)行者就 有可能抵制這一制度，因而造成該制度很難順

16、利有效地被執(zhí)行。 或者有些教師在感知到遵守規(guī)則與自身的切身利益相關(guān)， 在個(gè)人力量 無(wú)法與規(guī)則相抗衡的前提下， 他們往往會(huì)采取滿足剛性指標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)自 身利益最大化來(lái)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略。 為了盡可能少地付出 而盡可能多地獲得回報(bào)，開(kāi)始關(guān)注制度、鉆研制度，在工作中盡可能 找到制度的漏洞， 將執(zhí)行制度視為目的， 而忽視制度背后倫理價(jià)值的追求。 這種表面上唯校規(guī)是從，基于制度的要求和安排而進(jìn)行 的教學(xué)集體行為選擇， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 不僅不利于教學(xué)管理制度權(quán)威的 建立，也不利于合理的教學(xué)理念的形成。2制度的制定者和執(zhí)行者在價(jià)值取向上有差異制度的制定者作為學(xué)校的行政管理人員， 他 們受科層組織屬性的影響，其最

17、直接的價(jià)值取向應(yīng)該是追求秩序。 因此，他們強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的作用，制定規(guī)章制度，依此來(lái)要求師生嚴(yán)格遵 守、謹(jǐn)慎行事，要求成員在情感上對(duì)上級(jí)、對(duì)組織要忠誠(chéng)，行為上與 組織規(guī)章制度保持高度一致。 而教師作為教學(xué)管理制度的直接 執(zhí)行者，他們的專(zhuān)業(yè)身份決定了他們所追求的價(jià)值取向應(yīng)該是學(xué)術(shù)自 由包括教學(xué)。 因此，不同的價(jià)值取向就造成了組織內(nèi)部行政權(quán) 力與專(zhuān)業(yè)權(quán)力的對(duì)抗。 因?yàn)榇嬖趯W(xué)科差異，專(zhuān)業(yè)活動(dòng)存在高度 復(fù)雜性， 不同學(xué)科之間， 往往把行政人員甚至其他學(xué)科專(zhuān)家視為外來(lái) 者，他們更傾向于內(nèi)部的同行評(píng)價(jià)， 而對(duì)于其他人的介入都認(rèn)為是對(duì) 自己領(lǐng)域的侵犯， 由此導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部?jī)煞N權(quán)力之間的對(duì)抗不斷， 行政 權(quán)力失去公信

18、力，組織內(nèi)部教師滿意度下降，工作積極性受阻。 三、解決教師教學(xué)管理制度執(zhí)行中梗阻的建議一營(yíng)造良好的制度環(huán)境 政府和教育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能， 減少對(duì)高校行政管理的控制， 尤其 是對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)制度的安排應(yīng)讓學(xué)校自主決定。 另外，政府 要督促大學(xué)章程的建設(shè)。 大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)治理的基 本法，它為權(quán)力主導(dǎo)者的活動(dòng)提供了制度依據(jù)， 為有關(guān)權(quán)力的約束和 權(quán)利的保障提供了基本原則。 大學(xué)章程的價(jià)值在于規(guī)避學(xué)校內(nèi) 部制度生成的隨意性， 能夠形成對(duì)行政權(quán)力的一種約束， 而且有利于 保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)， 明確政府和大學(xué)、 大學(xué)內(nèi)部各主體的權(quán)責(zé)分配。 大學(xué)章程的建設(shè)為學(xué)校規(guī)章制度的制定和執(zhí)行提供了前提

19、條件和權(quán)力保障。 高校內(nèi)部管理者要充分意識(shí)到學(xué)校松散結(jié)合 的組織特性，既要看到學(xué)?？茖咏M織特性的一面，依專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分工， 制定嚴(yán)格的規(guī)章制度實(shí)行管理，提高管理的科學(xué)性和高效性 ; 同時(shí)也 要注意到高校作為學(xué)術(shù)組織的社團(tuán)屬性， 在學(xué)校內(nèi)部的管理中出現(xiàn)兩 個(gè)來(lái)源不相同的幽靈一種是理性化的組織， 而另一種則以教 師的非正式的權(quán)威和專(zhuān)業(yè)主義為基礎(chǔ)的自然化社團(tuán)。高校教師具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和自主性， 科層組織中以組織精英為主導(dǎo)通過(guò)建 規(guī)而實(shí)施的等級(jí)控制式管理不適合對(duì)教師教學(xué)的管理?，F(xiàn)實(shí)中教師對(duì)規(guī)則要么抵制、 要么采取策略上的應(yīng)對(duì)， 說(shuō)明單純制度管理的 局限性。 因此，學(xué)校管理者在依靠制度管理時(shí)要重視人文關(guān)懷，

20、 在校內(nèi)營(yíng)造相互尊重、合作共建的文化制度環(huán)境，樹(shù)立行政權(quán)威，提 高成員對(duì)行政管理的認(rèn)可度。教學(xué)管理不應(yīng)該成為管理者向管理對(duì)象灌輸規(guī)章制度和規(guī)則的單向行為， 而應(yīng)該是讓管理對(duì)象理解這 些規(guī)章制度和規(guī)則的內(nèi)涵與意義， 在個(gè)體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中能夠合理地解 讀，內(nèi)化為指導(dǎo)個(gè)體行為的內(nèi)隱觀念和行為邏輯， 這樣組織目標(biāo)和個(gè) 體目標(biāo)就能達(dá)成一致。同時(shí)，學(xué)校管理者還要重視對(duì)教師非正式群體的合理引導(dǎo)， 充分發(fā)揮其在組織和個(gè)人之間的橋梁作用， 尤其 是對(duì)非正式群體的領(lǐng)導(dǎo)者， 管理者要經(jīng)常與之溝通， 通過(guò)溝通將管理 者的意圖、想法滲透到非正式群體中去， 從而得到成員的認(rèn)可和支持， 提高制度的執(zhí)行力。除此之外，營(yíng)造良好的

21、制度環(huán)境還要合理發(fā)揮組織中非理性因素的作用，即組織中產(chǎn)生的美化的意識(shí)形態(tài)和信念的作用。通過(guò)創(chuàng)造群體的共同目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)成員對(duì)組織的忠誠(chéng)和承諾，通過(guò)賦予某些活動(dòng)很高的威望，美化學(xué)校組織傳統(tǒng)的共享信 念來(lái)創(chuàng)造一種神話，即社會(huì)性整合的神話，這些神話用道德和理想主 義的語(yǔ)言來(lái)闡釋這個(gè)學(xué)校存在的意義和價(jià)值，從而增強(qiáng)環(huán)境對(duì)個(gè)體的 影響力。通過(guò)美化某些信條，特別是那些贊美為了自己而努力工作、自己與組織密不可分的神話，對(duì)組織的發(fā)展非常有利。因?yàn)樗鼜?qiáng)化了成員對(duì)組織的責(zé)任感并以適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)對(duì)組織的承諾， 從而為制度的有效執(zhí)行提供了積極的情感支持。二提高制度自身的合理性、合法性提高教學(xué)管理制度的合理性，關(guān)注焦點(diǎn)從工具

22、理 性兼顧到制度的價(jià)值理性，合理性包括公正和適度。公正與否主要在于是否有利于個(gè)體和群體通過(guò)積極付出獲得利益。這樣的利益可以是有形的物質(zhì)利益，也可以是無(wú)形的精神利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。 逐利是個(gè)體和群體的本體權(quán)力，本身無(wú)可厚非，但是逐利的手段卻有 價(jià)值好壞的區(qū)分。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲利是合理的，否則就是不合理的。合理的教學(xué)管理制度應(yīng)該規(guī)范人們逐利的方式和手段，保護(hù)正當(dāng)手段，規(guī)避不當(dāng)行為。同時(shí)教學(xué)管理制度的合理性還在于適度，不能管理過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，過(guò)寬就會(huì)導(dǎo)致無(wú)序，過(guò)嚴(yán)就會(huì)導(dǎo)致 死板、教條，就容易導(dǎo)致制度執(zhí)行中梗阻現(xiàn)象。適度的教學(xué)管理制度既能最大限度地預(yù)防和限制不當(dāng)?shù)慕虒W(xué)行為， 又能為個(gè)體和群 體的發(fā)展創(chuàng)造合理的空間。公正和適度的教學(xué)管理制度有利于 個(gè)體和群體的全面而自由發(fā)展，同時(shí)又為這樣的發(fā)展提供必要的規(guī)范, 這樣的制度必然會(huì)獲得成員的普遍認(rèn)同， 從而增強(qiáng)其權(quán)威性，即合法性，合法性是教學(xué)管理制度獲得有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。此外，還要開(kāi)辟多元化的制度傳遞途徑，不僅要自上而下依靠權(quán)力的強(qiáng)制性， 還 要提高行政人員和組織部門(mén)的權(quán)威，依靠關(guān)系權(quán)威傳遞制度更容易獲 得合法性認(rèn)同。另外，還要加強(qiáng)模范人物事跡的宣傳，號(hào)召教師學(xué)習(xí)先進(jìn)，形成良好的制度執(zhí)行氛圍。三還原教師應(yīng)有的學(xué)者權(quán)力在學(xué)校教學(xué)管理制度制定過(guò)程中，為了使其能夠真正有效，構(gòu) 建新的話語(yǔ)體系以給新規(guī)則提高價(jià)值支持尤為重要