副縣長在財務(wù)工作會議上的講話

1、副縣長在財務(wù)工作會議上的講話同志們: 這次全縣加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律工作會議，是繼去年年底全縣財政監(jiān)督檢查工作會議之后，縣政府第四次召開會議專 題安排財政財務(wù)管理工作，這充分表明縣委、縣政府對財政財務(wù)管 理工作的高度重視，也反映出當前我們財政財務(wù)管理工作中還存在 一些突出問題。今天會議的主要任務(wù)是，深入分析當前全縣財政財 務(wù)管理工作形勢，針對存在的主要問題，對全縣財政財務(wù)管理工作 進行再安排、再部署、再要求，動員各級各部門進一步提高思想認 識，嚴肅財經(jīng)紀律，以高度負責(zé)的態(tài)度做好財政財務(wù)管理工作，確 保全縣財政經(jīng)濟健康穩(wěn)步運行。楊縣長還要作重要講話，請大家認 真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實

2、。下面，我講三點意見，供 大家在工作中參考。、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好財政財務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感近年來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞嚴肅財經(jīng)紀律、提升財政運行質(zhì)量，更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展這 一中心任務(wù)，不斷健全完善財政管理運行機制，深入推進財政體制 改革，切實加大監(jiān)督檢查力度，全縣財經(jīng)工作秩序逐步規(guī)范，財政 運行質(zhì)量和效益顯著提高，財政管理工作取得了明顯成效。但是, 從歷次財政稅收專項檢查和審計監(jiān)督的情況看，形勢不容樂觀, 些問題屢審屢犯，特別是個別單位的做法已經(jīng)嚴重違犯了財經(jīng)法紀, 到了非整治不可的地步。突出表現(xiàn)在：一是資金使用不夠規(guī)范。有 些部門和單位存在虛列支

3、出套取財政資金、白條報賬、擠占挪用項 目經(jīng)費等問題。二是現(xiàn)金、賬戶和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。預(yù)算單位現(xiàn) 金提取金額比例過大，使用范圍過濫，部分預(yù)算單位銀行賬戶數(shù)量、 類別過多，賬戶性質(zhì)不清，多頭開戶，有的單位已投入使用的固定 資產(chǎn)不入賬，有些出租資產(chǎn)沒有應(yīng)收收益或者收益率明顯偏低，購 置處置固定資產(chǎn)不辦審批手續(xù)。三是會計基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些 單位會計憑證、賬簿登記不規(guī)范，“收支兩條線、繳罰分離、政府 采購”等財政管理制度、條例貫徹不嚴，落實不夠；少數(shù)單位法制 觀念淡薄，存在坐收坐支預(yù)算外資金、設(shè)置賬外賬等嚴重違法違紀 行為。四是預(yù)算執(zhí)行不嚴格。部分單位采取隱瞞收入、擠占截留等 辦法將收入不納入單位

4、預(yù)算統(tǒng)一管理，基本公用經(jīng)費超支嚴重，超 標準超范圍列支、無預(yù)算列支、違規(guī)收費，等等。五是審計整改不 到位。近年來，在各級組織的審計檢查中，查出了不少問題，但部 分單位對審計整改工作不重視，整改措施不得力，整改不到位、不 徹底，對存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改進、不提高，還有 個別單位對上級下達的審計決定不理不睬，對檢查出的問題不做任 何改進，致使違紀違規(guī)問題屢查屢犯，屢禁不止。這些問題的存在有其一定的普遍性、隱蔽性和復(fù)雜性,究其原因，既有體制機制方面的缺陷，也有制度建設(shè)滯后的因素;既有領(lǐng)導(dǎo)思想性的，也有干部素質(zhì)上的；既有監(jiān)管不到位的漏洞,也有查處力度不夠的原因。歸納起來，主要有以下幾個方面

5、的原因:是依法理財意識淡薄，財務(wù)管理知識欠缺。一些單位特別是單位 主要領(lǐng)導(dǎo)對依法管理財務(wù)工作重視不夠，缺乏依法理財?shù)淖杂X性。對財務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí)，只管花錢，不按規(guī)矩 辦事，對縣上三令五申的工作要求和財經(jīng)紀律置若罔聞，助長了胡 花亂用，擅闖禁區(qū)的歪風(fēng)邪氣。二是單位內(nèi)部財務(wù)管理松散，內(nèi)控 機制缺失，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強。大部分單位未建立起完善的財 務(wù)管理內(nèi)部控制、制約機制，財務(wù)不公開，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項失去有效 監(jiān)督。一些單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識欠缺，操作能力不強，支出不審 查、不把關(guān)，導(dǎo)致支出混亂，沒有給單位領(lǐng)導(dǎo)起到很好的“參謀助 手”作用。部分財務(wù)人員不具備財務(wù)管理人員的基本條件和素質(zhì)

6、, 無證上崗，違規(guī)操作，不會記賬，甚至亂記賬。還有一些財務(wù)人員 工作責(zé)任心不強，賬務(wù)記載不及時，科目設(shè)置不規(guī)范，沒有履行好 自己應(yīng)盡的職責(zé)。三是財政監(jiān)督檢查不夠深入，執(zhí)法不嚴，打擊不 力。財政監(jiān)督方式不規(guī)范，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少;事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；對某一環(huán)節(jié)和單一事項監(jiān)督多, 對資金使用和跟蹤問效監(jiān)督少。對違規(guī)違紀問題查處不嚴，打擊不 力，特別是處理事和處理人相脫節(jié)，側(cè)重檢查處理單位，很少追究 個人責(zé)任，未能引起直接責(zé)任人的高度重視，使一些問題得不到有 效解決，財政監(jiān)督檢查沒有起到應(yīng)有的鞭策和警示作用。四是財務(wù) 監(jiān)督的綜合職能發(fā)揮不夠。雖然對財經(jīng)工作監(jiān)督檢查的部門較多,

7、 但各部門間配合不夠，沒有形成強大的合力。財政、監(jiān)察、審計等 監(jiān)管部門未能形成長效聯(lián)動機制，查處違紀違法案件力度不大，震 懾力不強。同時一些下屬單位較多的部門，對所屬單位的財務(wù)管理 工作經(jīng)常性督促檢查不夠，致使一些二級預(yù)算單位屢屢發(fā)生違紀違 規(guī)問題。加強財政財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，不僅是推進依法理財、促進依法行政的必然要求，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于 反腐倡廉有關(guān)規(guī)定的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，不僅有利于加強和規(guī)范 財務(wù)會計工作，提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗 的重要舉措。特別是對于我們一個“吃飯財政”縣來講，加強管理, 節(jié)約資金，是我們每個人應(yīng)盡的責(zé)任。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各

8、單位要進一步提高思想認識，切實增強做好財政財務(wù)管理工作的緊 迫性和責(zé)任感，認真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，為黨和人民管好 每一分錢、用好每一分錢，努力促進全縣經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧 進步。二、突出重點，強化措施，進一步規(guī)范財政財務(wù)管理工財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。黨的十七大提出要完 善公共財政體系，為財政管理工作指明了方向。結(jié)合工作實際，當 前和今后一個時期，全縣財政財務(wù)管理要重點抓好以下幾個方面的 工作:（一）以規(guī)范部門預(yù)算為基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算編制是加強財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。規(guī)范部門預(yù)算編制，關(guān)系黨和 國家各項重大政策的貫徹落

9、實，關(guān)系政府公共服務(wù)水平的提升，具 有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。今年省上把我縣列為財政省直管 試點縣，明年起將全面推行部門預(yù)算管理，我們必須要提前做好相 關(guān)工作。一是要牢固樹立分配與管理并重、投入與績效并重的理念, 切實增強預(yù)算編制的真實性、準確性。二是要細化預(yù)算編制。嚴格 按照政府收支分類科目準確、真實地反映各項支出的具體用途，實 現(xiàn)預(yù)算管理由粗放型向科學(xué)化、精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。要嚴格部門 預(yù)算編制辦法，完善基本支出定員定額標準體系，研究探索建立項 目支出標準體系，努力實現(xiàn)資源公平配置。三是要嚴格預(yù)算調(diào)整。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整，嚴格調(diào)整報批程序，加強預(yù)算執(zhí)行管 理。四是要明確預(yù)算管理責(zé)

10、任主體。財政預(yù)算管理機構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)管 預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體；財政國庫機構(gòu)是財政資金收付運 行管理、庫款調(diào)撥和資金支付、綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任 主體；各主管部門是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要切實履行 職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、加強預(yù)算執(zhí)行分析，監(jiān)督指 導(dǎo)所屬單位規(guī)范預(yù)算管理，及時、準確、全面地向財政部門反饋預(yù) 算編制、執(zhí)行情況和有關(guān)冋題。（二）以銀行賬戶年檢為手段，夯實財政國庫管理制度改革基礎(chǔ)。銀行賬戶是資金運行和活動的載體。加強預(yù)算單位銀行 賬戶管理是深化財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，有利于完善國庫集中支付運行機制，有利于建立國庫單一賬戶體系，有利于增 強財政資金

11、活動透明度和加強預(yù)算執(zhí)行管理。各部門要進一步加強 對預(yù)算單位實有資金賬戶的管理，規(guī)范賬戶審批、變更、撤銷、使 用等管理工作?？h財政局、人行古浪縣支行、縣監(jiān)察局、縣審計局 要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對各預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理, 按照有關(guān)要求和規(guī)定，對各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實行年檢制度, 對違規(guī)開設(shè)及未按規(guī)定履行備案手續(xù)的銀行賬戶，要限期整改，否 則予以撤銷；對不參加年檢及未按規(guī)定時間上報年檢資料的單位, 要暫停撥付資金；對故意瞞報、漏報的銀行賬戶，一經(jīng)查實視同“小金庫”，依法予以撤銷，沒收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴 肅處理，確保銀行賬戶安全規(guī)范。（三）以嚴格資金撥付為關(guān)鍵，加強財政專項資

12、金管理。專項資金要嚴格按照批復(fù)的使用方案管理使用，不得拖欠、滯留, 不得擅自改變資金用途。財政部門要嚴格落實專項資金監(jiān)督檢查的 各項制度措施，對不能按期組織項目實施和項目質(zhì)量不合格的單位, 要運用資金撥付手段，督促限期整改。對擅自改變資金用途和違反 規(guī)定盲目決策，造成專項資金管理使用混亂、浪費的，財政、監(jiān)察、 審計等部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。財政部門要加快推 進國庫管理制度改革，充分運用財政直接支付手段，將財政專項資 金撥付到收款人或用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡明確要求實行 報賬制管理的專項資金，必須實行報賬制管理，確保?？顚Ｓ茫_ 保專項資金效益得到充分發(fā)揮。同時，財政部門要及早

13、著手，積極 探索開展財政投資項目支出績效考核評價，進一步提高項目資金使 用效益。（四）以健全制度為重點，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制，理順收入 分配關(guān)系，健全公共財政體系的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型社會的重 要環(huán)節(jié)。各單位要嚴格執(zhí)行中華人民共和國會計法、行政單位 國有資產(chǎn)管理暫行辦法、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法和古 浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管 理制度，強化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新 購置資產(chǎn)必須及時入賬，保障資產(chǎn)安全和完整。要加強單位國有資 產(chǎn)報廢、核銷、轉(zhuǎn)讓等方面的管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行報

14、 批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國有資 產(chǎn)如需對外出租、出借或處置的，必須報縣國資局審核批準，未經(jīng) 批準，不得對外出租、出借或處置。資產(chǎn)對外出租、出借或處置形 成的收益，全額上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理?？h國資 局要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，進一步健全完善管理制 度，加強日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整。（五）以強化監(jiān)管為主線，提高政府采購執(zhí)行力度。政府采購是國家管理購買性支出的一種基本方式，是政府調(diào)控經(jīng)濟的 政策工具，是規(guī)范財政支出管理的重要手段，也是加強單位財務(wù)管 理的內(nèi)在要求。各單位要認真執(zhí)行 中華人民共和國政府采購法 及古浪縣政府采購管理辦法，繼續(xù)擴

15、大政府采購規(guī)模，強化政府采購政策功能，嚴格監(jiān)督管理，著力做到“四個提高”。一是要逐步 推行政府采購預(yù)算編制制度，提高政府采購預(yù)算占一般項目資金預(yù) 算的比例，將計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購 預(yù)算。二是要提高集中采購規(guī)模占政府采購規(guī)模的比例，發(fā)揮政府 采購中心主渠道的作用，規(guī)范政府采購行為。三是要提高政府采購 直接支付資金的比例，未經(jīng)政府采購程序不得撥付采購資金，政府 采購資金直接向供貨商支付。四是要提高政府采購項目現(xiàn)場驗收占 全部采購項目的比例，大宗或特殊的政府采購項目，采購人應(yīng)邀請 國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加現(xiàn)場驗收工作，政府采購管理部門參 與現(xiàn)場驗收；重大項目、公益性強、涉

16、及民生的采購項目必須邀請 政府采購監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督驗收。六）以“收支兩條線”規(guī)定為準繩，加強非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分。各執(zhí)收執(zhí)罰非稅收入的 部門和單位，要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)加強行政事業(yè)性收費、政府性基 金、罰沒收入和資產(chǎn) （資源 ）性收入等政府非稅收入征收管理的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，將各項非稅收入及時、足額上 繳國庫或財政專戶，任何單位不得違規(guī)坐收坐支、以收抵支、隨意 減免、挪用或截留。各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰的各項非稅收入全部 納入部門預(yù)算管理。七）以專項治理為契機，杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。小金庫”即“賬外賬”，是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定， 侵占、截留國

17、家和單位收入，未列入本單位財務(wù)部門賬內(nèi)的各項資金。今年，中央、省市對“小金庫”專項治理工作提出了明確要求, 縣上也專門召開會議做過安排部署。但從治理情況來看，大多數(shù)單 位的自查自糾圖了形式、走了過場，未深入查找存在的問題，有的 甚至隱瞞問題、藏匿票據(jù)。各單位主要負責(zé)同志一定要高度重視并 認真抓好這項工作，特別是通過購車、建房等形成賬外資產(chǎn)的，必 須認真徹底加以整改。要切實加大檢查力度，圍繞重點部門、重點 領(lǐng)域、重點工作，特別是執(zhí)收執(zhí)罰單位，社會事業(yè)和民生保障資金 安排比較集中的教育、衛(wèi)生、民政、勞動等單位，交通、水務(wù)、農(nóng) 牧、林業(yè)等項目實施比較多的單位，在上級檢查中發(fā)現(xiàn)問題多的單 位，以及在自

18、查自糾中工作不認真的單位，要派駐工作組進行重點 檢查。對在治理工作中弄虛作假、壓案不報、對抗檢查、拒不糾正、 銷毀證據(jù)、突擊花錢的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、 情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定從重處理。對在治理期間和這次集中治 理之后再設(shè)立“小金庫”的，對相關(guān)人員要堅決按照有關(guān)黨紀政紀 和法律法規(guī)追究責(zé)任。同時，要強化源頭治理，逐步健全完善政府 預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度，不斷深化財稅、金融、國有資本運 營等管理制度改革，加快建立并完善“小金庫”治理的長效機制, 從源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。（八）以完善會計基礎(chǔ)工作為抓手，規(guī)范單位內(nèi)部財務(wù)管理。財務(wù)會計管理工作不僅影響本部門、本單

19、位的資金分配和各 項決策，而且影響財政預(yù)算的編制和執(zhí)行。各單位要從確保財政資 金安全完整和有效使用的高度，從規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、防 止國有資產(chǎn)流失、嚴肅財經(jīng)紀律的高度，全面加強財務(wù)會計管理工 作。要切實規(guī)范和完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，依法設(shè)置會計賬簿，包 括總賬、明細賬、日記賬、固定資產(chǎn)明細賬和其他輔助性賬簿，會 計賬簿的登記、更正應(yīng)當符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定；必須根據(jù) 實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，保證會計信息的真實、完 整；單位會計、出納崗位必須分設(shè)，出納人員不得兼任稽核、會計 檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，從事會 計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書；資金

20、使用必須嚴格執(zhí)行 年度預(yù)算，嚴禁超預(yù)算和無預(yù)算支出，從嚴控制公務(wù)用車和會議接 待，禁止以各種名義用公款旅游；獎金、福利的發(fā)放，必須執(zhí)行相 關(guān)標準和規(guī)定，嚴禁以勞務(wù)費、慰問金等各種名義濫發(fā)獎金、福利;單位所有收支活動必須納入單位財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴禁將公款以 個人名義私存私放，嚴禁以各種名義虛報支出、套取現(xiàn)金設(shè)立“小 金庫”。要認真落實財務(wù)、政務(wù)公開制度，定期不定期向職工公布 各類資金開支情況，主動接受群眾監(jiān)督。三、健全機制，狠抓落實，全力維護良好的財經(jīng)秩序 要進一步落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，深化財政體制改革，加強隊伍建設(shè)，建立完善財政管理的長效機制，促進財政管 理工作再上一個新的臺階。（一）

21、提高思想認識，樹立法紀觀念。各單位主要負責(zé)人是會計責(zé)任的第一責(zé)任人，對本單位的會計工作和會計資料的真 實性、完整性負責(zé)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認識到自己肩負的職責(zé)，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的法制意識，帶頭學(xué)習(xí)并嚴 格執(zhí)行預(yù)算法、會計法、財政違法行為處罰處分條例等 財經(jīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，掌握具體的財務(wù)管理操作辦法和規(guī)程, 努力提高自身依法理財當家的能力，減少和杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā) 生。要自覺把所學(xué)知識貫穿于財政財務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理的全過程, 及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，切實做到依法理財、依法行政。（二）加強監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究。監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查機構(gòu)要各負其責(zé)，緊密配合，進一步細化

22、檢查內(nèi)容, 結(jié)合資金查詢、日常監(jiān)督和重點檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，剖析根源, 改進管理方式。要正確行使和運用法律、法規(guī)賦予的權(quán)力和手段, 堅持原則，秉公執(zhí)法，對各種違法違紀行為要一查到底，絕不姑息 遷就。要切實把處理人與處理事、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部處理 與公開曝光結(jié)合起來，真正做到查罰并重。對有令不行、有禁不止 的單位和個人，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)嚴肅處理, 并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人和會計人員等相 關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。財政部門要與紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門建立健全聯(lián)合辦案制 度，把查處單位違法違紀和查處個人違法違法緊密地結(jié)合起來，提 高財政監(jiān)督的權(quán)威性和財經(jīng)法紀的嚴肅性。同時，要建立財政監(jiān)督 與審計監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實行監(jiān)督檢查資料共享，充分發(fā)揮 政府財政監(jiān)督的整體效能。（三）深化財政改革，規(guī)范運行體制。繼續(xù)深化“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制改革，著力強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的集中核算和 報賬制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平。加快部門預(yù)算改革，將單位 所有收入與支出納入預(yù)算編制范圍，提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的精 細化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。擴大國庫集中支付范圍，對資金量較 大的項目實行集中支