十二五環(huán)境保護規(guī)劃的基本理念

1、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的基本理念作者： 佚名文章來源：中國環(huán)境報點擊數(shù)：2019更新時間：2010-6-20理念4:突出強化環(huán)境保護的國家意志在推動環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的高度融合中，應該充分動員國家、地方、社會等各方面的力量，其中，國家又占有更加突出的地位。只有國家才能對環(huán)境 有關(guān)的基本法律關(guān)系做出規(guī)定，才能影響、調(diào)控甚至決定地方和全社會的環(huán)境保護行為。有一種觀點認為，我國環(huán)境問題的主要難點出在執(zhí)行環(huán)節(jié)，是地方未能全面和完整地貫徹國家的環(huán)境保護部署，因此環(huán)境保護規(guī)劃的重點應該放在調(diào)整地方的環(huán)境保護行為上。這種觀點雖有道理，但沒有看到地方行為對國家調(diào)控的依賴性。地方行為是

2、受國家政策主導的，如果地方?jīng)]有很好地貫徹中央的環(huán)保意志，說明在國家層面還缺少具有足夠作用力的引導性政 策。中國古代兵法說“上無疑令，則眾不二聽”，就是說上級的指令需要相應的激勵制度相配合，下級才能有動力去貫徹執(zhí)行。過去國家一方面強烈要求地方采取環(huán)境保護措施，另一方面在一些只有國家才能決定的環(huán)保政策方面卻又頗費躊躇（如關(guān)于大幅度提高排污收費標準的政策建議，在上世紀 90年代被多次提出，但一些經(jīng)濟部門以加重企業(yè)負擔為由加以反 對，結(jié)果使排污收費政策一直處在弱政策狀態(tài)）。一方面確立環(huán)境保護的基本國策地位，另一方面又把環(huán)保機構(gòu)設置得十分薄弱，這種宏觀層面上的政令不一和前后矛盾，實際上向地方發(fā)出了含糊不

3、清的信號，使地方不能準確地把握和貫徹國家的環(huán)保要求。在明確要求地方加強執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的同時，迫切需要加強國家自身的環(huán)保行動?？傊?，解決我國環(huán)境問題的重點突破口是在國家層面，強化環(huán)境保護的國家行動是環(huán)境保護的核心問題之一。在所有的國家行動中，建立強大的國家環(huán)境執(zhí)政能力是最基本的行動。一方面確立環(huán)境保護的基本國策地位， 另一方面又把環(huán)保機構(gòu)設置得十分薄弱，這種不對稱、不自洽的體制設置，本身就反映了國家在環(huán)境保護上的兩難處境和擔心加強環(huán)保會妨礙經(jīng)濟發(fā)展的真實考 慮。實際上，如果環(huán)境與經(jīng)濟是此消彼長、二者取一的關(guān)系，那么在過去那種特定的歷史條件下，任何執(zhí)政的決策者都會做出輕環(huán)保重經(jīng)濟的選擇，即使知道

4、資源環(huán)境付出了很大的代價也是如此?，F(xiàn)在，已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境保護優(yōu)化和促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件，國家應該及時增強環(huán)境執(zhí)政能力，特別是加強環(huán)境保護體制能力。一旦國家做出這樣的決策，地方就會很快跟進，環(huán)境保護相對于經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”局面就會很快改觀。理念5:建立國家與社會聯(lián)動的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)我國環(huán)境保護具有國家權(quán)力很大、社會權(quán)利不足的特點， 形成了政府奮力奔走、 社會無能為力的失衡局面。 總體上看，企業(yè)的環(huán)境保護積極性沒有調(diào)動起來，公眾的環(huán)境保護積極性沒有調(diào)動起來，這是一種局限性很大的、 不完善的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。 我國未來民眾與政府可 能產(chǎn)生的矛盾甚至“對抗”，很可能最先出現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域。這種局面的實質(zhì)是環(huán)

5、境價值的代 言人不充分，基本上把環(huán)境價值都交給政府來代表，政府負擔過重。在政府力量比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)，環(huán)境的價值甚至無人代表，被隨意使用、過度使用。為此，在未來的環(huán)境保護中，必須形成一種新的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，其中，國家與社會都有很強的責任和權(quán)力（權(quán)利），讓全社會都有機會、有權(quán)利來代表和管理環(huán)境。為此，必須對國 家環(huán)境立法體系進行重大改革，在強化國家環(huán)境執(zhí)政權(quán)威的同時，較大幅度地擴展社會享有的環(huán)境權(quán)益（如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、參政權(quán)等），從主要運用行政手段保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。這種法律上的改革是體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生導向的。只有在這

6、樣改革后的國家與社會關(guān)系基礎(chǔ)上，實行從緊和嚴厲的環(huán)境政策才有足夠的力量支撐?？傊?，調(diào)整環(huán)境保護的若干基本關(guān)系，就是對過去環(huán)境保護所賴以進行的基礎(chǔ)進行重大改變，而不是停留于對某些環(huán)保措施的一般性補充和完善，這些基本關(guān)系的改變才是環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。筆者認為，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保 護新格局，擴展企業(yè)和社會的環(huán)境保護義務和權(quán)利，鼓勵和保護全社會對環(huán)境保護有序的政治參與，發(fā)揮環(huán)境保護民間組織和力量的作用?！笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃指導思想和總體戰(zhàn)略閱讀提示環(huán)境保護的“五優(yōu)”戰(zhàn)略：弘揚中華民族生態(tài)文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮我國獨特的政治優(yōu)勢，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，

7、在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針，逐步達到環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標?；谝陨侠砟?，筆者初步提出“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的指導思想的建議：高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路。以建設生態(tài)文明、增強國家可持續(xù)發(fā)展能力為目的，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合，將環(huán)境保護的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在特殊區(qū)域或領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先方針。把解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為工作重點，采取從緊和嚴厲的環(huán)境保護政策，對重要的生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息， 調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護，積極參與和協(xié)力推進全球可持續(xù)發(fā)展。大力強化國家環(huán)境保護執(zhí)政能力建設，建立全防全控的防范

8、體系、健全高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系、完備的環(huán)境管理體系，力爭實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量從基本控制到有所好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。上述指導思想已經(jīng)初步勾勒出 了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局。為了便于理解和把握，這里再用一個比較通俗化的表述給予概括，就是我們稱之為環(huán)境保護的“五優(yōu)”戰(zhàn)略：弘揚中華民族生態(tài)文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮我國獨特的政治優(yōu)勢，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針， 逐步達到環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標?；ㄈ_，意味著就要開始凋謝；月全圓，就代表著要開始殘缺。人也是一樣，到達巔峰之后，接著就是不可避免地要走下坡路。一生很短，不必追求太多；心房很小，不必裝的太滿。三七開”

9、就是生活的最高境界。人生三分選擇，七分放下生老病死，愛恨離別，求之不得，人生有許多事情，往往是讓人無能為力的。選擇是智者對放棄的詮釋，只有量力而行，善于抉擇才會擁有更輝煌的成功；放下是智者面對生活的明智選擇，只有懂得放下，善于取舍才能事事如魚得水。小時候聽過一個故事?；疖囻R上就要開動了，一個人慌張跑過來，卻在上車時被門擠掉了一只鞋。這時火車開動了，這個人立馬脫下另一只鞋，用力扔向第一只鞋子掉落的地方。有人問他為什么這么做，他說:已經(jīng)丟掉的鞋子，何必再去留念呢？還不如給撿到的人一雙鞋呢。人生在世，不過兩詞：拿得起，放得下。很多人往往只做到了拿得起”卻忽視了更重要的 放得下魚和熊掌不可兼得，人生路

10、上不可避免要有所選擇，有所放下。當你為了做出選擇而必須放棄一些東西時，請記住，好好享受自己選擇的，迅速忘掉自己舍棄的。因為選擇后的糾結(jié)沒有任何作用學會選擇，懂得放下，才能擁有海闊天空的人生境界。處世三分糊涂，七分清醒清醒做事，糊涂做人，是立身處世的救命法寶。有兩個患有癌癥的人在一間病房，其中有一個耳朵有些背。一次醫(yī)生在病房外談話，說他們兩個人都只有三個月時間了。耳朵正常的病人聽到后，整天憂心忡忡，最終沒有活過三個月。而耳朵背的那位病人，到現(xiàn)在已是兩年過去了，他還好好地活著。很多事，不知道比知道好，不靈通比靈通好，不精明比精明好。這就是人們常說的，難得糊涂很多時候，糊涂不是傻氣，也不是愚昧，而是

11、一種氣度，一種修養(yǎng)，更是一種人生的境界。和家人糊涂，家庭合睦；和朋友糊涂，友情穩(wěn)固；和同事糊涂，工作順手。做人做事，不斤斤計較，不患得患失，這是一種胸懷。這種人不張揚，不高人一等，平易近人，反而更易得眾人的歡迎。成敗三分做事，七分做人俗話說，做人先做事，聚財先聚氣。一個人，窮不算啥，但不能丟掉為人的尊嚴。一個人，富不算啥，但不能失去做人的良心。還記得2017年，我的朋友圈被董卿下跪”的照片刷屏了。當時開學第一課開播不久，請來了著名的翻譯家許淵沖老先生。許老先生年事已高，只能坐在輪椅上。為了方便溝通，在 3分鐘的采訪中，董卿跪地三次，用仰視或平視的目光專注又耐心地傾聽老爺子的分享，再細細轉(zhuǎn)述給現(xiàn)

12、場觀眾。跪”并不是一個好看的動作，但她這一跪，跪出個人最美的姿勢，跪出了作為主持人的專業(yè)素養(yǎng)，也跪出了她做人的修養(yǎng)。心理學家丹尼爾說：你讓人舒服的程度，決定著你能抵達的高度。不管何年何月，樸拙，才能贏得尊重；不管何時何地，真誠，才能打動人心。生活三分得意，七分失意若是論逆商，三國時期的劉備必然榜上有名。他先后投靠公孫瓚、陶謙、呂布、曹操、袁紹，劉表，寄人籬下，屢戰(zhàn)屢敗，依然手無寸土，流離四方。他白手起家，二十多年風雨，受過多少辱，忍過多少恥，或許連他自己也記不清。可是不管處在什么位置，遭遇多少失敗，劉備從不氣餒。劉備的一生，便是三分得意，七分失意。人生本就是一道未解的選擇題，有得意，有失意，從不圓滿，也不全是遺憾。有苦，自我釋放；有樂，欣然品嘗。人生的路，悲喜都要走，不驕不躁，不氣不餒只有經(jīng)歷了，才是完整的人生。不去強求完美，做真實的自我