制度匯編_商事制度改革-開題報(bào)告

1、裁為於文晅興;爭 公共管理碩士（MPA）研究生 選題報(bào)告 題 目 廣州市商事登記制度改革中的商事信用 風(fēng)險(xiǎn)防范 2016年9月10日 開題報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括 1）課題的研究意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀分析。 2）課題研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題。 3）擬采取的研究方法、技術(shù)路線、試驗(yàn)方案及其可行性 研究。 4）課題的創(chuàng)新性。 5）計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)期進(jìn)展和預(yù)期成果。 注：（1）開題報(bào)告由各院（系、所、中心）組織實(shí)施，專家組成員由副高以上人員組成， 邀請導(dǎo)師和督導(dǎo)組相關(guān)專家參加，導(dǎo)師擔(dān)任組長。 （2）專家組的作用是幫助導(dǎo)師和研究生執(zhí)行選題論證，論證意見以“通過” 、 “不通過”結(jié)論。通過者按計(jì)劃開展論文工作

2、，不通過者，在半年內(nèi)需 重新開題。 選題報(bào)告主要內(nèi)容 1. 課題的研究意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀分析 1.1課題產(chǎn)生的背景和研究意義 1.1.1研究背景 商事登記是指商事主體或商事主體的申請人，申請?jiān)O(shè)立、變更或注銷其商主體資格， 依照商事法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序，向工商登記機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)審查 核準(zhǔn)，將登記事項(xiàng)記載于工商登記系統(tǒng)的法律行為。 廣州市工商行政管理局一直十分重視商事登記制度的改革，2013年發(fā)布關(guān)于啟 動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)的通告，明確提出，廣州市自2013年9月1日起，正式實(shí)施 商事登記制度改革試點(diǎn)。自從廣州市實(shí)行商事登記制度改革以來，商事登記的效率得到 提升，市場監(jiān)管能力得到

3、加強(qiáng)，取得了初步的改革效果。然后在具體的商事改革的實(shí)踐 過程當(dāng)中，還存在著諸多的問題需要改善。去掉政府的行政干預(yù)，讓市場成為商事活動(dòng) 的中心，是這次商事登記制度改革的核心點(diǎn)?？墒前凑辗桨钢械暮暧^構(gòu)思，放松商 事登記條件必然帶來很多后續(xù)的的管理難題，特別是涉及食藥等與人民生活息息相關(guān)的 行政許可事項(xiàng)，現(xiàn)行體制下還要靠行政機(jī)關(guān)的有效管理才能讓市場經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)發(fā)展。 因此在給方案加以解釋時(shí)，加上了“商事登記改革后，政府職能部門和相關(guān)社會(huì)機(jī) 構(gòu)要共同推進(jìn)商事信用體系建設(shè)”。市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展完善中，更多學(xué)者認(rèn)為今商事 信用經(jīng)濟(jì)成為了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)桿，商事信用不但是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本，更是 社會(huì)經(jīng)

4、濟(jì)有效運(yùn)行的保證。商事法律的基本原則就是誠實(shí)信用。在調(diào)整商事活動(dòng)中商事 登記出現(xiàn)了一些法律問題，商事活動(dòng)需要以信用作為基本準(zhǔn)則，商事登記改革把商事活 動(dòng)與信用統(tǒng)一于一體，商事信用法律是發(fā)揮商事信用有效性的基本保障。信用作為基本 原則，在商事登記變革演變過程中得以體現(xiàn)。自由市場經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展脫離不了商事 信用機(jī)制和商事信用法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用。針對商主體來說，商事信用關(guān)系到商主體商 事活動(dòng)交易的體系完整性。在當(dāng)代世界大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，商事信用對不同社會(huì)意識(shí) 形態(tài)下的居民生活、市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、商事信用法律學(xué)科的發(fā)展都起到了不可替代的重要 作用，商事登記改革進(jìn)程中更應(yīng)該對商事信用法律制度予以完善，積

5、極有效的發(fā)揮商事 信用在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中的核心作用。 近代商事理論界針對商事信用的有關(guān)研究文獻(xiàn)資料并不詳盡，當(dāng)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展受到了商事活動(dòng)失信與無信的掣肘，因而運(yùn)用商法理論對商事信用的法學(xué)效力進(jìn)行研 究，更加具有非凡的理論意義，加強(qiáng)對商事登記制度的改革和完善，商主體的信用將得 到規(guī)范和保護(hù)。不斷的遴選與研究商事登記制度、信息披露制度等，給商主體信用風(fēng)險(xiǎn) 防范提供了豐富的理論基礎(chǔ)，是對商事登記制度改革前進(jìn)與發(fā)展的豐富和完善。 1.1.2研究意義 商事登記制度改革的本質(zhì)，是把國家商事治理理念由政府管制型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo) 的模式。實(shí)踐證明，簡單的資本信用、公權(quán)擔(dān)保信用難以維持市場秩序，遭到了市場主

6、 體的直接違法行為和制度規(guī)避行為的架空，以公權(quán)權(quán)威信用為擔(dān)保的商事登記制度難以 保障公共規(guī)制的有效性。商事登記制度改革中一系列放權(quán)，并非簡單的甩包袱，而是旨 在建立一種新的引導(dǎo)市場合理健康發(fā)展的模式。綜合分析廣州市改革前后商事登記模式 中的無法回避的商事信用風(fēng)險(xiǎn)，探尋改革后商事信用風(fēng)險(xiǎn)防范，憑借商事登記制度改革 新舊制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，躲避制度脫節(jié)形成的商事活動(dòng)混亂。以完善的法律法規(guī)配置商事 信用資源與市場主體引導(dǎo)作用，是解決改革后困境的有效途徑。對于工商登記改革中面 臨的商事信用風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立商事信用信息共享，用自主、公平并市場化運(yùn)行的商事信 息平臺(tái)為主體，以完善的政府對信用市場的監(jiān)督引導(dǎo)和切實(shí)

7、的獎(jiǎng)懲制度為依托，建成對 商事主體有效的約束體制和完善的信用投資環(huán)境。 1.2國內(nèi)外現(xiàn)狀分析 1.2.1國外研究現(xiàn)狀 國外學(xué)者往往是將商事登記制度稱為商事制度。商事登記制度也可以簡單稱之為商 業(yè)登記，它是指商事主體或者經(jīng)商主體的籌辦者根據(jù)商事登記法律法規(guī)， 以及商事登記 制度規(guī)定的內(nèi)容包括一些細(xì)化的規(guī)則和程序，去進(jìn)行申請?jiān)O(shè)立、終止或者是變更商事主 體資格的法律行為。一般由商事登記當(dāng)事人向商事主體所在地的工商登記機(jī)關(guān)提出申請 辦理的請求，由登記機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后將商事主體的登記事項(xiàng)記載在登記簿并產(chǎn)生相關(guān)的 法律效力。由上述定義可見，商事登記與我國目前的商事登記制度的本質(zhì)基本相同，只 是表達(dá)形式有所不

8、同。 就現(xiàn)代人們觀念中的商事登記而言，它發(fā)源于德國1861年頒布的普通德意志商 法典。這部法典中第一次系統(tǒng)而規(guī)范地將商事登記記錄在冊，此后更是贏得歐洲大陸 國家和日本的效仿與追捧，對諸多國家的商事登記制度影響深遠(yuǎn)。十九世紀(jì)以來德國公 司的快節(jié)奏發(fā)展使得公司法漸漸地從德國商法典中獨(dú)立出來，但是其仍從屬于商法體系 的范疇。 法學(xué)專家馬懷德、朱少平在接受中國工商行政管理研究雜志的訪問時(shí)，談到關(guān) 于對現(xiàn)行市場商事主體后續(xù)監(jiān)督管理問題，都認(rèn)定過去我國的商事登記制度過分的強(qiáng)調(diào) 把控市場準(zhǔn)入門檻，在日益放寬市場準(zhǔn)入門檻的大環(huán)境下，產(chǎn)生了一定的消極影響，這 是目前商事登記制度的弊端，即把法人資格和經(jīng)營資格合二

9、為一，讓企業(yè)因違法違規(guī)的 經(jīng)營而被吊銷經(jīng)營資格的同時(shí)把商主體資格也吊銷了，給企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管帶來難題。加 強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的有效監(jiān)管，也應(yīng)從政府職能的層面上大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)， 還要通過商事信用公示公開制度等一系列法律制度予以保駕護(hù)航，才能督促市場經(jīng)營主 體自覺自律經(jīng)營，不斷提升對商主體監(jiān)管效力。 122國內(nèi)商事登記制度的研究 武漢大學(xué)馮果教授在由封閉走向公開一一關(guān)于商事信用的若干理論思考的文章 中指出，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中信用體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是商事信用，信用體系構(gòu)建的 重中之重是信用信息的公開公示。馮教授認(rèn)為因?yàn)樯淌滦庞米陨淼奶攸c(diǎn)，使得商事區(qū)別 于其它普通信用。因?yàn)樯淌滦庞檬前l(fā)生和成長

10、與商事交易活動(dòng)中，商事活動(dòng)開始了，商 主體商事信用隨之產(chǎn)生，所以商事信用是商事活動(dòng)的衍生品，是一種商事資源，不但具 有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的屬性還具有人格權(quán)利的屬性。在商事信用發(fā)展變化中政府主導(dǎo)型的商事登 記制度妨礙了商事信用的自由發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的西方國家商事信用體系的建 設(shè)與商事信用法律的發(fā)展方向更多的是以市場為中心導(dǎo)向的。 王雨本教授也在論中國市場信用立法的模式選擇的文章中提到，不論是以銀行 系統(tǒng)為首的國家政府機(jī)關(guān)量身定制的商事信用法案，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中活躍的經(jīng)濟(jì)主體協(xié) 會(huì)自己制定的商事信用法，諸如上海等一些地方政府頒布的信用法案，他們所呈現(xiàn)出的 本質(zhì)就是信用立法各自為政，加上這些信用立法法律

11、形態(tài)比較混亂，從中央到地方各種 信用法律位階不能確定，致使人們在法律適用上無所適從。如此立法情形不僅對商事信 用體系建設(shè)不利，更是與建設(shè)商事信用立法的初衷背道而馳。所以要站在全局的角度出 發(fā)，提出全國商事信用法律建設(shè)一盤棋、建立統(tǒng)一的立法模式。李陽春教授發(fā)表的我 國商事信用法律制度之缺失及構(gòu)建，總結(jié)了我國現(xiàn)行商事信用法律體系的幾個(gè)短板： 沒有明確界定商事信息與隱私權(quán)的法律法規(guī)、缺乏信用信息開放的立法支持、商事信用 機(jī)構(gòu)的信用評級法律不完善。因?yàn)槭艖徒浞蓹C(jī)制的缺失，我國的商事信用評級機(jī)構(gòu) 的商事信用評級服務(wù)價(jià)值還不能完全值得信賴。因此消費(fèi)信用法的立法活動(dòng)迫在眉 睫，應(yīng)當(dāng)盡快完善商事信息公示公

12、開法律制度，與之配套的商事信用的監(jiān)督管理也應(yīng)出 臺(tái)法律規(guī)范和完善信用評級的法律體制。 有關(guān)商事信用的定義，目前我國比較推崇的文獻(xiàn)有汪公文的論商事信用的本質(zhì)、 朱和鴿的論商事信用、劉乃忠的商業(yè)信用法學(xué)釋義等幾篇文章。以上文章對商 事信用的法學(xué)概念進(jìn)行了定義，我國法學(xué)界對商事信用的觀點(diǎn)界定基本分為五種：1、 行為說；2、制度說；3、經(jīng)濟(jì)資源說；4、評價(jià)說；5、關(guān)系說。法學(xué)界關(guān)于商事信 用法律機(jī)制的探討，關(guān)注點(diǎn)在與解釋什么是商事信用法律制度與如何構(gòu)建商事信用法律 制度。而對于商事信用法律制度的定義普遍觀點(diǎn)主要有：1、微觀界定，意為為企業(yè)提 供信用征集、實(shí)施信用管理等制度的集合；2、宏觀界定，規(guī)范商事

13、信用的所有法律法 規(guī)，并在法律體系中發(fā)揮積極作用的總稱；3、調(diào)整商事活動(dòng)中的商主體與各方商事行 為的信用資源，讓商事信用發(fā)揮合理配置的法律規(guī)范的總稱。 2. 課題研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題 2.1研究的目標(biāo) 完善法律法規(guī)配置商事信用資源與市場主體引導(dǎo)作用，解決改革后困境。對于工商 登記改革中面臨的商事信用風(fēng)險(xiǎn)，建立商事信用信息共享，用自主、公平并市場化運(yùn)行 的商事信息平臺(tái)為主體，以完善政府對信用市場的監(jiān)督引導(dǎo)和切實(shí)的獎(jiǎng)懲制度為依托， 建成對商事主體有效的約束體制和完善的信用投資環(huán)境。 2.2課題研究的主要內(nèi)容 第1章緒論 1.1選題背景與研究意義 1.1.1選題背景 1.1.2研究的

14、意義 1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1國外研究現(xiàn)狀 1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 1.3研究目的及主要內(nèi)容 1.3.1研究目的 1.3.2主要研究內(nèi)容（包括技術(shù)路線） 1.3.3研究方法 第2章相關(guān)概念及理論概述 2.1商事登記制度的概念界定 2.1.1商事登記的概念 2.1.2商事登記的特征 2.1.3商事登記的分類 2.1.4商事登記的功能 2.2商事登記制度的理論基礎(chǔ) 2.2.1市場準(zhǔn)入制度理論 2.2.2新公共管理理論 2.2.3公共管制理論 2.2.4公共管理理論 2.2.5政府職能理論 2.3商事信用的概念 2.3.1信用的一般定義 2.3.2商事信用的定義 2.4商事信用的特征 2.4

15、.1商事信用是無形的資產(chǎn) 2.4.2商事信用把內(nèi)在的人格品質(zhì)與外部的財(cái)產(chǎn)屬性合二為一 2.4.3商事信用的可公開公示性 2.5商事信用的意義 第3章 廣州市商事登記制度中的商事信用風(fēng)險(xiǎn) 3.1改革前商事登記制度中的商事信用風(fēng)險(xiǎn) 3.1.1商事登記改革前的商事登記制度 3.1.2商事信用風(fēng)險(xiǎn) 3.2改革后商事登記制度中的商事信用風(fēng)險(xiǎn) 3.2.1商事登記改革后的商事登記制度 322工商登記改革后的商事信用困境 第4章廣州市商事登記改革后商事信用風(fēng)險(xiǎn)防范措施 4.1商事信用信息公示公開 4.1.1商事信用信息公示公開的法律制度 4.1.2商事信用信息公開與商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系 4.1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”

16、的征信數(shù)據(jù)模式 4.2商事信用評級 4.2.1確定商事信用評級的法律制度基礎(chǔ) 4.2.2明確信用評價(jià)法律法規(guī) 4.2.3完善信用評級的監(jiān)管體制 4.2.4完善信用評級體制的規(guī)范建設(shè) 4.3商事信用失信懲戒 4.3.1失信懲戒法律機(jī)制 4.3.2失信信息的敦促與法律責(zé)任 4.3.3無信淘汰機(jī)制 4.3.4信用挽救制度 4.4變革商事信用法律調(diào)整機(jī)制 4.4.1商事登記制度改革前的商事信用法律機(jī)制調(diào)整的不足 4.4.2商事登記制度改革后的商事信用法律機(jī)制調(diào)整的特點(diǎn) 第5章結(jié)論以及啟示 5.1研究結(jié)論 5.2不足及未來深入之處 2.3擬解決的關(guān)鍵問題 綜合分析我國改革前后商事登記模式中的無法回避的商

17、事信用風(fēng)險(xiǎn)，探尋改革后商 事信用風(fēng)險(xiǎn)防范，憑借商事登記制度改革新舊制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，躲避制度脫節(jié)形成的商 事活動(dòng)混亂。 3. 擬采取的技術(shù)路線、試驗(yàn)方案及其可行性分析 3.1技術(shù)路線 圖3-1技術(shù)路線圖 3.2研究方法 本文擬采用以下的一些方法，解決下列問題（見表3-1） 表3-1本文采用的研究方法統(tǒng)計(jì)表 研究方法 解決的問題 系統(tǒng)研究方法 宏觀的工商登記制度改革 微觀的商事信用法律法規(guī)建設(shè) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的宏觀背景 商事治理思路的改變 政府與市場兩方動(dòng)態(tài)作用的過程 實(shí)例分析法 工商登記改革前后具體操作面臨的各種困惑 改革后的商事登記工作的實(shí)際效果對比 商事登記改革過程中出現(xiàn)的后續(xù)問題的解決 歸納

18、法 歸納有關(guān)商事信用體系的各種文獻(xiàn) 結(jié)合工商、稅務(wù)、商務(wù)、發(fā)改委系統(tǒng)期刊資料 4. 課題的創(chuàng)新性 近代商事理論界針對商事信用的有關(guān)研究文獻(xiàn)資料并不詳盡，當(dāng)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展受到了商事活動(dòng)失信與無信的掣肘，因而運(yùn)用商法理論對商事信用的法學(xué)效力進(jìn)行研 究，更加具有非凡的理論意義，加強(qiáng)對商事登記制度的改革和完善，商主體的信用將得 到規(guī)范和保護(hù)。不斷的遴選與研究商事登記制度、信息披露制度等，給商主體信用風(fēng)險(xiǎn) 防范提供了豐富的理論基礎(chǔ)，是對商事登記制度改革前進(jìn)與發(fā)展的豐富和完善。 5. 計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)期進(jìn)展和預(yù)期成果 2016年9月 論文開題材料收集及開題報(bào)告 2016年10月 數(shù)據(jù)收集、文獻(xiàn)研讀 20

19、16年11-12月初稿撰寫 2017年1-3月 初稿完善 2017年3-5月 稿件修改 2017年6月定稿答辯 參考文獻(xiàn) 1 Dirk Bun ke, Wolfga ng Reuter, Frank Ebin ger, Isme ne J?ger, Klaus Sch neider. Die Umsetz ung des EU Wei?buches zur Chemikalie npolitikJ. Umweltwisse nschafte nund Schadstoff-Forschu ng, 2003 2 Dirk Bun ke, Wolfga ng Reuter, Frank Ebin

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34、2010 （4） 46 郭洋.論我國商事登記制度的缺陷和完善J.商情，2009 （ 2） 47 王妍.商事登記中行政權(quán)力定位的理論思考J.北方法學(xué)，2009 (2) 48 王蘭.商事登記與市場準(zhǔn)入關(guān)系的法經(jīng)濟(jì)學(xué)思辨J.現(xiàn)代法學(xué)，2010 (3) 49 折喜芳，趙穎.商事登記制度的立法完善J.河北法學(xué)，2005, 02： 29-33 50 張慧.廣州市商事登記制度改革與對策研究D.吉林大學(xué)，2014 51 郭富青.論商事登記制度的若干法律問題一一兼論我國商事登記的改革與完善J. 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2002 (3) 52 國家工商總局關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東意見的通知EB/OL. ht

35、tp:/1/006939748.01203/t2012B27_308791 53 廣東商事登記制度改革試點(diǎn)成效顯著EB/OL.南方網(wǎng). http:/lj.southc n. com/l/2013-11/13/co nte nt_84484806.htm 54 “兩建”工作動(dòng)態(tài)EB/OL.南方網(wǎng). http:/lj.southcn.eom/l/2016-08/30/co nte nt_154861171.htm 55 范健，商法.高等教育出版社M.北京大學(xué)出版社，2011. 56 儲(chǔ)企華.現(xiàn)代企業(yè)績效管理M.汽文匯出版社，2002. 57 趙韻玲，劉智勇.市場主體準(zhǔn)入制度改

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