出口食品的SPS措施遭遇及其對(duì)策

1、出口食品的 SPS 措施遭遇及其對(duì)策曾 義 胡 進(jìn) 余 兵 朱臻怡(淮安出入境檢驗(yàn)檢疫局， 223001)摘 要 ：本文介紹了出口食品所遭遇的 SPS 措施的現(xiàn)狀，進(jìn)而從“從農(nóng)田到餐桌”食品流程分析了食品危 害的來(lái)源，嘗試了從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化角度提出了一些控制食品安全質(zhì)量的對(duì)策。關(guān)鍵詞 ：SPS 措施，出口食品，安全，標(biāo)準(zhǔn)化Encounter with SPS Measures and Countermeasure of Export FoodsZENG Yi, HU Jin, YU Bin and ZHU Zhen-yi(Huaian Entry-exit Inspection and Quara

2、ntine Bureau , Huaian 223001,China)Abstract: This paper presents the SPSmeasures which export foods encounter briefly, analyzes the origin of the food hazard from the food flow of“from farm to table ” , then trys to makesome countermeasures to control food safety quality from the point of view of st

3、andardization. Key words: SPS measure, export foods, safety, standardization食品(Food)是“指各類供人類食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又 是藥品的物品， 但是不包括以治療為目的的物品” 。而農(nóng)產(chǎn)品 (Agricultural Product) 作為一大 宗商品，對(duì)其范圍的規(guī)定和理解沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但一般將其分為廣義農(nóng)產(chǎn)品和狹義農(nóng)產(chǎn) 品兩類：聯(lián)合因糧農(nóng)組織也采取此種分類法。其中廣義農(nóng)產(chǎn)品包括：農(nóng)作物(糧食和經(jīng)濟(jì)作物)、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品；狹義農(nóng)產(chǎn)品則主要指糧食、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，以及經(jīng)濟(jì)作 物中的油

4、料作物、飲料作物和糖類作物，而不包括林產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物中的橡膠、纖維等1。本文所指農(nóng)產(chǎn)品是狹義農(nóng)產(chǎn)品，包含于食品范疇內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。日前，我國(guó)食品出口總量不斷增長(zhǎng)，然而在走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，卻屢屢遭受到“ SPS 措施”的阻礙。根據(jù)SPS協(xié)議規(guī)定，WTC成員國(guó)有權(quán)為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命或健 康而采取必要的SPS措施。加入WTO后，雖然我國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的關(guān)稅越來(lái)越低，但 是出口門(mén)檻卻越來(lái)越高了。這固然與發(fā)達(dá)國(guó)家憑借科技、管理、環(huán)保等方面優(yōu)勢(shì)，有意利 用世貿(mào)組織下允許的、原本旨在保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的的“SPS措施”，設(shè)置了技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等為主要內(nèi)容的事實(shí)上的壁壘，對(duì)我國(guó)食品

5、的出口進(jìn)行了限制 有關(guān)。但這更與我國(guó)自身農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、法律法規(guī)、規(guī)范和 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、疫情疫病監(jiān)控不到位、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系不完善和檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后等因素 密切不可分的。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)食品出口過(guò)程中所遭遇的“ SPS措施”現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)對(duì)食品 “從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食品鏈的食品安全問(wèn)題的來(lái)源，從標(biāo)準(zhǔn)化角度提出了一些建議。1 我國(guó)食品出口屢遭“ SPS措施”據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)統(tǒng)計(jì)， 2003年全國(guó)出口食品共計(jì) 146萬(wàn)余批、 303.9億美元； 進(jìn)口食品 281.7億美元。出口貨值略大于進(jìn)口，位居世界第六位。其中，出境植物性產(chǎn)品 76萬(wàn)批138億美元，出境動(dòng)物性產(chǎn)品

6、 31萬(wàn)批79億美元，出境深加工食品 39.8萬(wàn)批 86.9 億美元2。從國(guó)際食品貿(mào)易的情況分析，當(dāng)前我國(guó)食品出口面臨的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1. 1 “ SPS措施”日益增多，并不斷加嚴(yán)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高， 涉及產(chǎn)品種類越來(lái)越多， 控制體系 越來(lái)越嚴(yán)密，對(duì)進(jìn)口食品中的農(nóng)藥、獸藥、生物毒素殘留量、重金屬含量和生物、化學(xué)污染物等安全衛(wèi)生項(xiàng)目越來(lái)越多，限量指標(biāo)越來(lái)越苛刻。例如到2003年，歐盟共發(fā)布了 37個(gè)有關(guān)農(nóng)藥MRL的指令，制定出194種農(nóng)藥活性物質(zhì)在190種食品，包括柑橘類、仁果 類、漿果類、核果類、木本堅(jiān)果、小水果、雜果、葉菜類、莖菜類、豆類、果菜類、蕓薑 蔬菜、鱗莖

7、蔬菜、塊根、塊莖、食用菌、酒花、油料種子、香料、茶葉、谷物類、肉類、 蛋類、奶制品可食動(dòng)物內(nèi)臟、動(dòng)物血等共28689項(xiàng)農(nóng)藥MRL標(biāo)準(zhǔn)，其中有3/4以上的MRL 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測(cè)限上3。日本對(duì)我進(jìn)口大米的檢測(cè)項(xiàng)目從十幾項(xiàng)增加到現(xiàn)在的110多項(xiàng)，對(duì)我出口蔬菜的檢測(cè)項(xiàng)目分別增加到 47種。歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)家或地區(qū)對(duì)氯霉素 含量從原來(lái)的10PPB提高到現(xiàn)在的0.3PPB。僅2003年，國(guó)外在進(jìn)口食品方面就新增標(biāo)準(zhǔn) 及內(nèi)容260多項(xiàng)次。1. 2出口風(fēng)險(xiǎn)依然較大，檢測(cè)成本持續(xù)增加2003年我國(guó)出口食品，由于細(xì)菌類或微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、 攜帶動(dòng)植物疫情病等質(zhì)量問(wèn)題而被國(guó)外通報(bào)和退回的

8、達(dá)2000多批。2004年7至8月，日本厚生省因農(nóng)獸殘留和食品添加劑超標(biāo)向我通報(bào)的被日本檢出問(wèn)題的食品即達(dá)32批。個(gè)別企業(yè)出口到日本的熟制禽肉，沒(méi)有達(dá)到充分熟制的要求，被日本停止進(jìn)口。出口日本 的鰻魚(yú)制品多次被檢出恩諾沙星殘留超標(biāo)。2004年2月以來(lái)我國(guó)被韓國(guó)查出“注水”的水產(chǎn)品多達(dá)53批，還有少數(shù)被查出金屬異物?？梢?jiàn)，我國(guó)食品出口風(fēng)險(xiǎn)依然很大。不僅如 此，出口檢測(cè)成本也不斷增加。例如，據(jù)江蘇盱眙縣某出口花生的加工企業(yè)提供數(shù)據(jù)反映，2002年出口歐盟花生因檢測(cè)黃曲霉毒素、氟草煙及高效氯氟氰菊酯檢測(cè)，如按每19噸抽取一個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè)計(jì)算，則檢測(cè)費(fèi)用每噸比過(guò)去增加了 140元成本，一個(gè)集裝箱的貨物

9、就增加檢測(cè)成本2660元?；窗矙z驗(yàn)檢疫提供的數(shù)據(jù)表明，1995年每批出口淡水小龍蝦檢測(cè)成本約為不足 2000 元，其主要檢測(cè)指標(biāo)為常見(jiàn)的致病菌；而十年后的今天，每批貨物不當(dāng)必須實(shí)施致病菌檢 測(cè)，還得實(shí)施氯霉素、硝基呋喃等多種抗生素殘留的檢測(cè)，每批總檢測(cè)成本高達(dá)20000多丿元。2 食品安全危害來(lái)源的分析造成我國(guó)出口食品屢遭發(fā)達(dá)國(guó)家“ SPS措施”的阻礙，固然有其外在的諸多因素，但 更主要的是由于我國(guó)自身食品存在諸多問(wèn)題。下面根據(jù)從整個(gè)食品流程分析我國(guó)食品安全 危害的來(lái)源。2. 1食品流程示意圖從種植或養(yǎng)殖源頭到最終消費(fèi)，食品要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，以植物性食品為例，其整個(gè)流 通過(guò)程可用圖1來(lái)示意。圖1

10、植物性食品流程示意圖2. 2食品危害來(lái)源的簡(jiǎn)析根據(jù)圖1,在各個(gè)環(huán)節(jié)中以及之間都有諸多因素可能導(dǎo)致食品安全問(wèn)題221 種植養(yǎng)殖源頭的污染 隨著工業(yè)排放“三廢”的增加和城鄉(xiāng)生活垃圾和污水的聚集，土壤、水和大氣等農(nóng)作 物和畜禽類養(yǎng)殖動(dòng)物賴以生存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，化學(xué)物質(zhì)的污染日趨嚴(yán)重。一則可能 影響農(nóng)作物和養(yǎng)殖動(dòng)物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，二則可能化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入到動(dòng)植物體內(nèi)形成污染食 品的化學(xué)殘留物。在種養(yǎng)殖過(guò)程中，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)包括化學(xué)農(nóng)藥、獸藥和激素等大量使用，特別高毒高 殘留的農(nóng)藥誤用、濫用，部分直接進(jìn)入動(dòng)植物體內(nèi)，導(dǎo)致化學(xué)殘留的形成；部分進(jìn)入水域 或土壤，然后可能被農(nóng)作物吸收、富積，導(dǎo)致化學(xué)殘留的形成，

11、養(yǎng)殖動(dòng)物也可能食用含有 抗生素或激素的飼料而在體內(nèi)形成藥物殘留。我國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用和毀壞的農(nóng)田面積已達(dá) 200 萬(wàn)畝以上，五分之一的耕 地不同程度受到汞、鎘等重金屬污染， 8000 萬(wàn)畝以上耕地遭到不同程度的大氣污染，用污 水灌溉占全國(guó)總灌溉面積的 7.3%。沒(méi)有安全的生產(chǎn)條件也就不可能生產(chǎn)出安全的農(nóng)產(chǎn)品 4。222 收獲過(guò)程導(dǎo)致的污染 花生、玉米等易于污染黃曲霉毒素的產(chǎn)品在收獲過(guò)程中，如果處理、儲(chǔ)存不當(dāng)容易導(dǎo) 致黃曲霉毒素污染。223 儲(chǔ)存過(guò)程導(dǎo)致的污染 糧油飼料等產(chǎn)品在儲(chǔ)存過(guò)程中， 為防止蟲(chóng)害而使用農(nóng)藥或熏蒸劑等， 如使用不當(dāng)則可 能導(dǎo)致引入新的化學(xué)污染。糧油飼料儲(chǔ)存不當(dāng)，則可能

12、導(dǎo)致黃曲霉毒素污染。我國(guó)南方地 區(qū)高溫高濕，糧食和花生容易受潮發(fā)霉而被黃曲霉毒素污染。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院油料所對(duì)全國(guó) 22 個(gè)省市的 1685份花生仁、 1172份花生油樣品進(jìn)行黃曲霉毒素檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，花生仁污染率 為 26.3%，花生油污染率為 47.3%4 。224 運(yùn)輸過(guò)程 在運(yùn)輸過(guò)程中，如有溫度要求時(shí)而未能滿足，則有可能導(dǎo)致微生物繁殖或產(chǎn)生毒素。另外，如果運(yùn)輸工具不潔或不適宜裝載，則有可能引入新的污染。225 加工過(guò)程中產(chǎn)生的不安全因素 加工人員可能引入肝炎、黃疸、結(jié)核等的危害；輔料可能引入化學(xué)危害；添加非食品 級(jí)的色素、香味劑、防腐劑、保脆劑、發(fā)色劑和護(hù)色劑等，導(dǎo)致有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)；清洗 消毒

13、劑、潤(rùn)滑劑和防鼠、防蠅蟲(chóng)農(nóng)藥不當(dāng)使用；不合格內(nèi)包裝材料可能引入重金屬或有機(jī) 化學(xué)物質(zhì)污染；毒蘑菇、木薯、苦杏仁、鮮黃花菜、發(fā)芽的馬鈴薯、霉變甘蔗等本身含有 毒素也可使人中毒；加工處理不當(dāng)可能引入的微生物危害，如在殺菌工藝或操作不當(dāng)，可 能使沙門(mén)氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌等致病菌存活，污染農(nóng)產(chǎn)食品可造成食物中毒 4，5。 另外，加工廠設(shè)計(jì)不規(guī)范、加工設(shè)備和原料不符合衛(wèi)生要求、加工中消毒滅菌不嚴(yán)； 儲(chǔ)運(yùn)時(shí)溫濕度控制不好，都會(huì)造成食品污染 5。226 銷售過(guò)程 各種故意人為制造的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。 更有利欲熏心的， 在食品生產(chǎn)、 加工和銷售中，摻雜造假，添加有毒有害物質(zhì)，使食品從安全

14、變成不安全，嚴(yán)重侵害消費(fèi) 者經(jīng)濟(jì)利益，損害消費(fèi)者身心健康。表現(xiàn)在：用化學(xué)制劑對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行處理，以次充好，比 如用化學(xué)制劑處理木耳、魷魚(yú)等干制品；用色素處理大米雞蛋等；其次，將變質(zhì)的食品， 進(jìn)行一些工序處理冒充合格產(chǎn)品；編造理由，設(shè)置陷阱，誘使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。3食品安全問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策 食品產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)， 對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 建立 起科學(xué)合理的食品安全質(zhì)量控制和管理體系對(duì)于確保我國(guó)人民的健康和安全以及發(fā)展食 品的國(guó)際貿(mào)易至關(guān)重要 7。下文在對(duì)食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)及其引入危害來(lái)源分析的基礎(chǔ)上，從標(biāo)準(zhǔn)化視角進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。3. 1治理和控制環(huán)境污染，建立和實(shí)施

15、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，推廣無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品 種植基地建設(shè)。食品安全危害，特別是化學(xué)殘留危害往往來(lái)自于種養(yǎng)殖源頭。因此，食品安全問(wèn)題解 決的一個(gè)根本措施就是源頭控制。一方面，要進(jìn)一步加大工業(yè)排放“三廢”的治理和控制，增加城鄉(xiāng)生活垃圾和污水的 處理實(shí)施設(shè)備的建設(shè)和技術(shù)改造，遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因工業(yè)和生活污染而導(dǎo)致的惡化，切 斷或限制污染源進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。另一方面，以科學(xué)為依據(jù)，建立和實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP,Good Agriculture Practice）， 并使其標(biāo)準(zhǔn)化。例如，花生種植過(guò)程實(shí)行合理輪作，既可充分用地、結(jié)合養(yǎng)地不斷提高土 壤肥力，保證花生和其他作物的增產(chǎn)；也可減少病蟲(chóng)和雜草，

16、因?yàn)橥ㄟ^(guò)換種不同種屬的作 物之后，使為害單一作物的病原失去了寄主， 無(wú)法生存和繁殖，并且也能抑制蟲(chóng)害的發(fā)展， 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間再種花生，病蟲(chóng)害就可大大減輕。北方花生的主要病害是根瘤線蟲(chóng)病，此病 的病原能寄生為害花生、大豆和棉花等多種作物，但是不能侵害小麥、大麥、粟、玉米等 禾本科作物。因此，發(fā)病的花生田，采取花生和禾本科作物輪作，根瘤線蟲(chóng)病就可取逐漸 減輕以至消滅。如此，可以減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，使化學(xué)污染的可能性大大降低了。據(jù)河 北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在溫縣的領(lǐng)查：花生根瘤線蟲(chóng)病發(fā)病地區(qū)，隔一到四年輪作一次花生的， 花生普遍獲得增產(chǎn)（見(jiàn)表1）。通過(guò)科學(xué)種植養(yǎng)殖、對(duì)病蟲(chóng)害實(shí)施綜合治理，合理施用化學(xué)農(nóng)藥、化肥

17、和獸藥，杜絕 使用國(guó)家明令禁止的高毒高殘留的藥物。從而將種植過(guò)程中的人為引入的藥物殘留的風(fēng)險(xiǎn) 降低至最低水平。對(duì)于花生、玉米等易于污染黃曲霉毒素的產(chǎn)品在收獲過(guò)程中，也可建立收獲及收獲后處理（干燥程度）、儲(chǔ)存等規(guī)范要求，便于防止黃曲霉毒素污染。表1輪作的防病增產(chǎn)效果地點(diǎn)輪作年限根瘤線蟲(chóng)病發(fā)病率（%）產(chǎn)量（斤/畝）換茬作物備考換茬前換茬后換茬前換茬后1紀(jì)莊子1502053180陸稻一般發(fā)病地250597200二年玉米徐莊 曹格莊2200150230玉米、粟350085240三年甘薯紀(jì)莊子31002035150三年玉米嚴(yán)重發(fā)病地31002045200一年玉米二年甘薯4100545200三年甘署一年粟

18、3. 2建立和實(shí)施良好儲(chǔ)存規(guī)范（Good Storage Practice對(duì)于有溫濕度要求的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品要求控制儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的溫度和濕度，以確保產(chǎn)品處于安全水平條件下。如糧油飼料等，應(yīng)當(dāng)控制環(huán)境濕度和產(chǎn)品自身的水分含量，防止 發(fā)霉變質(zhì)；另外為防止倉(cāng)儲(chǔ)害蟲(chóng)的危害，應(yīng)當(dāng)建立起良好的除害處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。又如蒸煮 小龍蝦的保存應(yīng)當(dāng)要求在溫度受控-18C以下保存。因此針對(duì)食品各自特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)分別建立科學(xué)的儲(chǔ)存方法，并予以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，來(lái) 防止在儲(chǔ)存過(guò)程導(dǎo)致食品安全危害風(fēng)險(xiǎn)的增加，如微生物生長(zhǎng)、生物毒素的產(chǎn)生等。3. 3運(yùn)輸過(guò)程在運(yùn)輸過(guò)程中，如有溫度要求時(shí)而未能滿足，則有可能導(dǎo)致微生物繁殖或產(chǎn)生毒素。 另

19、外，如果運(yùn)輸工具不潔或不適宜裝載，則有可能引入新的污染。因此，根據(jù)不同品種的 食品制定和完善有關(guān)食品運(yùn)輸方面的良好作業(yè)規(guī)范。34 制定和完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)相關(guān)的良好操作規(guī)范（GMP ，Good ManufacturingPractice）有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的良好操作規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括：加工環(huán)境、廠房設(shè)施與結(jié)構(gòu)；衛(wèi)生 設(shè)施；加工用水；設(shè)備與工器具；人員衛(wèi)生；原材料管理；生產(chǎn)管理（加工、消毒、標(biāo)簽、 儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)龋怀善饭芾砼c實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；衛(wèi)生和食品安全控制等 5。鼓勵(lì)加工企業(yè)在滿足良好操作規(guī)范而建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP， SanitationStandard Operation Procedur）e 基礎(chǔ)上， 建立和實(shí)施 HACCP 體系（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)， Hazard Analysis and Critical Control Point）。35 銷售過(guò)程借鑒歐盟做法，建立和完善我國(guó)的食品安全預(yù)警機(jī)制。2002 年 2 月 2 日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布了 EC/178/2002食品一般原則條例。條例第7條規(guī)定，“在特定環(huán)境下，經(jīng)可 獲得信息的評(píng)估確定可能對(duì)健康具不利影響但科學(xué)證據(jù)不很充分時(shí)，共同體將采取臨時(shí)的 風(fēng)險(xiǎn)管理措施以保證高水平的健康保護(hù)，等以后取得更多的科學(xué)信息時(shí)進(jìn)行更全面的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估。為達(dá)到高水平的健康保護(hù)而采取的適當(dāng)?shù)呐R時(shí)性措施， 不得對(duì)貿(mào)易造成更多的