現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對(duì)策

1、現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的原因及對(duì)策摘要：農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)問題”的重中之重。 當(dāng)前,農(nóng)民增收困 難已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。造成農(nóng)民增收困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)還沒有從 根拳上得到改變。切實(shí)增加農(nóng)民收入，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，讓農(nóng)民共 享改革與發(fā)展成果，采取多方面措施和對(duì)策，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng) 民增收創(chuàng)造良好的條件和提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收 社會(huì)轉(zhuǎn)型 科學(xué)發(fā)展觀 現(xiàn)實(shí)困難 對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)問題”更加突出。自20XX 年以來，中央連續(xù)5年就“三農(nóng)”問題發(fā)布一號(hào)文件，并提出

2、了建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，對(duì)推進(jìn)“三農(nóng)”工作做出了全面部署。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干重大問題的決定明確指出：“要千方百計(jì)增加農(nóng)民收 入”。黨的第17屆三中全會(huì)確定 了農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，提出到2020 年，“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅度提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基 本消除”。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題中，農(nóng)民問題更具有根本性，而農(nóng)民問題的核 心在于切實(shí)增加農(nóng)民收入，惟有農(nóng)民增收，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才有保障，新農(nóng)村 建設(shè)才有出路。1現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難的具體表現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成了農(nóng)民增收困難的局面。新中國(guó)建立后，我國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的

3、發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測(cè)算,在新中國(guó)成立后的 最初30年里,農(nóng)業(yè)部門通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5 100億元的巨額資金；19781991年,剪刀差累計(jì)高達(dá)12億元;進(jìn)入20世紀(jì)90年代, 每年剪刀差絕對(duì)額都在I 000億元以上。另外，雖然國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的總量在 不斷擴(kuò)大,可是用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨 勢(shì),1991 1997年分別為% % % % % 箱口 %,這與農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的 比重極不相稱。“中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型就其實(shí)質(zhì)而言，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由 前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會(huì)向多元社會(huì)的轉(zhuǎn)化 ，是一個(gè)全面、深刻的變化過 程”。在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，這種靠犧

4、牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu),造成了農(nóng)民增收難的局面。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降這是導(dǎo)致近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)的主要原因。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)過剩，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終不高。國(guó) 家出臺(tái)的按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策在許多地方未能落到實(shí)處，個(gè)別糧食收購(gòu)部門壓級(jí)壓價(jià)，甚至限收拒收現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上損害了農(nóng)民 的利益。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降的同時(shí)，種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等農(nóng)用 生產(chǎn)資料的價(jià)格卻逆勢(shì)上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，更加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑 的趨勢(shì),使許多農(nóng)民感到務(wù)農(nóng)種田不僅無錢可賺，甚

5、至還要虧本。因而在一些地方, 農(nóng)田的棄耕撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻改革開放以來，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入 占了很 大比重。然而，近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于體制創(chuàng)新、 結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，加之經(jīng)營(yíng)不善等因素，使得其發(fā)展速度明顯放慢，導(dǎo)致吸納 農(nóng)村勞動(dòng)力的能力顯著下降，造成農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入下降。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力向城市轉(zhuǎn)移的情況也不容樂觀。 近年來，由于城市下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形 勢(shì)嚴(yán)峻。許多城市不但大量辭退農(nóng)民工，而且還大大增加限制使用外地人員的行 業(yè)和職業(yè)范圍，使城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

6、的空間縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市 轉(zhuǎn)移受阻,致使農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入大幅度下降，給農(nóng)民增收增加了難度。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障，然而,我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻非常薄 弱,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村交通建設(shè)還十分落后.特別是在一些偏遠(yuǎn)地 區(qū),在簡(jiǎn)單的自給自足的生產(chǎn)方式中，農(nóng)業(yè)的科技含量不高，這些因素均制約著農(nóng) 民增收。另外,我國(guó)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的 影響十分嚴(yán)重。近年來我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，而且時(shí)間長(zhǎng)、范圍大、影響面廣， 南方的水災(zāi)和北方的旱災(zāi)、蟲災(zāi)，特別是2008年連續(xù)出現(xiàn)的南方特大冰凍雨雪 災(zāi)害

7、和汶川8級(jí)特大地震，造成了以糧食為主的農(nóng)作物大面積受災(zāi)減產(chǎn)，這直接 影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了農(nóng)民收入。2造成農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實(shí)原因當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因是多方面的，雖然與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響 和客觀自然條件的制約有關(guān)，但更直接的原因是沒有處理好新發(fā)展階段下暴露出 來的各種矛盾?！爱?dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的基本現(xiàn)狀是 ：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已經(jīng)成為社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)下降到 15%但還有近60%勺農(nóng)村人口、50%勺勞動(dòng)力以農(nóng)為主,城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大,城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變。城鄉(xiāng)收入1983年為：,20XX年上升到：。中國(guó)非農(nóng)人 口 占少數(shù),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低，短時(shí)期

8、不可能有很大力量“反哺”農(nóng)業(yè)。 城鄉(xiāng)差距將會(huì) 在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，近期仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)”。供求關(guān)系的變化直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降產(chǎn)量增加而收入不增加甚至下降。在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，增產(chǎn)就能增 收，但在農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的情況下，產(chǎn)量增加會(huì)導(dǎo)致價(jià)格更低，增產(chǎn)不增收。據(jù)有 關(guān)資料統(tǒng)計(jì),農(nóng)民增收對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的平均彈性明顯減少 ，19781984年 為，19851990年為，19911998年為,即在目前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每 增加1%,所能帶動(dòng)的農(nóng) 民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)小于1%。因此，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的轉(zhuǎn) 變,產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用日益減弱。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高對(duì)增加農(nóng)民收入的作用越來越小。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)

9、格是影 響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素之一。從我國(guó)實(shí)踐看，國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格對(duì)增 加農(nóng)民收入的作用確實(shí)較明顯，但進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段后，一些主要農(nóng)產(chǎn)品如小 麥、玉米、大豆、棉花等國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際價(jià)格,在加入wm和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 自由化的大環(huán)境下，政府大幅提高收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)不可能，更談不上通過提價(jià)來增 收。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理制約著農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)的需要，突出表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品的“三多三少”：即大路產(chǎn)品多， 名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少；再加上季節(jié)結(jié) 構(gòu)不合理，反季節(jié)產(chǎn)品少等，在當(dāng)前總供給大于總需求的新形勢(shì)下，必然造成大 量農(nóng)產(chǎn)品因無市場(chǎng)而實(shí)

10、現(xiàn)不了價(jià)值，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，增產(chǎn)難增收。在現(xiàn)階段， 農(nóng)產(chǎn)品流通體系不暢，市場(chǎng)發(fā)育不全，致使農(nóng)產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化出現(xiàn)障礙，價(jià)值難 以實(shí)現(xiàn),或價(jià)不符值，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加，轉(zhuǎn)移困難。致使農(nóng)民非農(nóng)收入減少土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。10多年來,在勞動(dòng)力供給 量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工量不斷減少。 這種農(nóng)業(yè)的小規(guī)模與小生產(chǎn)伴隨的是低技術(shù)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降,使農(nóng)民非農(nóng)收入減少。進(jìn)入20 世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農(nóng)村

11、勞動(dòng)力 的能力相應(yīng)減弱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)， 出現(xiàn)了資本增密的趨勢(shì),這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)彈性。1980-1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對(duì)資有增加值的就業(yè)彈性為，1991 1996年降為;19801988年對(duì)固定資產(chǎn)原值 的就業(yè)彈性為,1991 1996年降為。農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)收入也急劇下降，1990 1996 年,農(nóng)村居 民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)報(bào)酬收入平均每年增長(zhǎng) %,而1997年下降為%,1998年 則為。農(nóng)民工大量回流，使農(nóng)民勞動(dòng)收入下降。20世紀(jì)80年代以來，“民工 潮”出現(xiàn),大量農(nóng) 民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè)，當(dāng)年人數(shù)高達(dá)61130萬(wàn),收入成為農(nóng)民增 收的一個(gè)主要渠道。但目前在宏觀經(jīng)

12、濟(jì)緊縮、國(guó)有改革不斷深化的背景下，許多 停工、停產(chǎn)甚至倒閉，大量國(guó)有職工下崗失業(yè)，農(nóng) 民工也自然先期無工可做而 “下崗回鄉(xiāng)”，這樣農(nóng)民收入就受到直接影響。19901996年,農(nóng)村居民的勞動(dòng)報(bào) 酬收入平均每年增長(zhǎng) %,是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。 但在1997年，農(nóng)村居 民的勞動(dòng)收入僅增長(zhǎng)了 ,1998年則下降了 。過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村亂收費(fèi)加劇了農(nóng)民收入的下降自20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題 日漸暴露,且愈演愈烈，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的 提高和生產(chǎn)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì),在19791994年16年間,政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差 從農(nóng)民那里占有了大約15 000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額為1 7

13、55億元，各項(xiàng) 支農(nóng)支出3 767億元,政府通過農(nóng)業(yè)稅 費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12 986億元。自 20O6年 1月1日起，農(nóng)業(yè)稅條例的廢止，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民 收入提供了有力的制度保障和政策支撐。然而，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、農(nóng)業(yè)收入減少、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題仍然十分突出，這主要 表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民亂集資 、亂攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象并未得到根本遏制，據(jù)嘹 望周刊報(bào)道的資料顯示，1997年農(nóng)民承擔(dān)的“提留”、“統(tǒng)籌”、“以資代勞”、 社會(huì)其他負(fù)擔(dān)等費(fèi)用，全國(guó)人均180元，占農(nóng)民收入的10%以上,占現(xiàn)金收入的 16%從而使農(nóng)民實(shí)際可支配的收入減少；另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民負(fù)擔(dān)問

14、題綜合研究” 課題組的報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)年增長(zhǎng)速度為農(nóng)民純收入增長(zhǎng)速度的2倍。另外，農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格盡管有所增長(zhǎng)，但其增加的幅度卻不及農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增加的幅度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入與收益之間不平衡。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重， 不僅直接減少了農(nóng)民收入，而且還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。3堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在促進(jìn)農(nóng)民增收中的指導(dǎo)地位十六屆五中全會(huì)明確提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 解決農(nóng)民增收困難，切實(shí)增加農(nóng)民收 人，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本指導(dǎo)地位，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果。堅(jiān)持以人為本黨中央近年來連續(xù)發(fā)出的“一號(hào)文件”都明確提出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”

15、，要保障進(jìn)城就業(yè) 農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)；要保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，建 立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；要進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善扶貧開發(fā)機(jī)制， 切實(shí)做到扶貧到村到戶等等。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)當(dāng)前必須用全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè) 難題，幫助農(nóng)民增收。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極 性，調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出，鼓勵(lì)各種資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)等。還要把農(nóng)民 增收與推進(jìn)工業(yè)化、城市化有機(jī)統(tǒng)一起來，在并村擴(kuò)鎮(zhèn)、做大縣市城區(qū)、提升中 心城市的過程中，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工型工業(yè)、裝配型工業(yè)、都 市型工業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民住鎮(zhèn)、進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展當(dāng)

16、前，由于農(nóng)業(yè)科技含量整體不高，農(nóng)民增收十分緩慢,而且原始的生產(chǎn)方式往往造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。 為此，必須在各級(jí)政府 部門的引導(dǎo)下，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，在資金和政策方面引導(dǎo)農(nóng)民選擇節(jié)約、生態(tài)、環(huán) 保的生產(chǎn)方式，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制建 立。如目前正在我國(guó)南方農(nóng)村地區(qū)推廣的沼氣建設(shè)就能很好地發(fā)揮其節(jié)能減耗、 循環(huán)利用的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4增加農(nóng)民收入的對(duì)策大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系從短缺轉(zhuǎn)向總量供求平衡且部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn) 過剩。在這種情況下，試圖繼續(xù)通過增加農(nóng)產(chǎn)品總量來增加農(nóng)民收入已很困難。 另外,在我

17、國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天，試圖通過政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來增 加農(nóng)民收入的空間也很小。因此,為了促進(jìn)農(nóng)民增收，當(dāng)前必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)上下功夫，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益。一要針對(duì)市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化 的發(fā)展需求，大力生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；二要針對(duì)人民生活水平越過溫飽階 段后，膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食品的消費(fèi)會(huì)迅速增加這一趨勢(shì) ，加快畜牧業(yè)發(fā)展；三要 充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，“靠山吃山，靠水吃水”，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入偏低，生活比較貧困，主要原因就在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還處于自 然或半自然狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以生產(chǎn)糧食為主，結(jié)

18、構(gòu)單一,專業(yè)化程度低，進(jìn)入 市場(chǎng)的農(nóng)民各自為戰(zhàn)，組織化程度低。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，增加農(nóng)民收入，當(dāng)前必 須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；可以幫助解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大 市場(chǎng)的矛盾，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；還可以拓寬農(nóng)民的就 業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收、確 保農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,其農(nóng)業(yè)投資需求的增長(zhǎng)大大快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善。我國(guó)是自然 災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國(guó)家，北方地區(qū)冬春季節(jié)時(shí)常發(fā)生雪災(zāi)、沙塵暴，華東地區(qū)、 黃淮地區(qū)春季經(jīng)常發(fā)生干旱，而華南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)夏季又經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)。 因此，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從總體上看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入特別是對(duì)農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而影響到農(nóng)民 的收入和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。努力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)我國(guó)農(nóng)業(yè)在遵守 WTO的有關(guān)規(guī)則下與國(guó)外一些 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于 可以把國(guó)外的資金和技術(shù)引進(jìn)來，優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)水平；挑 戰(zhàn)則是指我國(guó)農(nóng)業(yè)與美國(guó)、加拿