重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案

1、重大事故應(yīng)急救援體系與重大事故應(yīng)急救援體系與 應(yīng)急救援預(yù)案（計劃）編制應(yīng)急救援預(yù)案（計劃）編制 教教 程程 1 預(yù)則立，預(yù)則立， 不預(yù)則廢不預(yù)則廢. . 2 一、突發(fā)公共事件的分類一、突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共衛(wèi)生事故突發(fā)公共衛(wèi)生事故 事故災(zāi)害事故災(zāi)害 突發(fā)社會安全事故突發(fā)社會安全事故 自然災(zāi)害自然災(zāi)害 洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震 等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害 工礦企業(yè)、交通運輸?shù)雀黝?重特大事故 各類重大傳染病疫情（鼠疫、非 典等）食物中毒、動物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì) 安全事件、群體性時間等 突突 發(fā)發(fā) 公公 共共 事事 件件 3 二、應(yīng)急救援體系的分類二、應(yīng)急救援體系的分類 按突發(fā)事

2、件性質(zhì)進(jìn)行體系分類 自然災(zāi)害自然災(zāi)害 應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系 綜合應(yīng)急體系綜合應(yīng)急體系 事故災(zāi)難事故災(zāi)難 應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系 公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生 應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系 社會安全社會安全 應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系 4 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制 定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大 危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特 大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：

3、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、 儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān) 督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條規(guī)定：市（地、州）、（市、 區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害 事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法規(guī)定：消

4、防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和 救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng) 當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng) 當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 5 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表 破壞性地震應(yīng)急條例破

5、壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)定鐵路行車事故救援規(guī)定 民航運輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則民航運輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例 6 四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 預(yù)防預(yù)防 恢復(fù)恢復(fù) 準(zhǔn)備準(zhǔn)備 響應(yīng)響應(yīng) 7 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段

6、工 作 內(nèi) 容 預(yù)防階段： 為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命 財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事 故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險 之中） 風(fēng)險辯識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災(zāi)害保險 稅收激勵和強制性措施等 準(zhǔn)備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的 是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機(jī)制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫等 8 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)

7、生 后立即采取的行動。目的是保護(hù)人 員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和 消除事故。 啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織 報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 實施現(xiàn)場指揮和救援 控制事故擴(kuò)大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測 現(xiàn)場搜尋和營救等 恢復(fù)階段： 事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常 狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。 損失評估 理賠 清理廢墟 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案復(fù)查 事故調(diào)查 9 五、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主、 統(tǒng)一指揮、 分級負(fù)責(zé)、 區(qū)域為主、 單位自救、 社會救援。 相結(jié)合相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。 10 六、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)

8、） 做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程， 提高風(fēng)險管理水平（事故預(yù)防）提高風(fēng)險管理水平（事故預(yù)防） 開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等 工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）工作（應(yīng)急準(zhǔn)備） 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） 搶救受害人員（應(yīng)急救援）搶救受害人員（應(yīng)急救援） 控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險）控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險） 做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)） 查清事故原因

9、，估算危害程度（事故調(diào)查）查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢 復(fù)復(fù) 正常狀態(tài)正常狀態(tài) 11 七、事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容七、事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容 應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系 組織體制運作機(jī)制法律基礎(chǔ)保障系統(tǒng) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 緊急狀態(tài)法 標(biāo)準(zhǔn) 政府文件 應(yīng)急條例 財務(wù)經(jīng)費 人力資源 物資裝備 信息通訊 12 八、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計八、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計 事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計 事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) （功能部門

10、）設(shè)計 1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門） 2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在 應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用 1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù) 2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序 (5w+h) 3.各種程序及其他支持性文件按邏 輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng) 急救援預(yù)案 設(shè)設(shè) 計計 內(nèi)內(nèi) 容容 政府制定 企業(yè)制定 廠內(nèi)應(yīng)急 救援預(yù)案 廠外應(yīng)急 救援預(yù)案 13 九、事故應(yīng)急救援功能部門九、事故應(yīng)急救援功能部門（應(yīng)急救援實施的組織保障）（應(yīng)急救援實施的組織保障） 媒體中心 應(yīng)急資源保障部 信息管理中心 應(yīng)急指揮中心 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排 整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行，

11、 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配 和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短 時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)， 采訪、新聞發(fā)布會等事務(wù)，保證事故報導(dǎo)的可信性 和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。 突突 發(fā)發(fā) 公公 共共 事事 件件 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 其他功能部門 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支 持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急 工作服務(wù)。 14 十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別十

12、、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按行政管理權(quán)限，可分為：按行政管理權(quán)限，可分為： 國家級應(yīng)急救援預(yù)案國家級應(yīng)急救援預(yù)案 省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案 市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案 企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 15 十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按應(yīng)用對象范圍，可分為：按應(yīng)用對象范圍，可分為： 單項應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案 ?；?專項 預(yù)案 防洪 專項 預(yù)案 地震 專項 預(yù)案 現(xiàn)場 預(yù)案1 現(xiàn)場 預(yù)案2 現(xiàn)場 預(yù)案n 綜合 預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 16 十、事故應(yīng)急救援預(yù)案

13、的類別十、事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按責(zé)任主體可分為按責(zé)任主體可分為 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)） 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外） 17 十一、事故應(yīng)急救援預(yù)案十一、事故應(yīng)急救援預(yù)案 1.1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念： 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急 能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi) 難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。難，預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策。 18 2.2.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的：編

14、制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅 速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故， 最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果， 并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案應(yīng)急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預(yù)案 與實際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。與實際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。 應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急救

15、援預(yù)案的總目標(biāo)總目標(biāo)是：是： 將緊急事件局部化，如可能并予以消除；將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。 19 3.3.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和 可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響 范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié) 合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急

16、措施，它具合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施，它具 有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的 預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的 協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)。 20 4. 4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求 根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等 分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng) 用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急

17、預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、 泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體， 救援力量要統(tǒng)籌安排。救援力量要統(tǒng)籌安排。 要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。 預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。 應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

18、。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人 員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。 各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定 期檢查，保證設(shè)備性能完好。期檢查，保證設(shè)備性能完好。 21 5.5.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容 預(yù)案的分類：預(yù)案的分類： 一個完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：一個完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成： 廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和和廠外應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案。廠內(nèi)和。廠內(nèi)和 廠外應(yīng)急救援預(yù)案計劃應(yīng)分開，但它們彼此應(yīng)協(xié)廠

19、外應(yīng)急救援預(yù)案計劃應(yīng)分開，但它們彼此應(yīng)協(xié) 調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險的緊急調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險的緊急 情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是有工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是有工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn) 備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位，備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位， 如地方政府。如地方政府。 22 預(yù)案的組成預(yù)案的組成 實施和完成特定任務(wù)1的程序 完整應(yīng)急救援預(yù)案完整應(yīng)急救援預(yù)案 按任務(wù)實施的邏輯 其他輔助支持性文件和內(nèi)容 實施和完成特定任務(wù)2的程序 實施和完成特定任務(wù)n的程序 + 23 一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案的重點部分包括：一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案的重點部分包括

20、： 計劃概況：對應(yīng)急救援管理提供一個簡述和必要的說明計劃概況：對應(yīng)急救援管理提供一個簡述和必要的說明 （簡（簡 介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等）介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等） 預(yù)防程序：對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施預(yù)防程序：對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施 （危害辯識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）（危害辯識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等） 準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、 演習(xí)程序等）演習(xí)程序等） 基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序（報警程序、基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行

21、動程序（報警程序、 通訊程序、疏散程序等）通訊程序、疏散程序等） 特殊危險應(yīng)急程序：針對特殊危險性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄特殊危險應(yīng)急程序：針對特殊危險性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄 露等）露等） 恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程 序（事故調(diào)查、事故后果評價、清除與恢復(fù)等）。序（事故調(diào)查、事故后果評價、清除與恢復(fù)等）。 24 6.6.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)預(yù) 案案 + = 基基 本本 預(yù)預(yù) 案案 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險預(yù)案 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 由應(yīng)急不同階段和不同要素組成 25 （1）基本

22、預(yù)案內(nèi)容）基本預(yù)案內(nèi)容 預(yù)案發(fā)布令預(yù)案發(fā)布令 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁 方針與原則方針與原則 危險分析危險分析 應(yīng)急資源應(yīng)急資源 機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí) 與其他預(yù)案關(guān)系與其他預(yù)案關(guān)系 應(yīng)急救援互助協(xié)議應(yīng)急救援互助協(xié)議 預(yù)案管理預(yù)案管理 術(shù)語與定義術(shù)語與定義 法規(guī)及參考文獻(xiàn)等法規(guī)及參考文獻(xiàn)等 26 （2）應(yīng)急功能設(shè)置）應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知接警與通知 指揮與控制指揮與控制 警報和緊急公告警報和緊急公告 通訊通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安警戒與治安 人群疏散與安置人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人

23、員安全 現(xiàn)場搶險現(xiàn)場搶險 環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場恢復(fù)等現(xiàn)場恢復(fù)等 27 （3）特殊風(fēng)險預(yù)案）特殊風(fēng)險預(yù)案 特殊風(fēng)險是需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排特殊風(fēng)險是需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排 的風(fēng)險。特殊風(fēng)險管理說明處置此類風(fēng)險，應(yīng)設(shè)置的風(fēng)險。特殊風(fēng)險管理說明處置此類風(fēng)險，應(yīng)設(shè)置 的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求， 明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介 入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。 可能列出的重大事故風(fēng)險類型包括：可能列出的重大事故風(fēng)險類型包括： （1 1）危險化學(xué)

24、品事故；）危險化學(xué)品事故； （2 2）礦山事故；）礦山事故； （3 3）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故； （4 4）核物質(zhì)泄漏；）核物質(zhì)泄漏； （5 5）大面積停電；）大面積停電； （6 6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故； （7 7）火災(zāi)等。）火災(zāi)等。 28 （4）標(biāo)準(zhǔn)操作程序）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 （1 1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審 并備案；并備案； （2 2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任 務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。

25、務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 （3 3）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了； （4 4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四 階段中規(guī)定的各項任務(wù)；階段中規(guī)定的各項任務(wù)； （5 5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致； （6 6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限；）規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限； 可采用可采用4w+h4w+h方法編寫方法編寫 29 （5）支持附件）支持附件 （1 1）危險分析附件危險分析附件 （2 2）通信聯(lián)絡(luò)附件通信聯(lián)絡(luò)附件 （3

26、 3）法律法規(guī)附件）法律法規(guī)附件 （4 4）應(yīng)急資源附件應(yīng)急資源附件 （5 5）教育、培訓(xùn)、）教育、培訓(xùn)、 訓(xùn)練與演習(xí)附件訓(xùn)練與演習(xí)附件 （6 6）技術(shù)支持附件技術(shù)支持附件 （7 7）互助協(xié)議附件）互助協(xié)議附件 （8 8）其他支持附件）其他支持附件 重大事故災(zāi)害類型及影響范圍； 重大危險源登記表與分布； 重大防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布； 事故后果預(yù)測與評估； 其他危險分析資料等。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄； 廣電、新聞媒體； 周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級部門； 應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄。 城市專兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息； 消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點；

27、 通訊系統(tǒng)； 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場所分布等。 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)； 應(yīng)急決策支持系統(tǒng)； 危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫； 事故案例庫； 應(yīng)急手冊； 其他技術(shù)支持附件。 30 十二、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素十二、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：個要素： 一、基本內(nèi)容 二、應(yīng)急救援方針與原則 三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險辯識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求 四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（程序） 1.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育

28、5.互助協(xié)議 五、應(yīng)急救援響應(yīng) 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)） 9.現(xiàn)場搶險與控制 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源 管理 六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件 31 28個要素個要素 1.基本內(nèi)容基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接受

29、部門簽字。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接受部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。術(shù)語與定義等。 32 28個要素個要素 2.方針與原則方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止 和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常 備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的 范圍和救援目標(biāo)。范圍和救援目標(biāo)。 3

30、3 28個要素個要素 3.危險辯識與評價危險辯識與評價 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點；確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布；重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別；根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況；城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。 34 28個要素個要素 4.應(yīng)急資源評價應(yīng)急資源評價 分析和評價

31、目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào) 動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、 物資等；物資等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工 具；具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； 形成附件形成附件 35 28個要素個要素 5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個特點任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急救援過程中各個特點任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)

32、及其職責(zé)； 明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任；明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件形成附件 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援 隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、 救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、

33、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布 與公共關(guān)系、救援專家組等與公共關(guān)系、救援專家組等 36 28個要素個要素 6.應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序；按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體 參與；參與； 預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、 應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有對各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃

34、并建立有 效的工作機(jī)制；效的工作機(jī)制； 37 28個要素個要素 7.法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市身機(jī)應(yīng)急久遠(yuǎn)要求的相關(guān)法律、法明確列出國家、省、市身機(jī)應(yīng)急久遠(yuǎn)要求的相關(guān)法律、法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； 形成附件形成附件 38 28個要素個要素 8.應(yīng)急設(shè)備（施）、物資應(yīng)急設(shè)備（施）、物資 準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通 工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)

35、生、防疫等 部門可用的應(yīng)急設(shè)備；部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新；定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取的方法；列出存放地點及獲取的方法； 形成附件形成附件 9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對應(yīng)急人員有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；對應(yīng)急人員有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計劃；描述每年的培訓(xùn)計劃； 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等；描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等； 28個要素 40 10.預(yù)案演習(xí)預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的；描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計劃；制定每年演習(xí)計劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對演習(xí)結(jié)

36、果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。 28個要素 41 28個要素 11.公眾教育公眾教育 為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以 及提高安全意識的方法與措施。及提高安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解 各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。 42 28個要素 12.互助協(xié)議互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或描述與臨近企

37、業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或 地區(qū)建立的互助協(xié)議；地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。形成附件。 43 13.報警程序（由下到上）報警程序（由下到上） 確定報警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報警的機(jī)構(gòu)及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等；確定報警方式，如電話、警報器等； 確定確定2424小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事故制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事故 類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制

38、情況等。類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。 28個要素 44 28個要素個要素 14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；警報和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報 信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋 的地理區(qū)域；的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、重要的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、 醫(yī)院等）；醫(yī)院等）； 特殊情況下警報：警報的

39、盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、 使用機(jī)動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；使用機(jī)動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。 45 28個要素 15.指揮與控制指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評估，建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評估， 確定緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二級，三確定緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二級，三 級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； 確定重

40、點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。合理高效地使用應(yīng)急資源等。 46 28個要素 16.通訊通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好； 維護(hù)通訊系統(tǒng)；維護(hù)通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。 47 28個要素 17.人群疏散與安置人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況；確定實施疏散的緊急情況； 明確可

41、授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具，安全蔽護(hù)場所的預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具，安全蔽護(hù)場所的 規(guī)定；規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境 變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、管制等）的機(jī)構(gòu)；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、管制等）的機(jī)構(gòu)

42、； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標(biāo)志。臨時安置場所的標(biāo)志。 48 28個要素 18.警戒與治安警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場境界和管制程序，保障救援隊伍、物資運應(yīng)制定事故現(xiàn)場境界和管制程序，保障救援隊伍、物資運 輸和人群疏散的暢通；輸和人群疏散的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；交通管制、路口封鎖、指揮中心

43、警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、 殘疾人等）；殘疾人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。 49 28個要素 19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量；醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和 治療；

44、治療； 死亡認(rèn)定和處置；死亡認(rèn)定和處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確 治療方法等。治療方法等。 50 28個要素 20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援 決策提供支持；決策提供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、 危險物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染危險物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染 監(jiān)測等。監(jiān)測等。 51

45、28個要素 21.現(xiàn)場搶險與控制現(xiàn)場搶險與控制 現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求； * *針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步 制定詳細(xì)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人制定詳細(xì)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人 員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消 除事故的目的。除事故的目的。 52 28個要素 22.應(yīng)急人

46、員安全應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事 故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個人安全預(yù)防措施等。個人安全預(yù)防措施等。 53 28個要素 23.環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保

47、護(hù)對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù) 程序；程序； 控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案； 及時清除污染；及時清除污染； 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。 54 28個要素 24.信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人， 準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人

48、員傷亡情況； 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢?yōu)楣娏私夥雷o(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢 服務(wù)。服務(wù)。 55 28個要素 25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急 資源及時合理的調(diào)配與高效使用；資源及時合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等

49、 56 28個要素 26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險；應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括：內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序；宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。事故調(diào)查與后果評價。 57

50、 28個要素 27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的 及時更新和有效性；及時更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話；應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；工廠地圖的變化； 運輸線路的變化；運輸線路的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。新的重要機(jī)構(gòu)，新的居

51、民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。 58 28個要素 28.支持附件支持附件 （1 1）危險分析附件）危險分析附件 （2 2）通訊聯(lián)絡(luò)附件）通訊聯(lián)絡(luò)附件 （3 3）法律法規(guī)附件）法律法規(guī)附件 （4 4）應(yīng)急資源附件）應(yīng)急資源附件 （5 5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 （6 6）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫）技術(shù)支持附件（危化品數(shù)據(jù)庫） （7 7）互助協(xié)議附件）互助協(xié)議附件 （8 8）技術(shù)專家附件）技術(shù)專家附件 （9 9）各種表單）各種表單 （1010）其他支持附件）其他支持附件 5

52、9 第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第二階段：調(diào)查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學(xué)評估；第三階段：全面分析，科學(xué)評估； 危險源的分析；危險源的分析； 危險度評估；危險度評估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案；第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改；第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改； 第六階段：應(yīng)急預(yù)案的

53、實施。第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實施。 十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 60 預(yù)案編制流程預(yù)案編制流程 明確預(yù)案編制的必要性 成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人 開始編制 已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析 企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力 編制預(yù)案 預(yù)案評審與發(fā)布 預(yù)案的實施 61 十四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次十四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 一級文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊，是對預(yù)案總體、一級文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊，是對預(yù)案總體、 全面的概述；全面的概述； 二級文件：各種程序文件（所謂程序是完成某一二級文件：各種程序文件（所謂程序是完成某一 項任務(wù)的途徑項任務(wù)的途徑5

54、5w+hw+h ）；）； 三級文件：說明書（對程序中的特定任務(wù)和某些三級文件：說明書（對程序中的特定任務(wù)和某些 行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明）；行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明）； 四級文件：應(yīng)急行動的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出四級文件：應(yīng)急行動的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出 危險區(qū)記錄等）。危險區(qū)記錄等）。 62 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審時機(jī)評審時機(jī) 1.1.定期評審和修訂。（如一年）定期評審和修訂。（如一年） 2.2.不定期評審和修訂。不定期評審和修訂。 培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題 重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn) 國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化國家或

55、地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境變化。 63 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審準(zhǔn)則評審準(zhǔn)則 完整性完整性 功能（職能）完整功能（職能）完整 應(yīng)急過程完整應(yīng)急過程完整 適用范圍完整適用范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確 易于查詢易于查詢 語言簡潔，通俗易懂語言簡潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯钥刹僮餍曰驅(qū)嵱眯?準(zhǔn)確性準(zhǔn)確性 可讀性可讀性

56、 符合性符合性 兼容性兼容性 實用性實用性 評審準(zhǔn)則評審準(zhǔn)則 64 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審類別評審類別 評審類型評審人員評審目標(biāo) 內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整 外 部 評 審 同行評審 有編制成員類似 資格或?qū)I(yè)人員 聽取同行對預(yù)案的客觀意見 上級評審 對預(yù)案有監(jiān)督職 責(zé)的個人或組織 對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán) 和做出相應(yīng)的承諾 社區(qū)評審 社區(qū)公眾、媒體對預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù) 案的理解和為各社區(qū)接受 政府評審 政府部門的有關(guān) 專家 確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上 級政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他 預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可， 予以備案。 6

57、5 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審、發(fā)布過程評審、發(fā)布過程 內(nèi)部評審內(nèi)部評審 政府評審政府評審 同行評審?fù)性u審社區(qū)評審社區(qū)評審 上級評審上級評審 修改修改 修改修改 修改修改 編寫編寫 66 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審項目（評審項目（31項）項） a基本預(yù)案評審基本預(yù)案評審 a1預(yù)案發(fā)布 a2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 a3術(shù)語與定義 a4相關(guān)法律法規(guī) a5方針與原則 a6危險分析 a7應(yīng)急資源 a8機(jī)構(gòu)與職責(zé) a9教育、培訓(xùn)與演練 a10與其他預(yù)案關(guān)系 a11互助協(xié)議 a12預(yù)案管理 b應(yīng)急功能設(shè)置評審應(yīng)急功能設(shè)置評審 b1預(yù)案發(fā)布 b2應(yīng)

58、急組織機(jī)構(gòu)署名 b3警報和緊急公告 b4通訊 b5事態(tài)監(jiān)測與評估 b6警戒與管制 b7人群疏散 b8人群安置 b9醫(yī)療與衛(wèi)生 b10公共關(guān)系 b11應(yīng)急人員安全 b12消防和搶險 b13泄漏物控制 b14現(xiàn)場恢復(fù) c特殊風(fēng)險管理特殊風(fēng)險管理 c1特殊風(fēng)險 c2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置 d標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序 d1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 d2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 d3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 67 將將31項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出 二級評審指標(biāo)，檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和二級評審指標(biāo)，檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 重大事故應(yīng)急要求的符合程度，對比應(yīng)急預(yù)

59、案和檢查重大事故應(yīng)急要求的符合程度，對比應(yīng)急預(yù)案和檢查 表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二 級評審指標(biāo)符合程度作出判斷。級評審指標(biāo)符合程度作出判斷。 評審指標(biāo)符合程度分為三級或不適用，第一級評審指標(biāo)符合程度分為三級或不適用，第一級 “y”級，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；級，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求； 第二級第二級“p”級，部分符合上述要求；第三級級，部分符合上述要求；第三級“n”級，級， 不符合上述要求；適用為不符合上述要求；適用為“n/a”，指評審檢查表中，指評審檢查表中 所列的二級評審指標(biāo)不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)

60、案。所列的二級評審指標(biāo)不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)案。 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法-評審檢查表評審檢查表 68 評審檢查表評審檢查表 示例示例 將31項評審項目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審 指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。 y p n n/a a2.1.是否包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、 組織的署名或書面認(rèn)可？ y p n n/a a2.2.是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)的署名或書面認(rèn)可？ y p n n/a a3.1.是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義 或解釋？ y p n n/a a4.1.是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章