農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建淺析畢業(yè)論文

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題 目：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建淺析姓 名： 穆 俊學(xué) 號(hào)： 01110801015教 學(xué) 院： 馬克思主義學(xué)院專業(yè)班級(jí)：思想政治教育2008級(jí)本科班指導(dǎo)教師： 左秀柒（副教授）完成時(shí)間： 2012年05月15日 畢節(jié)學(xué)院教務(wù)處制畢節(jié)學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書論文(設(shè)計(jì))名稱農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建淺析學(xué)生姓名穆俊學(xué)號(hào)01110801015教學(xué)院馬克思主義學(xué)院專業(yè)、班級(jí)08思政（本）論文(設(shè)計(jì))簡(jiǎn)介：（選題的目的、意義、價(jià)值、工作思路、研究方案、研究方法、技術(shù)路線、創(chuàng)新點(diǎn)等）1、 選題目的：了解我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的情況；2、 選題意義：（1）研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好豐富和

2、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；（2）可以彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論上的不足；（3）為更好地完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供理論上的參考意見；3、 選題價(jià)值：為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供參考的理論和實(shí)踐意義；4、 工作思路：從我所在的地方實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的理論研究成果，提出本文觀點(diǎn)；5、 研究方案:到相關(guān)部門了解情況，收集資料，深入農(nóng)村，走訪農(nóng)民，結(jié)合現(xiàn)存資料理論成果進(jìn)行開展創(chuàng)作；6、研究方法：（1）調(diào)查法；（2）觀察法；（3）個(gè)案法；（4）比較研究法；（5）文獻(xiàn)資料法；7、技術(shù)路線：進(jìn)行相關(guān)資料查閱，向相關(guān)部門了解情況，走訪群眾，請(qǐng)老師指導(dǎo)；8、創(chuàng)作新點(diǎn)：結(jié)合目前我國農(nóng)村現(xiàn)狀，借鑒國外先

3、進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出養(yǎng)老基金入市等新型管理方式。論文(設(shè)計(jì))內(nèi)容和任務(wù)：1、目前國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體現(xiàn)狀； 2、解決目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體做法； 3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)農(nóng)村的意義和影響； 4、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建的認(rèn)識(shí)。進(jìn)度計(jì)劃：1、準(zhǔn)備階段（2011年11月2011年12月）：擬定題目，收集相關(guān)資料，建立資料檔案。2、實(shí)施階段（2012年01月2012年03月中旬）：上交開題報(bào)告，整理資料，擬定大綱，完成初稿。3、收尾階段（2012年03月中旬2012年05月）：在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下，修改初稿，完成論文。發(fā)出日期2011年11月1日計(jì)劃完成日期2012年05月15日 指導(dǎo)教師簽名教學(xué)院

4、院長(zhǎng)簽名注：本表一式四份，兩份用于裝訂完整文本，兩份裝入學(xué)生資料袋。畢節(jié)學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）學(xué)生誠信聲明書本人所提交的畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建淺析是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下獨(dú)立研究、寫作的成果，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果，論文中所引用他人的無論以何種方式發(fā)布的文字、研究成果，均在論文中加以說明；對(duì)本文研究做出過重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。如果存在弄虛作假、抄襲、剽竊的情況，本人愿承擔(dān)全部責(zé)任。論文(設(shè)計(jì))作者： 穆俊 （簽字） 時(shí)間： 年 月 日指 導(dǎo) 教 師： （簽字） 時(shí)間： 年 月 日 畢節(jié)學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）版權(quán)使用授權(quán)書本畢業(yè)

5、論文(設(shè)計(jì))農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建淺析是本人在校期間所完成學(xué)業(yè)的組成部分，是在畢節(jié)學(xué)院教師的指導(dǎo)下完成的，論文（設(shè)計(jì)）工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于畢節(jié)學(xué)院。本人同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文（設(shè)計(jì)）的復(fù)印件和電子版，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱；本人授權(quán)畢節(jié)學(xué)院可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印、網(wǎng)頁制作或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）無論做何種處理，必須尊重本人的著作權(quán)，署明本人姓名。未經(jīng)指導(dǎo)教師和畢節(jié)學(xué)院同意，本人不擅自發(fā)表畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))相關(guān)研究?jī)?nèi)容或利用畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))從事開發(fā)和盈利性活動(dòng)。畢業(yè)后若發(fā)表畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))中的研究成

6、果，需征得指導(dǎo)教師同意，作者第一單位署名應(yīng)為“畢節(jié)學(xué)院”， 成果發(fā)表時(shí)本人工作（學(xué)習(xí)）單位可以在備注中注明。論文(設(shè)計(jì))作者： 穆俊 （簽字） 時(shí)間： 年 月 日指 導(dǎo) 教 師： （簽字） 時(shí)間： 年 月 日農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建淺析 作者姓名：穆俊 專業(yè)班級(jí)：08思政學(xué)號(hào)：01110801015 指導(dǎo)教師：左秀柒摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，建立和完善長(zhǎng)期的社會(huì)保障體系，使國民都能享受包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障制度，是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主制度發(fā)展的主要體現(xiàn)。在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立社會(huì)保障體系的主要環(huán)節(jié)。如何在農(nóng)村

7、建立起長(zhǎng)期有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在全社會(huì)范圍內(nèi)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提，也是關(guān)鍵和核心。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；構(gòu)建；經(jīng)濟(jì)；文化；思想觀念the rural old-age insurance system construction analysedcandidate: mu jun major: ideological and political class level 2008 student no.: 01110801015 advisor: zuo xiu-qiabstract：endowment insurance is the main component of social

8、security system, set up perfect and long-term social security system, and let people can enjoy including endowment insurance, social security system, it is a country the social economy development and the democratic system development mainly. in all the social scope set up the endowment insurance sy

9、stem is a long term project; build system of rural endowment insurance as a major part of the project. how to establish long-term effective in rural endowment insurance system, and is in all the social scope to build system of social endowment insurance premise, also is the key and core.key words: s

10、ystem of rural endowment insurance; building; economy; culture; ideas 目 錄引言1一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和困難1（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少必要的法律保障、管理體制不健全1（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小且覆蓋對(duì)象有缺陷，有的地方甚至根本沒有相應(yīng)的養(yǎng)老措施2（三）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料2（四）資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬2（五）部門設(shè)立不齊全、工作方式不規(guī)范和宣傳力度不夠3（六）貧富差距過大3（七）農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過

11、來3二、部分國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況4（一）德國4（二）日本4（三）法國4三、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的問題4（一）從立法和政策上加強(qiáng)制度建設(shè)4（二）增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和覆蓋對(duì)象5（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5（四）創(chuàng)造性地開拓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資管道5（五）加大政策宣傳、規(guī)范政府部門建制和工作方式5（六）縮小貧富差距、增加農(nóng)民收入6（七）提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念6四、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義6（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定6（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展6（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平7（四）社

12、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的具體體現(xiàn)7參考文獻(xiàn)8致 謝9引言2009年6月24日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；為貫徹此次會(huì)議精神，從2009年至今，各地根據(jù)本地實(shí)際情況先后開始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)復(fù)雜而艱難的工程，需要政府的大力的扶持，社會(huì)的鼎力支持，也需要農(nóng)民自身的努力。我國在多年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施探索過程中已經(jīng)積累出了許多可取的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的理論成果。這主要體現(xiàn)在政府近年來在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的嘗試和相關(guān)政策中。但由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口眾多、農(nóng)

13、村面積廣闊等現(xiàn)實(shí)狀況，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程受到了制約。就中國目前形勢(shì)看，在全國范圍內(nèi)建立起惠及全國人民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)勢(shì)在必行了。它不僅是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求的體現(xiàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和所面臨的困難。一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和困難（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少必要的法律保障、管理體制不健全 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度【1】。由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本涵義可以看出，其行為是由政府主導(dǎo)的，這就需要法律

14、在相關(guān)方面有依據(jù)作為保障；但我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)多數(shù)是以政策、通知和會(huì)議的方式確立的，但缺少法律上的規(guī)定。尤其是在管理和運(yùn)行方面，缺少規(guī)范化的法律措施，以至于實(shí)施起來缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理是一項(xiàng)操作難度性大、技術(shù)含量高的工作，需要財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等各方面的專業(yè)人才。而我國目前尚未建立專門的管理部門和專業(yè)的人才隊(duì)伍，從事農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的部門和人員隊(duì)伍就更加的不健全【2】。在習(xí)水縣2011年“新農(nóng)?！钡膶?shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅依靠幾個(gè)臨時(shí)的“勞保員”來完成這項(xiàng)工作量大、難度高的工作，人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅工作效率低，而且操作不規(guī)范，出現(xiàn)大量的返工現(xiàn)象。而負(fù)責(zé)“新農(nóng)保”的鄉(xiāng)勞

15、保所則把登記工作交由村委會(huì)具體操作，自己坐等數(shù)據(jù)。村委會(huì)只能組織村民隊(duì)長(zhǎng)完成工作，這樣既不規(guī)范，數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失真。而這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，而是普遍存在這樣的現(xiàn)象。 （二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小且覆蓋對(duì)象有缺陷，有的地方甚至根本沒有相應(yīng)的養(yǎng)老措施 根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示：居住在農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%【3】，而這其中并不包括常年在城市務(wù)工但又無法定居城市農(nóng)民工；我所在的習(xí)水縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，以前全都沒有相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。直到2011年10月才以建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)開始在全縣推行。在此之前，各地區(qū)大多是以試點(diǎn)的方式在推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣，不

16、僅覆蓋的范圍很有限，而且現(xiàn)在農(nóng)村面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是大量農(nóng)民外出務(wù)工，對(duì)于這樣的一大部分人來說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有覆蓋的。而遲早有一天，他們會(huì)結(jié)束打工的日子回到農(nóng)村。從而不得不考慮到這一部分人的養(yǎng)老問題。但現(xiàn)在要把他們納入這一體系中難度較大。農(nóng)村人口老齡化加快使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的重要性更加凸顯，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。加之農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能維持普通家庭成員養(yǎng)老所需的要求。 （三）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料有資料反映，從1978年到1998年，全國農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)收入比重由91.5%下降到57.2%，其

17、中純農(nóng)業(yè)收入僅占42.9%4?？梢?，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性在逐漸降低。土地也不能滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神文化需求。近年來，農(nóng)村土地問題出現(xiàn)了兩個(gè)方面的極端：一方面，農(nóng)村大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，大量土地變?yōu)榛牡兀瑹o人經(jīng)管；土地由于各種因素被流失；另一方面，留守老人在家中“啃土地”，盡管已經(jīng)無力經(jīng)營了，但仍舊不舍得放下土地。還在那一畝三分地上臉朝黃土背朝天。按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展，以后農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)完全依賴于土地已經(jīng)是不可能了。而土地又是農(nóng)民僅有的生產(chǎn)資料。大量外出務(wù)工的失地農(nóng)民將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)【5】。（四）資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保

18、資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬目前我國還沒有專門的管理養(yǎng)老基金的部門，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍于2011年12月份表示：“由地方管理的基本養(yǎng)老基金，由于只能存入財(cái)政專戶，存在銀行，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負(fù)數(shù)”。養(yǎng)老基金從2001年8月成立以來，截至2011年年底，社?；鸪闪?1年的平均投資收益率為8.5%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，向農(nóng)民籌集的養(yǎng)老金有限，加上部分農(nóng)民不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，所以一些地方出現(xiàn)了強(qiáng)制收取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況。還有是籌集到的養(yǎng)老金管理不規(guī)范，沒有做到?？顚Ｓ?。容易出現(xiàn)養(yǎng)老金被挪用，引起風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)老金不能有效地保值增值，損害保險(xiǎn)人的利益，以至于影響?zhàn)B老保險(xiǎn)

19、制度的推行。由此可見，建立規(guī)范的資金管理方式已勢(shì)在必行。（五）部門設(shè)立不齊全、工作方式不規(guī)范和宣傳力度不夠就拿我所在的大坡鄉(xiāng)來說，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的事宜分工不明確，有的地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍由民政負(fù)責(zé)；有的地方雖然設(shè)立鄉(xiāng)勞保所，由其具體負(fù)責(zé)，但人員編制上仍舊不規(guī)范，不專業(yè)。對(duì)具體的業(yè)務(wù)操作不熟悉，造成部分參保人的信息數(shù)據(jù)不齊全，無法領(lǐng)取到養(yǎng)老金。這并非個(gè)別現(xiàn)象，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在同樣問題。2011年“新農(nóng)保”，農(nóng)村60周歲以上的人每月可領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。由鄉(xiāng)勞保所統(tǒng)一辦理，再將銀行卡發(fā)到農(nóng)民手中。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)民不愿領(lǐng)卡或者領(lǐng)卡后不領(lǐng)錢的現(xiàn)象，農(nóng)民的說法是：“領(lǐng)過錢的人，死后要被火化”。詳細(xì)了解

20、之后才發(fā)現(xiàn)，有的縣市與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)推進(jìn)的還有殯葬改革制度，為了推行這一制度，有的地方便用“捆綁式”的辦法。即領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的人死后必須進(jìn)行火化。而實(shí)際的政策是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的居民戶籍人口才是此次殯葬改革制度的范圍，而對(duì)農(nóng)村戶籍的農(nóng)民并未作要求。之所以出現(xiàn)這種卡在手，農(nóng)民卻不愿領(lǐng)錢的現(xiàn)象，是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)政策的不了解，某些地方政府的“捆綁式”的工作方法所致。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳不到位，部分農(nóng)民對(duì)這一制度不了解致使他們誤解和歪曲了這一政策。大部分的宣傳手冊(cè)被“閑置”在辦公室里。（六）貧富差距過大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展難度大最根本的原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低。農(nóng)村與城鎮(zhèn)貧富差距過大，使農(nóng)

21、民期望享受到城市居民的福利待遇，但又對(duì)具體的投入望而卻步。（七）農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來在農(nóng)村有一部分人認(rèn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣的政策不穩(wěn)定，寧愿握住自己的錢而不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；一部分人則認(rèn)為自己太年輕，沒有必要繳納養(yǎng)老金；還有的是覺得每個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金太少、而現(xiàn)在又不愿繳納檔次高的養(yǎng)老基金；都愿意把錢投入到固定資產(chǎn)上；還有的人則是還沒有轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，認(rèn)為繳納養(yǎng)老金不如多生個(gè)兒子等等。綜上所述，從制度的建立和完善程度看，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于起步階段，要想在全國范圍內(nèi)建立和完善好這一制度，還需要走一段很長(zhǎng)的路。困難擺在面前，我們要做的就是在充分認(rèn)識(shí)和了解現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)

22、造條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)不足，結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)做法。努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。二、部分國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況【6】（一）德國德國于1957年制定具有社會(huì)救助性質(zhì)的老年援助法；1995年，制定農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法，把對(duì)農(nóng)民老年援助的資金發(fā)展成為有收入補(bǔ)充功能的養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳納和國家補(bǔ)助兩部分組成，使德國成為第一個(gè)建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國家。（二）日本1959年日本頒布國民年金法，把農(nóng)民和個(gè)體營業(yè)者納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，要求20至60歲的農(nóng)民和個(gè)體營業(yè)者必須參加；1991年制定國民年金基本法，在原基礎(chǔ)上農(nóng)民和個(gè)體營業(yè)者可以自愿交納“附加養(yǎng)老金”。

23、至此，日本建立了較為完善的多層次養(yǎng)老保障體系。（三）法國法國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立起來；1952年，建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1961年將疾病、生育、殘疾納入保險(xiǎn)范圍，2001年增加了強(qiáng)制性人身意外險(xiǎn)，2003年，建立了補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。西方一些較發(fā)達(dá)的資本主義國家都建立了較為系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由于它們的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展相對(duì)于我國來說較為健全和完善；我國在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中應(yīng)該借鑒和吸收國外的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)。三、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的問題（一）從立法和政策上加強(qiáng)制度建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度建設(shè)，以法律的形式將這一制

24、度確立下來；建立起農(nóng)民、集體、企業(yè)和政府之間的共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；加大政府的支持力度，政策上給予傾斜，加大財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)監(jiān)督管理和規(guī)范部門建設(shè)。大力推進(jìn)“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、企業(yè)入股和財(cái)政支持”的多方共同參與的農(nóng)村保障模式。為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)、政策支撐和智力支持。（二）增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和覆蓋對(duì)象新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、企業(yè)入股和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民

25、可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金2。并且要求在外務(wù)工的農(nóng)民的也要參保。由于各種因素所致，目前還達(dá)不到全民參保；但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范圍和覆蓋對(duì)象已大大增加了。全民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨。（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度【7】加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。從思想上轉(zhuǎn)變靠養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。根據(jù)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需要，建立包括個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體保障等多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。是農(nóng)民真正從傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中解放出來。不再受土地等傳統(tǒng)因素的制約。（四）創(chuàng)造性地開拓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資管道【8】從目前中國農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，養(yǎng)老基金的籌集

26、不可能完全依靠農(nóng)民、集體、企業(yè)或者政府中的任何一方，而只能靠多方共同合作來完成這一宏大的工程。健全基金管理制度，提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。2012年3月5日在十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕式場(chǎng)外接受采訪時(shí)戴相龍表示，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式收益率低，期望未來可以通過“養(yǎng)老金入市”來提高收益。所謂“養(yǎng)老金入市”，是指把養(yǎng)老金投入運(yùn)營，而不是一直存入銀行。這種投資管理的方式雖然可以取得較高的是收益，但同時(shí)也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施的過程中還需要有一套萬無一失的方案方可實(shí)行，因?yàn)轲B(yǎng)老金就是人們的養(yǎng)命錢，容不得有半點(diǎn)馬虎；到目前為止，這還只是一個(gè)構(gòu)想，但也為養(yǎng)老金的管理提供了一個(gè)可供參考

27、的意見，讓企業(yè)參與到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)或許將是一條很有前景的出路。同時(shí)，戴相龍還透露：“2008年全球養(yǎng)老金資產(chǎn)有25萬億美元，而中國不足2000億美元。占全球養(yǎng)老金不足1%，大大低于中國經(jīng)濟(jì)總量占全球的7.3%”。這說明中國的養(yǎng)老基金儲(chǔ)備急需進(jìn)一步提高。（五）加大政策宣傳、規(guī)范政府部門建制和工作方式 政府應(yīng)在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前做好充分的宣傳，加強(qiáng)對(duì)這一政策的優(yōu)勢(shì)的教育；使農(nóng)民在充分理解的基礎(chǔ)上自愿踴躍地參保。各級(jí)政府應(yīng)該建立和健全相應(yīng)的部門建制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配備相關(guān)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高工作效率，規(guī)范工作方式。出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)禁將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作與其他工作“捆綁”。提高政

28、府工作人員的素質(zhì)，改變工作中過激、過粗的工作態(tài)度。（六）縮小貧富差距、增加農(nóng)民收入由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展程度也不盡相同。所以在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系【9】。增加對(duì)“三農(nóng)”的收入，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增加投入等方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣才能提高農(nóng)民的投保實(shí)力。（七）提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)好工作難度大，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，農(nóng)村人口素質(zhì)亟待提高。要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，首先必須要從轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念上著手，俗話

29、說：“磨刀不誤砍柴工”，只有農(nóng)民真正的在思想上解決了問題，都自愿積極參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都愿意改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，這一問題才能從根本得到解決，相關(guān)工作才能得到很好的開展?？偠灾?，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要從農(nóng)村社會(huì)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、農(nóng)民群眾喜聞樂見的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 四、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義【10】（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定 根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，全國總?cè)丝?370636875人，居住農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，共674149546人。60周歲以上人口占13.26%,共181746450人，根據(jù)中國青年報(bào)提供的資料

30、，目前中國農(nóng)民工有約2.1億人；可想而知，這一部分人的穩(wěn)定即大半個(gè)中國的穩(wěn)定。因此，建立起一個(gè)良好的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展農(nóng)民是國家穩(wěn)定重要因素，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是全國發(fā)展動(dòng)力；“關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，”是黨和政府近年來的重大決策，這不僅是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。因?yàn)橹挥修r(nóng)民富裕了，整個(gè)國家才能真正的富強(qiáng)；只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，國家才能得到快速穩(wěn)定的發(fā)展；只有農(nóng)村的穩(wěn)定，整個(gè)國家才會(huì)穩(wěn)定?？傊?，“三農(nóng)”決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展。所以，建立起一個(gè)良好的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（三）社會(huì)

31、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國力的不斷增強(qiáng)，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在接受公共服務(wù)方面的差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)的同等化，無疑是一項(xiàng)重要的關(guān)系到農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)性工程。也體現(xiàn)了國家政策對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，有利于保障農(nóng)民的根本利益，使廣大農(nóng)民群眾同城市居民一樣共享改革發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善可以合理調(diào)整國民收入分配格局；逐步解決城鄉(xiāng)之間,農(nóng)村各地區(qū)之間貧富差距過大的問題,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；能充分調(diào)動(dòng)全體農(nóng)民的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有效促進(jìn)社會(huì)公平正義,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的具體體現(xiàn) 由于各種歷史原因和自然條件限制，我國農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，