行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

1、行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn) ，其固定 資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來(lái)源于 財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、 資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、 使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政 府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)管理;行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢(qián)輕物的思想。雖然, 行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上

2、、管理上逐步走上規(guī)范化軌 道,但資產(chǎn)流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問(wèn)題1. 家底不清,賬實(shí)不符,造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對(duì)固定資 產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬,無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不 能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款 不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。三是減少的資產(chǎn)， 該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo)，淘汰報(bào)廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)， 長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡,造成有賬無(wú)物，相關(guān)人員誰(shuí)也說(shuō)不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo) 致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。2. 擅自處置,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部

3、分單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，在國(guó) 有資產(chǎn)售出時(shí)不按規(guī)定程序處置，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén) 審核備案批準(zhǔn)，僅經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，擅自出售國(guó)有資產(chǎn)，擅自定價(jià)，隨意性較大。 一些單位交通工具，房屋不做國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，也不報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)， 就擅自變賣(mài)，有的將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益，致 使資產(chǎn)失去監(jiān)控，存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失隱患，易產(chǎn)生違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象。3. 管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后不能及 時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片

4、 賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制，無(wú)健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn) 制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn) 行及時(shí)清理，尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備，不能使用時(shí)沒(méi)有作報(bào)廢處理，使不 能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，處于閑置狀態(tài)。類似情況很多，再有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。4. 報(bào)廢、變相處置,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈(zèng)、隨意贊助，一些 單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，不經(jīng)集體討論決定，不經(jīng)上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不顧單位 的實(shí)際情況及國(guó)家利益，聽(tīng)不進(jìn)大家的意見(jiàn)，認(rèn)為自己是一把手，法人代表，可以 隨意處置單位財(cái)產(chǎn)，拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)送人情，從中

5、謀取政治資本和個(gè)人利益。二是一些 單位在機(jī)構(gòu)改革，換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動(dòng)之機(jī)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不堅(jiān)持原則， 睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設(shè)備，通信工具，物隨人走,最終國(guó)有資產(chǎn)變成私人 財(cái)產(chǎn),使國(guó)家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，打著合法的 名義，利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)等，所得收入不進(jìn)單位賬，直接 進(jìn)入“賬外賬”，用于請(qǐng)客送禮，亂發(fā)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，甚至私分。5暗箱操作,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)，但投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，一些單位的店面，房屋出租，食堂等對(duì) 外出包,不公開(kāi)、不透明、不競(jìng)爭(zhēng)，以低于市場(chǎng)上同期價(jià)款出租、出包，個(gè)人從中

6、謀利,損害國(guó)家利益。此外，單位購(gòu)置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備，有法不依， 不按中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法辦理，不搞市場(chǎng)調(diào)查，不競(jìng)價(jià)、私下交易、人 情交易,與高出市場(chǎng)同類商品、產(chǎn)品的價(jià)格購(gòu)進(jìn)，使國(guó)家利益蒙受較大損失。行政 事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真 落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，建立健全管理制度，有關(guān)國(guó)資部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管， 嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失流失的，要嚴(yán)肅處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。6.監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部 門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符, 沒(méi)有專人管理，缺乏

7、有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定 資產(chǎn)管理的對(duì)策建議1. 抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品 界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)的一些電子產(chǎn)品，有些單位價(jià) 值在500元左右,使用年限也可能長(zhǎng)也可能短,財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定 資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng) 營(yíng)性資產(chǎn)的管理，省、市財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行 使單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為 固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期

8、內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo) 干部的績(jī)效掛起鉤來(lái)，明確責(zé)任。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的 固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一,使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處2. 通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸 趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門(mén)預(yù)算，審批部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等， 均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符 合履行職能的需要，采購(gòu)是

9、否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃 和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲 目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過(guò)政府收支進(jìn)行分類，更加 細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來(lái)源和支出的具體用途 ，更加便于預(yù)算管理和日常 核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。3. 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng) 計(jì)整理,傳遞資料,還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理提供決策參考。必須 建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。

10、管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理 人員必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí)。 有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，還要有合格的管理人員。因此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)， 提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。4. 加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。目前, 我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也 推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣,固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固 定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證” 來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)

11、現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī) 絡(luò),單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的 管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理 速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、 報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加 快了信息傳遞速度，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。5. 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度?，F(xiàn)行政事業(yè) 單位的固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)一般采用定期盤(pán)點(diǎn)的制度 ，一年一次,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各單位 要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實(shí)相 符，完善固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并