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文檔簡介
1、關(guān)于如何推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報告 摘要 1 、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程。近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我市各縣(區(qū))的農(nóng)民紛紛 “跳出農(nóng)業(yè)大門 ”,到城市打工經(jīng)商或為子女提供教育。許多人從農(nóng)村進入城市。 我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要構(gòu)成是農(nóng)民工和商人、城市里的農(nóng)民、 隨他們一起遷移的人、大中專畢業(yè)生。他們分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的40.5%、22.8%、9.8%和 9.6%(詳見表 2)。我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量大, 實際落戶人數(shù)少。相關(guān)政策執(zhí)行不夠。 二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的主要問題。第一是就業(yè)狀況差,第二是生活條件差,第三是0 歲以上兒童上學(xué)困難。4、醫(yī)療保障不到位, 5、服務(wù)不能均等
2、化, 3 、問題原因分析, 1、現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化,2、部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿向城鎮(zhèn)居民賬戶轉(zhuǎn)化,3、城鎮(zhèn)承載力低,政府投入跟不上。根據(jù)安排,今年 8 月,我們進行了一項關(guān)于如何促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)查。 我們先后召開了市級、 區(qū)人民團體、發(fā)展改革、教育、農(nóng)業(yè)、公安、住房建設(shè)、規(guī)劃、民政等部門討論。我們對 xxx 進行了深入的調(diào)查, 對存在的問題進行了分析和討論, 并提出了一些有針對性的建議。調(diào)查報告如下 :1 、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化進程近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展, 我市各縣 (區(qū))農(nóng)民紛紛 “跳出農(nóng)業(yè)大門 ”,進城務(wù)工經(jīng)商或為子女提供教育。許多人從農(nóng)村進入
3、城市。特別是 2010 年xx 市人民政府關(guān)于大力推進有條件的農(nóng)村居民到城市定居的若干意見頒布后,越來越多的農(nóng)民進入城市。據(jù)統(tǒng)計, 2011 年至 2013 年 6 月底,全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為293,527 人,其中 2011 年為 111,659 人,2012 年為 124,920 人,2013 年上半年為 56,948 人。其中, 80%以上集中在城市、縣 (區(qū))的主要城區(qū)。其中,神木縣人口最多,為 38,344 人,其次是 xx 市,為30,811 人,少數(shù)人去北京、Xi 和南方城市工作、經(jīng)商(詳見表 1)。該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要構(gòu)成為: 農(nóng)民工和商業(yè)農(nóng)民、城中村農(nóng)民、隨遷人員、大中專畢業(yè)
4、生=0,分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的40.5%、22.8%、9.8%和 9.6%(詳見表 2)。我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量大, 但實際落戶人數(shù)少, 相關(guān)政策落實不夠。據(jù) 2012 年至 2013 年 6 月底統(tǒng)計,全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口61008戶、 181868,其中 15803 戶,占 8.7%,接受過免費職業(yè)培訓(xùn)、保障房、同等義務(wù)教育、社會保險和稅收支持政策,占15 .2% 、5 .9% 、11 .8% 、13 .4%和 2=12 、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要問題1、就業(yè)形勢不佳。由于文化水平低和缺乏啟動資金, 大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠賣苦力謀生。他們的職業(yè)主要是建筑裝飾、 貨運安裝、酒店餐飲服務(wù)、商場銷售
5、和食品、服裝加工等。他們中很少有人真正從事自營職業(yè),人數(shù)不到 20%。在城市工作的農(nóng)民平均月收入在1000-2000 元左右,這是低的和不穩(wěn)定的。有些沒有固定職業(yè),找不到工作,在城市里游蕩,個人甚至走上盜竊、搶劫的犯罪道路。2、惡劣的生活條件。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)移民沒有錢買房子,租不起更好的房子。 我們不得不在城鄉(xiāng)結(jié)合部或“棚戶區(qū) ”租房。公共設(shè)施不完善,環(huán)境衛(wèi)生很差。為了省錢,一些家庭一起租房子。在xx 市的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)有 4 個家庭和 11 個人住在一個院子里的 3 個平房里。其中一些甚至是具有潛在安全隱患的危險建筑。3、兒童上學(xué)有困難。由于學(xué)生在學(xué)校的擴大以及他們沒有城市戶口的事實, 他們
6、的孩子不能在期刊上注冊, 所以他們不得不委托他人尋找關(guān)系并花更多的錢在學(xué)校注冊。該市實施的 15 年免費教育并沒有真正惠及大多數(shù)農(nóng)村移民。4、不保證醫(yī)療。由于戶口在農(nóng)村,合作醫(yī)療制度規(guī)定農(nóng)民因常見病需住院治療,否則醫(yī)療費用不予報銷。這給城市農(nóng)民看病造成了困難。導(dǎo)致小病無法治愈和嚴(yán)重。5、服務(wù)無法均衡。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響, 保障體系不統(tǒng)一, 用人單位多用少籌,城市農(nóng)民根本享受不到公民的基本公共服務(wù)和社會福利。例如,他們沒有資格獲得經(jīng)濟適用房和廉租房。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)沒有公民的標(biāo)準(zhǔn)高。 甚至事故死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于城市居民。這些為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展而努力工作的農(nóng)民工被排
7、除在城市公共服務(wù)和社會保障之外,被城市邊緣化了。3 、問題原因分析 1、現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。2010 年, xx 市人民政府關(guān)于大力推進有條件的農(nóng)村居民進城定居的意見 規(guī)定,農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)以城市戶籍制度和城市戶籍制度兩種形式進城定居。 到目前為止,城市住宅制度還沒有在全市實施。農(nóng)村居民只能申請城市戶口制度在城市定居。 條件相對嚴(yán)格。 還必須符合連續(xù)工作、簽訂勞動合同、且常住城鎮(zhèn)、連續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滿規(guī)定年限三個條件。 城市里很少有農(nóng)民能真正滿足這些條件。2011 年,xx 市人力資源和社會保障局等 10 個部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步放寬條件, 促進有條件的農(nóng)村居民進
8、城落戶的意見 ,指出我市農(nóng)村居民在原戶籍所在地的縣 (區(qū))或中心鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的住所和經(jīng)濟收入,且居住時間超過一年的可選擇實行居民制。然而,在過去的兩年里, 他們中很少有人真正變成了城市居民。 原戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元體制是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要瓶頸。2、部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意轉(zhuǎn)為城市常住戶口。首先,城中村、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的農(nóng)村居民有很高的既得利益和獲取利益的期望。他們不僅不愿意成為城市居民,還想盡一切辦法轉(zhuǎn)移已經(jīng)轉(zhuǎn)移回來的家庭成員。為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題,神木縣在縣城建立了“幸福家園 ”和“和諧家園 ”。幸福家園解決農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生的住
9、房租賃問題,和諧家園解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問題。 這些人不愿意轉(zhuǎn)移他們的賬戶,即使他們租房或買房。綏德縣張家邊鎮(zhèn)一個村莊的 30 多名大學(xué)生畢業(yè)后在張家邊鎮(zhèn)的居民賬戶上定居, 集體要求回村。其次,農(nóng)村居民不愿意放棄現(xiàn)有的承包土地和宅基地。 農(nóng)村流動人口中存在著一種普遍的 “土地情結(jié) ”。他們擔(dān)心如果離開這片土地,他們會失去生計,沒有出路。第三,農(nóng)村居民的計劃生育政策優(yōu)于城市居民。丈夫和妻子都是農(nóng)村居民。 只要第一個孩子是女孩, 在規(guī)定的期限內(nèi)允許生兩個孩子, 但城市居民嚴(yán)格執(zhí)行獨生子女政策。 即使農(nóng)村居民的第一個孩子是男孩,他們中的大多數(shù)人還是非法生育了第二個孩子,而且處罰比城市居民輕得多。
10、因此,農(nóng)村居民不會輕易放棄他們的農(nóng)村戶口,才能享受更大的利益。 這也是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個因素。3、城鎮(zhèn)承載力低,政府投資跟不上。全市有 125 個城鎮(zhèn) (不包括 12 個縣市所在的城鎮(zhèn) ),中心城鎮(zhèn)人口都不超過 5 萬。人口超過 3 萬的城鎮(zhèn)只有神木的金街和大柳塔,絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口只有 3000-5000。人們普遍認(rèn)為,只有當(dāng)一個小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到 5 萬人左右時,才能充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的功能和規(guī)模效益。我市小城鎮(zhèn)平均人口少,城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。沒有產(chǎn)業(yè)能吸收農(nóng)民就業(yè)。因此,我市小城鎮(zhèn)不僅缺乏企業(yè)、 對經(jīng)濟發(fā)展的凝聚和聚集效應(yīng),也無法有效引導(dǎo)周邊農(nóng)村人口的局部城市化。Xx
11、市等 11 個縣的承載能力也很低, 公共設(shè)施不完善, 服務(wù)能力有限,幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院和社會保障住房,這些都不能滿足大量農(nóng)民工市民化的需要。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013 年“城市藍皮書 ”,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的人均公共成本約為13 萬元。到目前為止,政府還沒有設(shè)立任何專項基金,投資嚴(yán)重不足。4 、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的建議 1、加快戶籍制度改革,進一步放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件。在今年 6 月 26 日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上, 國家發(fā)展和改革委員會主任許在 國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的報告中指出, 要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城
12、市落戶條件, 合理設(shè)置大城市落戶條件,將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。 根據(jù)我市的實際情況,我們認(rèn)為,我市縣 (區(qū))農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)在縣 (區(qū))市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、的各類園區(qū)落戶,并應(yīng)不受任何限制地全面放開。我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶xx 城區(qū)的條件進一步放寬,納入城區(qū)規(guī)劃的農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為建制城鎮(zhèn)居民。 在市區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,與其配偶共同生活、子女、父母的,可全部納入城鎮(zhèn)戶口; 允許成年子女獨自定居; 各高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生、入伍離開農(nóng)村的義務(wù)兵、服役不滿 10 年的士官,退休后愿意在市區(qū)定居的, 可以在合法穩(wěn)定的居住地或人才服務(wù)中心集體定居。鼓勵本科學(xué)歷、具有市
13、外專業(yè)技術(shù)職稱或已繳納投資創(chuàng)業(yè)稅三年以上的人員來我市定居。2、盡快實施居住證制度, 疏通農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的渠道。居住證制度將在全市范圍內(nèi)實施。 持有居住證的農(nóng)民工可以在很多領(lǐng)域享受公民待遇,包括就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、證照辦理、公共交通、 職稱評定等。將規(guī)定從居住證持有人到戶籍人口的具體年限。例如,規(guī)定持有居住證并在城鎮(zhèn)工作三年的農(nóng)村移民可以根據(jù)自己的意愿登記為城鎮(zhèn)居民。3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 消除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的思想顧慮。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、登記、發(fā)證工作,明確農(nóng)戶對城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)村居民的全家或者部分家庭成員在城鎮(zhèn)定居的, 應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定
14、的承包期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。 原承包人死亡后, 其法定繼承人可以依法繼承土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。 村集體和各級政府不得強制其退出土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。 農(nóng)村居民的全家或者部分家庭成員在城鎮(zhèn)定居的, 宅基地和農(nóng)村房屋的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Wo, 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門不得強制其退出原有的宅基地和農(nóng)村房屋。農(nóng)村居民的全家或部分家庭成員已在城鎮(zhèn)定居, 在法律規(guī)定的承包期內(nèi),享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的, 保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)收益分配權(quán)。 幫助農(nóng)村到城市的居民實現(xiàn)宅基地、 有償退出承包地和林地;盤活農(nóng)村到城市的土地承包經(jīng)營權(quán)和居民資產(chǎn)權(quán)益。4、調(diào)整和完善社會保障機制,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
15、享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。一是增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持。 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市就業(yè)服務(wù)和政策支持范圍, 鼓勵勞動密集型企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。進一步加強對城市農(nóng)民的技能培訓(xùn),鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè),并以小額貸款等形式支持他們自主創(chuàng)業(yè)。 根據(jù)國家有關(guān)政策, 對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生減免學(xué)費實行一次性補助,擴大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生生活費、學(xué)費補助的覆蓋面。二是改善城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活條件。符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租住公共租賃住房或廉租住房的,應(yīng)視為城鎮(zhèn)居民。同時,我們將支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)購買自己的住房,包括經(jīng)濟適用房。 三是改革和完善社會保險政策,改革城鄉(xiāng)二元體制,統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)與其他城鎮(zhèn)居民不歧
16、視。 第四,完善移民保障措施。 對于國家、省、市實施異地扶貧搬遷工程、生態(tài)移民工程、安全港移民工程、城市擴建工程和大型交通工程、 水利等工程項目產(chǎn)生的移民人口, 盡可能將城鎮(zhèn)有條件移民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民, 已轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的將繼續(xù)享受相關(guān)的移民扶持政策。5、加快產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的承載能力。首先,要加強城市公園和新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育,加強產(chǎn)業(yè)支持。首先,各縣區(qū)應(yīng)選擇3-5 個重點鎮(zhèn),根據(jù)地理位置、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特點, 同時培育以一個產(chǎn)業(yè)為主體、多產(chǎn)業(yè)的不同類型產(chǎn)業(yè)集群,吸引農(nóng)民進城務(wù)工。二是提高現(xiàn)有各類公園的承載能力。從園區(qū)規(guī)劃入手, 堅持大項目帶動 +高科技支撐
17、 +可持續(xù)發(fā)展,使各類園區(qū)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市 +創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷,積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成具有小城鎮(zhèn)功能的社會主義新農(nóng)村, 使農(nóng)民不需要 “離開土地、離開家園 ”就能成為公民。第二,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市服務(wù)功能。政府應(yīng)為此設(shè)立專項基金,并將其納入預(yù)算。在增加政府投資的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)多渠道籌集資金, 集中用于建設(shè)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,如水、電、道路、天然氣、綠化、垃圾和污水處理。特別要加強幼兒園 +學(xué)校 + 醫(yī)院 +保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)承載能力,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它真的能讓進城的農(nóng)民 “進去,留下,有收入,有住處 ” 6、尊重客觀規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民
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