關(guān)于人口普查調(diào)查報告

1、關(guān)于人口普查調(diào)查報告關(guān)于 2019 年人口普查的調(diào)查報告 對廣州市海珠區(qū)海聯(lián)北普查區(qū)人口普查重點難 點問題 前言：第六次人口普查箭在弦上，為了更好地親身體現(xiàn)人口普查的重難點，積極配合第六次 人口普查工作的順利進行，從而為建設(shè)“幸福廣東”貢獻自己的一份薄力，我小組特意利 用寒假期間在廣州市海珠區(qū)海聯(lián)北開展了一次人口普查的調(diào)查體驗。通過本次的調(diào)查活動， 讓我們親身地體現(xiàn)了開展人口調(diào)查工作的重點和難點，同時也總結(jié)出了本次調(diào)查的相關(guān)經(jīng) 驗。調(diào)查標準時間為 2019年 1月 20日零點，所謂標準時間，就是規(guī)定的一個時間點，無 論普查員入戶登記哪一天進行，登記的人口都是反映在那個時間點上的情況，這樣的時間

2、 點稱為人口普查的標準時點。普查對象：只要是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人（港、澳、臺及外 籍人員），以及在中華人民共和國境外但為定居的中國公民，但不包括在中華人民共和國 境內(nèi)短暫停留的境外人員。為了保證普查對象的不重不漏，這次普查采用按現(xiàn)住地登記的 原則，普查員在實際入戶登記時，不論是否見到本人，只要在標準時點也就是2019年 1月 20 日晚在本戶居住都要進行登記； 2019 年 1 月 20 日在本戶戶籍在冊不論人在哪里，也 要進行登記。此次普查還增加了對外籍人員的普查。主體：亞運以來，廣州市的社會經(jīng)濟有了長足發(fā)展，在此期間，人們的居住條件和居住環(huán)境 大大改善，因而動遷和搬遷

3、現(xiàn)象十分普遍；流動人口數(shù)量不斷增加，流動頻率不斷加快， 流動跨度不斷擴大。與以往人口普查相比，除“出生”與“死亡”仍是人口普查的重點和 難點之外，人口搬遷與流動使這次人口普查的難度加大。為此，市普查辦對廣州市“六普” 重點難點問題進行了調(diào)查。我們走進廣州海珠區(qū)海聯(lián)北普查小區(qū)，挨家挨戶上門普查，填 寫普查調(diào)查問卷，了解人口的出生、死亡、流動人口及基層的管理等情況。普查持續(xù)了 5 天。 通過這次調(diào)查了解到城市人普的一些難題。城市難點一：搬遷人口多，熟悉住戶難十年來，廣州市市區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)所在地，動遷和搬遷現(xiàn)象十分普遍，可以說有些地方發(fā)生 了翻天覆地的變化。在此期間，很多城市居民居住地發(fā)生了變化，一些富裕

4、家庭為了投資 購置了多處房產(chǎn)，一方面出現(xiàn)了大量的出租房，另外也出現(xiàn)了一些無人居住的房屋。凡此 種種，都將產(chǎn)生很多各種“人戶分離”現(xiàn)象，因此也很難有人對某一小區(qū)某一棟樓房甚至 某一門棟的住戶十分了解。由此看來，人口普查如何在居民區(qū)里挑選盡可能熟悉本小區(qū)住 戶情況，并且能敲開住戶房門的人是一個關(guān)鍵性問題。“人戶分離”現(xiàn)象普遍這種情況是 經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐加快、配套措施不夠完善的產(chǎn)物。1、經(jīng)濟富裕人群造成人戶分離。隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購房，甚至多城購房 的情況相當普遍。這些人往往根據(jù)生活、工作等需要在兩個以上居住地點輪換居住，或者是已在城市購買房屋的農(nóng)民因農(nóng)村

5、生育 指標、批宅基地等有利因素，不愿將戶口遷入常住地。2 、環(huán)境差異造成人戶分離。因地區(qū)之間公共設(shè)施、就學就業(yè)等服務環(huán)境存在差異， 受子女就學、商品房購置、就業(yè)、服兵役等有關(guān)利益的驅(qū)動，人們看到哪個區(qū)域?qū)ψ约河?利，戶口就盡可能遷向比較有利的區(qū)域。城市難點二：封閉管理小區(qū)，入戶登記難近十年來，在廣州市閉管理小區(qū)不斷增多。在這類小區(qū)內(nèi)居住的人口，往往都是比較 富裕的家庭，或者是所謂高薪階層。由于種種原因，他們的防范意識和保護隱私意識都非 常強，調(diào)研得知，要想敲開這些人的家門，沒有本小區(qū)物業(yè)人員的配合是很難的；在將來 普查登記時，即使在物業(yè)人員的配合下敲開了房門，能否得到他們的配合，還是一個未知

6、數(shù)。在這樣的小區(qū)里，將來如何取得物業(yè)管理部門的積極配合，如何加大人口普查宣傳力 度，力爭取得真實的普查信息，將是我們面對的又一大難題。城市難點三：非打工特殊流動人口，躲避人口普查登記在我市的城鄉(xiāng)接合部，有較多的外地流動人口聚集居住。這些流動人口不同于在企業(yè) 里的外來打工人員，他們沒有穩(wěn)定的收入，沒有固定的工作甚至沒有穩(wěn)定的生活。這些人 受教育程度很低，往往又是沾親帶故一個家族里的人，他們只是靠收撿廢品來維持生計， 他們只生活于自己一伙人的小圈子里，處于與外界交往不多的狀態(tài)。值得我們重視的是， 在我市都或多或少存在這一特殊流動人口群體，甚至在較偏僻的山區(qū)鎮(zhèn)也不例外。將來在普查登記時，我們既要挑選

7、比較熟悉他們的人做普 查員，同時又必須采取有效有力的措施。否則，這些流動人口很可能與人口普查工作人員 “捉迷藏”、“打游擊戰(zhàn)”，這也是全省各市普查工作的一大難題。城市難點四：餐飲、娛樂等休閑服務業(yè)里的流動人口漏登可能性大 近十年來，我市 餐飲、娛樂等休閑服務業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模也不斷擴大。在這類行業(yè)里的打工人員，絕大 多數(shù)是農(nóng)村來的青年男女，他們往往吃住在工作區(qū)內(nèi)。將來在人口普查登記時，單靠普查 員與店主老板聯(lián)系，很可能難以溝通。因此，屆時我們必須取得公安治安或其他有關(guān)部門 的有力配合，否則這一流動人口群體的漏登可能性極大。另外值得我們注意的是，凡是有 外來打工人員寄宿的工地、企業(yè)，在普查登記時

8、，都必須取得有關(guān)部門的有力配合，否則 都有漏登的可能性。結(jié)尾：在這次調(diào)查中，有以往普查工作經(jīng)驗的同志，結(jié)合當前的實際社會人口狀況，提出 了很多很好的建議，主要包括兩個方面。 加強部門間的協(xié)調(diào)與配合力度一是宣傳媒體的配合十分重要。大家一致認為，在今天的形勢下，宣傳工作十分重要。 宣傳的效果不但要做到家喻戶曉，還要讓廣大民眾了解人口普查、理解人口普查、積極支 持配合人口普查。要達到這樣的效果，要拿出一定時間來宣傳人口普查利國利民的重要意 義，同時也要宣傳在人口普查過程中對個人隱私的保護。大張旗鼓與細致入微的宣傳，不但 大大有利于人口普查工作的順利進行，而且也有很大的現(xiàn)實的政治意義。二是與公安部門的

9、協(xié)調(diào)與配合十分重要。基層同志們一致認為，“戶口整頓”工作與 人口普查摸底工作有機地結(jié)合起來十分必要，也十分重要。如果這兩項工作結(jié)合得好，那 么“戶口整頓”同時也為“摸底“工作打下了良好的基礎(chǔ)。這里有兩件事必須做到，一是 調(diào)查摸底人員直接參與“戶口整頓”工作；二是“戶口整頓”區(qū)域劃分盡量與人口普查區(qū) 域劃分相一致。為此，人口普查機構(gòu)在“戶口整頓”前必須與公安部門進行溝通和協(xié)調(diào)。 另外，在普查登記期間，凡是普查員自身難以進入的可能有人口寄宿的場所，也必須有公 安部門或其他部門的配合方能完成普查登記任務。因此我們認為，如果溝通和協(xié)調(diào)到位， 那么公安部門既是人口普查的一支不可或缺的隊伍，也是這項工作的

10、有力保證。三是與其他部門的協(xié)調(diào)配合?！俺錾焙汀八劳觥笔菤v次人口普查的重點和難點。正 因為如此，在歷次人口普查登記工作中，都要求普查員反復查找，并進行多種反復檢查， 但仍難免有遺漏現(xiàn)象。我們在這次調(diào)研中得知，在城市街道社區(qū)中，民政對在家死亡者有 登記在案，而計生對出生掌握力度較強。因此，在這次人口普查工作中，人口普查辦公室 與民政、衛(wèi)生、計生等部門的溝通與協(xié)調(diào)必須加大力度，并且這一溝通與協(xié)調(diào)不能只停留 于市級，應該一貫到底，只有這樣才能夠給予人口普查最大的輔助。另外，各鎮(zhèn)區(qū)或各街道社區(qū)都可能有其特殊情況，因此有可能涉及到工商、稅務、物 業(yè)等部門的幫助和配合。這就要求我們預先做好準備，制定成員單位職責分工和工作方式， 對各部門對人口普查的配合提出具體要求。總之，我們必須從思想上、從形勢上認清人口普查是政府的一項重大工作，并且，在 這一工作中我們要以高度的社會責任感積極主動地與各有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，這是我