農(nóng)村易地搬遷調(diào)研報告

1、農(nóng)村易地搬遷調(diào)研報告黃山店村位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)西部山區(qū)，地處太行山脈 大房山南麓，地勢北高南低，山峰重疊，溝谷交錯。通過實 施易地選址搬遷，并結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依托村莊現(xiàn)有資源 優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的富民強(qiáng)村之 路。一、基本情況前幾年，黃山店村村域面積 20.2 平方公里，村民 565 戶約 1600 人，分散居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是一個靠天吃 飯、靠地為生的窮山村。2012年7 21 ”特大洪災(zāi)后，黃山店 村實施避險搬遷工程，建設(shè)住宅樓、養(yǎng)老公寓、村活動中心 等安置樓 35 棟，總面積 76000 平方米。截至 2016 年底， 本村居民 95% 以上入住新居，人均住宅面

2、積 40 平方米。通 過搬遷新村建設(shè)，從根本上改善了村民生活水平，優(yōu)化了生 產(chǎn)環(huán)境，提高了生態(tài)質(zhì)量。同時，作為幽嵐山溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，安置村民就業(yè)達(dá)到 100% ， 實現(xiàn)“薪金+股金”收入，帶動黃山店村從人均不足 2000 元的 “貧困村”轉(zhuǎn)變?yōu)槿司杖?18500 元的“全國文明村”“中國最美 休閑鄉(xiāng)村”二、主要做法易地搬遷工程不僅政策性強(qiáng)、涉及面廣，而且工作任務(wù) 重、難度大，沒有現(xiàn)成可套用的經(jīng)驗，對于黃山店村“兩委” 班子是一項前所未有的挑戰(zhàn)。 黃山店村按照“搬得出、穩(wěn)得住、 能致富”的要求，創(chuàng)新辦法， 多措并舉， 不僅使全村實現(xiàn)整體 搬遷，而且使村民實現(xiàn)了“住新房

3、、謀新業(yè)、換新顏”的三級 跳。（一）破解“三難”“搬得出” 盡管有政策支持，但由于村集體和村民原始積累少、家 底薄，村里老年人居多，黃山店村搬遷同樣面臨新址難選、 資金難平、故土難離的“三難”境地。村“兩委”班子果斷執(zhí)行市、 區(qū)兩級永久安置房搬遷政策，帶領(lǐng)村民創(chuàng)造性地完成易地選 址搬遷任務(wù)。1、化解“新址難選”。黃山店村原址不僅是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā) 區(qū)、受洪水威脅地區(qū)，還是居住分散、交通不便等生存條件 惡劣地區(qū)。新村選址面臨土地緊缺、限制嚴(yán)格等困難，選址 成為黃山店村搬遷的第一道難題。于是村“兩委”班子帶領(lǐng)群 眾圍繞著“地”找出路。一是摸清底數(shù)，確地。黃山店村首先 從敲定人數(shù)著手，確定搬遷占地規(guī)模。

4、村集體鎖定 2010 年 3月31日為審定戶籍日期， 在此之后只接受新生兒和因婚落 戶，并將搬遷戶張榜公布，實施精準(zhǔn)搬遷，符合條件的一個 不少， 不符合條件的一個不搬， 做到了無人挑剔、 無從挑剔。 二是安全評估，找地。由村集體出資聘請專業(yè)公司，村支部 書記張進(jìn)剛帶著專業(yè)技術(shù)人員在村域內(nèi)，反復(fù)進(jìn)行地質(zhì)勘 察、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境評估，像探寶尋藏一樣，選出了安 全適宜的土地，作為安置新址。三是集中安置，節(jié)地。村集 體廣泛征求村民意見，采取多層住宅建設(shè)方式，集約節(jié)約利 用土地， 最大限度減輕資源承載壓力。 四是騰退復(fù)綠， 換地。 對搬遷舊宅基地統(tǒng)一收歸村集體，并按照市職能部門測查的 隱患點(diǎn)，實施危舊

5、宅院拆除 90 余個，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，平衡 了占地指標(biāo)。2、化解“資金難平”。黃山店村搬遷涉及建設(shè)新居、配套 基礎(chǔ)設(shè)施、防護(hù)工程、占地賠償、拆舊復(fù)綠和轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè) 等工程開支， 總預(yù)算資金達(dá)到 10.6 億元。 短時間內(nèi)要籌措這 些資金，對于災(zāi)后的小山村來說，非常困難。黃山店村充分 發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求村民意見，反復(fù)召開村“兩委”班子會， 最終選擇了“補(bǔ)、引、籌、掙”的方式化解了資金難題。一是 集成政策，補(bǔ)貼一部分。黃山店村搬遷享受房山區(qū)永久避 險安置房建設(shè)實施方案市級專項補(bǔ)貼 8600 萬元，爭取市 固定資產(chǎn)投資 5000 萬元、京津風(fēng)沙源治理工程 2800 萬元、 區(qū)級財政補(bǔ)貼 1400 萬元

6、等政策資金，達(dá)到近 1.8 億元。二 是市場運(yùn)作， 引資一部分。 村集體成立了黃山店農(nóng)工商公司， 村民及村集體以騰退土地入股，由黃山店農(nóng)工商公司與天洋 集團(tuán)、北京立馬水泥有限責(zé)任公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議。公司 通過前期投入 7.7 億元，完成社區(qū)配套設(shè)施和經(jīng)營性項目建 設(shè)，通過后期經(jīng)營管理，雙方共享經(jīng)營收益。村農(nóng)工商公司 的經(jīng)營收益中，企業(yè)內(nèi)部留存 30%，將 70% 的收益按照持 股比例分給村民。三是村集體和村民自己籌措一部分。新民 居價格采取分層計價，搬遷農(nóng)戶按人均 40 平方米購買，村 民自籌資金 8000 萬元，村集體補(bǔ)貼 3000 萬元，籌措資金 1.1 億元。四是投工投勞，節(jié)約一部分。

7、新村環(huán)境美化、河 道整治、舊房拆除均由本地村民投工投勞完成，讓村民在建 設(shè)自己家園中，付出了勞力，還獲得勞動報酬。3、化解“故土難離”。思路決定出路，入題需先破題。針 對村民存在的“不想搬”“不愿搬”等想法，而產(chǎn)生“故土難離”的 問題，村集體見招拆招，一一化解。黃山店村通過細(xì)致入微 的工作方法使全村實現(xiàn)整體搬遷目標(biāo)。 一是消除疑慮。 村“兩 委”班子成員分頭走家串戶， 與農(nóng)民溝通、 面對面做工作， 了 解每戶真實想法和具體困難，共同商討搬遷方向、思路、辦 法，打消他們的疑慮，解決后顧之憂。二是描繪藍(lán)圖。把新 村民居做成效果圖，把搬遷過程繪制流程圖，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展形 成布局圖，引導(dǎo)村民立足當(dāng)前，看到

8、愿景，村民由“要我搬” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷?。三是?qiáng)化保障。 充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒 模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，妥善處理搬遷中各類矛盾糾紛，努力 共建和諧文明新村。在新村選址時，需要將 200 多個墳?zāi)惯w 走，得到全部村民的理解和支持，沒有一戶上訪。（二）走實“三步”“穩(wěn)得住” 搬遷是手段，農(nóng)民遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地 區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)實現(xiàn)安全居住，通過走實三個步子， 實現(xiàn)搬得進(jìn)、住得下、穩(wěn)得住。1、科學(xué)規(guī)劃“建新居”，讓農(nóng)民居住安穩(wěn)。黃山店村是永 久避險安置房建設(shè)村，同時也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。 新村建設(shè)中，摒棄過去村莊建設(shè)的隨意性，聘請專業(yè)團(tuán)隊對 村莊布局、房屋設(shè)計進(jìn)行“高起點(diǎn)、高

9、層次”規(guī)劃，并組織黨 員代表、 村民代表進(jìn)行集中評審， 民主決策， 確保新村安全、 民居舒適、特色突出、風(fēng)格多樣、村民認(rèn)可、生活便利。同 時，立足長遠(yuǎn)、留有余地，解決本村適齡青年婚房及無房戶 等問題。村民住進(jìn)了依山傍水的新樓房，在綠水青山中享受 著城市現(xiàn)代文明的幸福生活。2、生態(tài)優(yōu)先“換新顏”，讓村莊和諧穩(wěn)定。黃山店村注重 新村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相融合，堅持提升生態(tài)，踐行綠水青山 就是金山銀山。綜合實施紅螺谷小流域綜合治理、山村公園 建設(shè)、街道綠化美化、拆房復(fù)綠等系統(tǒng)工程，打造了優(yōu)美整 潔、綠樹成蔭、 花海環(huán)繞的特色村莊； 綜合實施供水、 污水、 有線電視、 通信、 照明等基礎(chǔ)工程， 在偏遠(yuǎn)村莊實

10、現(xiàn)“六通一 平”。舊山村變成公園式生態(tài)山村，村民住進(jìn)搬遷新村，推開 窗門就能看到山、望見水。3、轉(zhuǎn)型升級“謀新業(yè)”，讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。黃山店村堅持 集體開發(fā)旅游資源，既不對內(nèi)承包，也不對外租賃，而是堅 持自主保護(hù)開發(fā)利用，保障全體村民從集體經(jīng)濟(jì)中受益。堅 持有利、有序、有節(jié)開發(fā)利用，將發(fā)展空間預(yù)留給子孫。村 集體在生態(tài)建設(shè)、景區(qū)營造、民宿培育等方面，利用原始積 累，對舊村邊遠(yuǎn)閑置資源進(jìn)行重組整合，采取“無人不股” “無 物不股”“無權(quán)不股”的形式，以資金、資產(chǎn)、資源或承包權(quán)作 價入股，盤活閑置資產(chǎn)，放活經(jīng)營權(quán)，確保全體村民按份共 有、按股分紅、按期兌現(xiàn)。（三）打造“三區(qū)”“能致富” 培育支柱產(chǎn)業(yè)

11、，讓村民充分就業(yè)，才是村里可持續(xù)發(fā)展 的穩(wěn)壓器。 黃山店村依托生態(tài)資源優(yōu)勢， 建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)， 打造花海景觀，通過“三區(qū)”發(fā)展休閑旅游新業(yè)態(tài)，避免了開 發(fā)過程中預(yù)想不夠、經(jīng)驗不足的局限，使集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展 壯大。1、開發(fā)綠色休閑區(qū)。村集體聘請清華美院專家進(jìn)行規(guī) 劃設(shè)計，從保護(hù)和發(fā)展生態(tài)出發(fā)，就地取材，向傳統(tǒng)靠攏， 打造匠心獨(dú)運(yùn)、鄉(xiāng)村特色濃郁、山景水景一體的“坡峰嶺”景 區(qū)。從 2011 年開始，連續(xù)成功舉辦五屆周口店幽嵐山（坡 峰嶺）紅葉節(jié)，創(chuàng)出了享譽(yù)京郊的“坡峰嶺紅葉”品牌，輻射 帶動了快活林、 奇石山、 玉虛宮、 紅螺三險等一批旅游資源， 直接安置勞動力就業(yè) 200 余人，年接待游客 3

12、0 余萬人次， 實現(xiàn)綜合收入 1000 萬元。2、打造高端民宿區(qū)。村集體按照建設(shè)精品民宿休閑小 鎮(zhèn)的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造了具有濃郁地方特色的云上石 屋、桃葉谷、姥姥家等 30 套民宿小院。高端民宿區(qū)引進(jìn)遠(yuǎn) 方網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營管理，實行管家制服務(wù)，僅此一項安置本村勞 動力 40 人，在享受 2700 至 3000 元月工資的同時還享受五 險待遇。高端民宿區(qū)將農(nóng)村氣息與現(xiàn)代生活相融合，定期開 展米其林星級主廚進(jìn)鄉(xiāng)村、純素食之旅等活動，打造高品質(zhì) 慢生活空間。各項經(jīng)營收益由村集體和企業(yè)五五分成，農(nóng)民 按股按年分紅。3、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)。黃山店村抓住退耕還林契機(jī)，將 村民承包的土地全部流轉(zhuǎn)回村集體，成立黃山店

13、村農(nóng)業(yè)公司 統(tǒng)一經(jīng)營管理，提高土地利用效率。建設(shè)精品采摘園，種植 磨盤柿等特色果品；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，種植適宜本地區(qū)生長的五 谷雜糧和蔬菜，專門供給坡峰嶺景區(qū)餐飲部；豐富本地農(nóng)副 產(chǎn)品種類，引進(jìn)農(nóng)林科學(xué)院優(yōu)質(zhì)新品種。農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為北 京市休閑農(nóng)業(yè)星級園區(qū)。三、經(jīng)驗啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵 搬遷工程是一場攻堅戰(zhàn)， 各級部門堅定信念、 堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 堅持擔(dān)當(dāng)是打贏這場攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實干， 才有感召力，才有帶動效應(yīng)。黃山店村的成功搬遷，正是有 市和區(qū)的頂層設(shè)計、正確決策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，層層抓落實，才實現(xiàn)了黃山店村今天的跨越式發(fā)展。（二）農(nóng)民主體是“搬得出、

14、穩(wěn)得住、能致富”的前提 村莊的發(fā)展建設(shè)，最終目的是讓群眾過上好日子。只有真正做到讓村民有知情權(quán)、參與權(quán)，有當(dāng)家做主的感覺，他 們才會認(rèn)可，工作推動才有力度，產(chǎn)生事半功倍的效果。黃 山店村無論是搬遷前期的方案設(shè)計，還是搬遷工程建設(shè)，以 及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都經(jīng)村民代表大會通過后，才具體實行。 同時在施工過程中，組織村民參與施工建設(shè)，參與施工監(jiān)理 和工程驗收監(jiān)督。切實把搬遷群眾搬到與個人愿望相結(jié)合、 與自己謀生能力相適應(yīng)的地方，不斷實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的 向往，真正讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的愿意搬、主動搬。（三）惠民政策是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的支撐 對于一個貧困的山村來說，土地和資金難題都是搬遷過程中難以逾越的鴻溝?；菝裾哒前徇w村逾越鴻溝的橋和 船。實踐證明，黃山店的搬遷工程使生活在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、 受洪水威脅地區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)的村民徹底消除了安 全隱患，從根本上改善了生產(chǎn)生活條件，打破了以往“受災(zāi)一救災(zāi)一重建一再受災(zāi)”的惡性循環(huán)，使他