經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的考察從行政法律規(guī)范到經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范王保樹 在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)的初期，人們曾初步探討過經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，這對確定經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象及其范圍產(chǎn)生了積極作用。但近幾年，出現(xiàn)了一些新情況：一是1986年制定民法通則時(shí)，立法工作部門把縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整任務(wù)交給了經(jīng)濟(jì)法和行政法；二是行政法學(xué)近年有了新發(fā)展。在這種情況下，有必要對經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系作進(jìn)一步考察。這種考察，主要包括兩個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系性；(2)兩者的差別性。 一、經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系 在我國社會(huì)主義法律體系中，不同法律領(lǐng)域之間總是存在著定的聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系尤為密切，主要是：(一)行政法是經(jīng)

2、濟(jì)法形成中的一個(gè)滲透因素。在考察經(jīng)濟(jì)法的形成過程之后，很多人得出了這樣的結(jié)論：經(jīng)濟(jì)法是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要，由行政法與民法滲透而成的。我認(rèn)為，這個(gè)判斷是有道理的。從歷史上看，多數(shù)國家都是先有了民法、行政法，而后才在兩者滲透中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。但這個(gè)滲透過程，西方資本主義國家與社會(huì)主義國家經(jīng)歷了不同的階段?；蛘哒f，采用了不同的形式。在西方資本主義國家，所謂民法與行政法的滲透被稱為“私法公法化”。它所經(jīng)歷的過程，是伴隨著國家對經(jīng)濟(jì)管理形式的變化而進(jìn)行的。早期的資本主義國家，信奉“看不見的手”(主要是價(jià)值規(guī)律、市場)的作用，以“干預(yù)經(jīng)濟(jì)最少的政府是最好的政府”為信條。資本主義進(jìn)入壟斷階段，經(jīng)濟(jì)生活中

3、出現(xiàn)了許多新情況，限制競爭與不正當(dāng)競爭行為妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種狀況下，僅依靠看不見的手已很難滿足調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的需要。于是，出現(xiàn)了凱恩斯主義，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。換言之，近代尤其是現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的管理，已不僅僅靠“看不見的手”，而是在發(fā)揮“看不見的手”的作用的同時(shí)，積極以“看得見的手”即“國家之手”的干預(yù)作補(bǔ)充。在這中間，“私法公法化”也呈現(xiàn)兩個(gè)不同的階段。第一階段，在滲透程度較低的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了商法。其根本特點(diǎn)，是保留了私法自治原則。第二階段，在行政法與民法、商法滲透程度較高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。其根本特點(diǎn)，是某些方面出現(xiàn)了“私法公法化”很強(qiáng)的傾向。如果說第一階段滲透的結(jié)果，私法色彩仍

4、很濃的話，那么可以說，第二階段的滲透結(jié)果，公法的色彩已顯得比較濃了。根據(jù)民法原則，公司依民法訂立合同，或依公司法選擇一定的企業(yè)形態(tài)、合并，都是應(yīng)該予以保護(hù)的。但是，在現(xiàn)代濟(jì)生活中，它們都可以被利用使經(jīng)濟(jì)力量過度集中，限制各種競爭。為了解決這些問題，經(jīng)濟(jì)法賦予一定的行政機(jī)關(guān)以監(jiān)督、檢查和處理經(jīng)濟(jì)生活中的限制競爭行為的職權(quán)，甚至允許它作出準(zhǔn)司法性的裁斷。這些，正是行政法對民法、商法的滲透。在社會(huì)主義國家，尤其是在我們中國，行政法與民法的滲透采用了同西方資本主義國家不完全相同的方式。如果我們是從立法實(shí)踐上考察，而不是從有無經(jīng)濟(jì)法這個(gè)概念上看問題，我們完全可以說，民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法幾乎同時(shí)從社會(huì)主義

5、國家建立時(shí)就產(chǎn)生了。在社會(huì)主義國家中，為什么可以不走先有民法、行政法，再有經(jīng)濟(jì)法的道路呢?主要有三個(gè)原因：一是某種法律形式和某一新的法律領(lǐng)域的形成方式，是人類文化的一部分，具有可惜鑒性。二是社會(huì)主義國家自覺意識到自己所具有的經(jīng)濟(jì)管理職能，不必經(jīng)過從“看不見的手”到“看得見的手”的過程。三是建國之初，面臨國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的繁重任務(wù)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃統(tǒng)一管理的作用。在這種條件下，經(jīng)濟(jì)法的形成，完全不必再走資本主義國家已經(jīng)走過的道路，而是既制定民法規(guī)范、行政法規(guī)范，又接受別國的經(jīng)驗(yàn)，選擇兩者的連結(jié)點(diǎn)，制定經(jīng)法規(guī)范。但是，這種現(xiàn)象僅表明民法與行政法的滲透不具有上述那樣的階段性，它并不否定兩法滲透的本質(zhì)。相反

6、，在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中，滲透的痕跡處處可見。(二)經(jīng)濟(jì)法具有行政法的某些性質(zhì)。社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)管理職能，是它的重要職能之一，而發(fā)揮這一職能的重要方式，就是授權(quán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，對經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施管理。但是，在現(xiàn)代國家管理中，經(jīng)濟(jì)管理無疑應(yīng)采取一定的法律形式，即經(jīng)濟(jì)管理法律形式。經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范的任務(wù)之一，就是確認(rèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)各自的管理權(quán)限，以及經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)同被管理的企業(yè)，從事經(jīng)營活動(dòng)的公民之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。然而，從傳統(tǒng)意義上說，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的組成部分，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是行政權(quán)之一。因而可以說，經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)范是確認(rèn)具有行政權(quán)某些性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，調(diào)整帶有行政關(guān)系特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)與企業(yè)

7、、公民等之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范。正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范從其一開始就不能不具有行政法的某些性質(zhì)?；蛘哒f，行政法的某些性質(zhì)必然反映在經(jīng)濟(jì)法的某些規(guī)范上。其主要表是：在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象中，一個(gè)十分必要的部分具有行政法調(diào)整對象的某些先特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系(僅為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的一部分，而非經(jīng)濟(jì)法全部調(diào)整對象)的參加者，象行政法調(diào)整的行政關(guān)系一樣，不具有同等的地位。他們之間的關(guān)系，是管理和被管理的關(guān)系。這種關(guān)系如是權(quán)力從屬性質(zhì)的，它的發(fā)生不是基于合意，而是基于法律規(guī)定。作為經(jīng)濟(jì)法組成部分的經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范，它的設(shè)權(quán)方式，救濟(jì)方式，均與行政法相同。(三)經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范，是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)

8、法的基本部分之一。由于經(jīng)濟(jì)法是建立在行政法和民法的基礎(chǔ)上（或者說，建立在行政法和民法的連結(jié)點(diǎn)上），從行政法規(guī)范演變而來的經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范，不可避免地應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范構(gòu)成中的最重要的組成部分之一。顯然，由于行政法是一個(gè)龐雜而松散的法律部門，它的某一類規(guī)范在其發(fā)展中逐漸形成自己的特點(diǎn)，以至最后成為獨(dú)立于行政法的一個(gè)新的法律部門，或與其他規(guī)范結(jié)合而成為一個(gè)新的法律領(lǐng)域，這是不足為怪的。如我國正在建立的科技法部門、軍事法部門、教育法部門。至于經(jīng)濟(jì)法的建立，則更早于它們。經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范成為經(jīng)濟(jì)法的組成部分后，同行政法的血緣關(guān)系仍是不可忽視的。它同行政法規(guī)范一樣，主要對擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)管理工作的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政

9、行為、發(fā)揮行政權(quán)作用作出規(guī)定，即對經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的作用作出規(guī)定。并且，經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范提出要求，許多需要以行政行為的方式完成。這種行政行為，是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定實(shí)施的，它可以直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)管理的法律效果。 正是由于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范同行政法有如上的密切聯(lián)系。所以，行政法對經(jīng)濟(jì)法的影響是很大的。主要表現(xiàn)為： 第一，經(jīng)濟(jì)法變動(dòng)性強(qiáng)。很難制定統(tǒng)一的法典。到目前為止，除捷克斯洛伐克以外，以他國家（包括中國）都未產(chǎn)有過綜合的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法典。因?yàn)椋?。它涉及的范圍廣泛。經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范作為經(jīng)濟(jì)法的組成部分之后，仍然保留行政法范圍廣的特點(diǎn)。之所以如此，主要是基于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，都需以

10、法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)也日益增加。對此作出規(guī)定的經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范，共范圍也必然是廣泛的。在此情況下，將經(jīng)濟(jì)法編纂成如民法，刑法那樣的法典，是很困難的。2。經(jīng)濟(jì)法規(guī)之間，其性質(zhì)有較大的差異。如價(jià)格、物資、市場、金融等法規(guī)，共具體規(guī)范對象和具體任務(wù)不同，所采用的原則也不完全一致，這是它不能編纂為統(tǒng)一法典的又一原因。3。變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性弱。經(jīng)濟(jì)法規(guī)是國家經(jīng)濟(jì)政策的表現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)政策面對多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，不可能永恒不變。與此相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范雖不應(yīng)朝令夕改，但較民法、刑法變動(dòng)大則是必然的。第二，經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范具有公定力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)管理某一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，它依照經(jīng)濟(jì)管

11、理法律規(guī)范表示的國家意思，就該經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有先定的效力。因?yàn)?，國有?jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的意思與行為，對于所締結(jié)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，有決定的作用。除有權(quán)機(jī)關(guān)將其撤銷或確認(rèn)無效外，應(yīng)推定為適法。在這種情況下，如接受管理的企業(yè)、公民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)某些行為不當(dāng)或違法，也須首先服從。然后，再以行政復(fù)義程序和行政訴訟程序作為事后擔(dān)濟(jì)手段，而不能象經(jīng)濟(jì)糾紛那樣，在當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，或以民事訴訟方式解決。第三，經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范具有共同利害性。經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的內(nèi)容，大多是規(guī)定管理機(jī)關(guān)與企業(yè)、公民之間的關(guān)系。這種關(guān)系，雖然包含了種種利益的差別，但在總體上是一種共同利害關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系當(dāng)事人并非處于利害相對的地位。在經(jīng)

12、濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)作為國家的代表，自應(yīng)代表國家利益。而國家利益，當(dāng)然也是企業(yè)、公民的共同利益。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定，是建立良好的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。而良好的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的建立與維護(hù)，則是保障企業(yè)利益、公民利益的重要條件。 第四，依經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范締結(jié)的經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系具有相對性。換言之，作為經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)具有相對性。在民法關(guān)系中，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)具有對立性，一方享有權(quán)利時(shí)，他方即負(fù)有相應(yīng)義務(wù)。從一定意義上說，權(quán)利純粹是權(quán)利，義務(wù)純粹是義務(wù)。民法關(guān)系的這一特點(diǎn)，在具有經(jīng)營內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，也有明顯的體現(xiàn)。但在另一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系即經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系中，卻完

13、全表現(xiàn)為相對性特點(diǎn)，即權(quán)利中含有義務(wù)，義務(wù)中含有權(quán)利。其權(quán)利未必絕對為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)所代表的國家利益，其義務(wù)也未必純?yōu)楸还芾碚叩膿p失，而是種相對的關(guān)系。之所以如此，是因?yàn)閲彝髽I(yè)、公民之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，仍然是一種利益關(guān)系。其間雖有利益的差別，但在宏觀上卻有一致和相通之處。因此，管理中的權(quán)利，義務(wù)不能截然分開。如國家對某些全民所有制企業(yè)有下達(dá)指令性計(jì)劃之權(quán)，它實(shí)際上也是國家的一項(xiàng)義務(wù)。指令性計(jì)劃制度應(yīng)有之意，不僅包括國家可對某些企業(yè)提出完成指令性計(jì)劃指標(biāo)的要求，同時(shí)包括保證這些企業(yè)完成計(jì)劃所需物資的供應(yīng)和對這些企業(yè)產(chǎn)品作出銷售安排。企業(yè)也是如此。如全民所有制企業(yè)有拒絕法外攤派之權(quán)，這同樣也是一

14、種義務(wù)，某一企業(yè)明知某項(xiàng)開支是攤派，卻仍滿足攤派者的要求，該企業(yè)則對攤派所產(chǎn)生后果負(fù)責(zé)。即使攤派財(cái)物被迫追回，也不再返還原企業(yè)，而應(yīng)收歸國庫。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理的權(quán)利、義務(wù)有如上的相對性，實(shí)踐中必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是權(quán)利、義務(wù)不能移轉(zhuǎn)。即經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)注重歸屬主體，除法律認(rèn)可外，原則上不能移轉(zhuǎn)。因?yàn)橹挥袣w于主體，才能符合公共利益。二是權(quán)利、義務(wù)均不能拋棄。在民法上，義務(wù)不得拋棄，權(quán)利因當(dāng)事人自身利益而存在，或留或棄，均無不可。經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)利、義務(wù)則與其不同，由于兩者稈不能斷然分開，并與公共利益有密切關(guān)系、因而原則上不能拋棄。二、經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別上述表明，脫胎于行政法規(guī)范的經(jīng)濟(jì)

15、管理法律規(guī)范，在成為經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范構(gòu)成之一以后，仍不免帶有行政法的痕跡。然而，行政法畢竟不能等同于經(jīng)濟(jì)法。我們且不說經(jīng)濟(jì)法整體的綜合性、規(guī)范構(gòu)成和調(diào)整方法的多樣性，都是行政法所不具有的，即使經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范本身，它同行政法規(guī)范的區(qū)別，也是顯而易見的。從生物學(xué)的觀點(diǎn)，在外界條件的影響下，生物體的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、特性和機(jī)能可以發(fā)生改變。對此，人們稱之為變異。在法律領(lǐng)域里，同樣存在著這種變異現(xiàn)象。從行政法規(guī)范到經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，就是一種典型的變異。這種變異，不是名稱的簡單變化，而是表現(xiàn)為眾多的變異事實(shí)。并且，它同生物界的變異一樣，受制于產(chǎn)生變異的條件。這種條件，從根本上說，就是經(jīng)濟(jì)體制改革，它使我國高度集中的經(jīng)

16、濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過渡。如果說，行政法規(guī)范可以適應(yīng)前一種體制的要求，那么可以說，它對改革中的經(jīng)濟(jì)體制和將來形成的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制則不完全適應(yīng)了。使行政法規(guī)范變?yōu)榻?jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范的具體條件是：第一，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制結(jié)構(gòu)。經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)也得到了發(fā)展，從而形成了我國社會(huì)主義初級階段以社會(huì)主義公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)，既要求法律確認(rèn)經(jīng)營主體的不同利益要求，也要求法律保護(hù)社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的各經(jīng)營主體的共同利益。第二，社會(huì)主義市場。中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改

17、革的決定確認(rèn)，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，不可避免地要有各種市場，否則，商品的生產(chǎn)和交換就不可能成為現(xiàn)實(shí)。所謂市場，一般不是把它“理解成是一個(gè)機(jī)構(gòu)，如交易所，或是占有場地的某一場所(如一個(gè)城市的周末市場、馬市或展銷會(huì))，而通常是把它理解為供與求的相遇”。這種市場，應(yīng)沖破地域，部門的限制，成為全國統(tǒng)一的市場。全國的市場應(yīng)有統(tǒng)一的交易規(guī)范、相同的交易環(huán)境。在這種條件下，盡管全國有許許多多千差萬別的具體市場，但其競爭性是不應(yīng)受到限制的。建立之中的全國統(tǒng)一市場已經(jīng)向法律調(diào)整提出了要求，即調(diào)整市場管理關(guān)系和調(diào)整市場交易關(guān)系的要求。這種法律調(diào)整，既規(guī)范

18、市場行政經(jīng)濟(jì)管理，也規(guī)范市場結(jié)構(gòu)管理。其利益保護(hù)結(jié)構(gòu)，既包括具有單一性質(zhì)的國家利益、企業(yè)利益、用戶和消費(fèi)者利益，也包括具有整體性、綜合性的社會(huì)利益。實(shí)踐表明，在市場交易活動(dòng)中，確實(shí)存在著一種既同企業(yè)、用戶、消費(fèi)者利益有關(guān)系，又同企業(yè)用戶、消費(fèi)者利益相區(qū)別的利益。這種利益，反映為建立和維護(hù)市場競爭秩序的要求。它的滿足，表現(xiàn)為全社會(huì)成員(包括企業(yè)、用戶和消費(fèi)者)的利益的滿足。它的損害，也表現(xiàn)為全社會(huì)成員利益的受損。團(tuán)此，社會(huì)利益的保護(hù)，應(yīng)成為市場關(guān)系調(diào)整中居重要地位的東西。 第三，企業(yè)的獨(dú)立性。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求企業(yè)具有獨(dú)立性。除法律有特殊規(guī)定外，企業(yè)均應(yīng)成為獨(dú)立的實(shí)體。對此，集體企業(yè)、

19、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)從無疑問，問題在于，全民所有制企業(yè)經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，也已經(jīng)或正在按照政企分開的原則，從政府機(jī)關(guān)中獨(dú)立山來。所謂企業(yè)的獨(dú)立性，以往人們僅理解為有經(jīng)營自主權(quán)，而忽略了它在接受管理中的主體意識。實(shí)際上，它既應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)往來中的民事主體(法人)地位，又應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)管理中的義務(wù)主體地位。絕不可認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營中是自主的，而在管理中卻是被動(dòng)的客體。從這2一認(rèn)識出1發(fā)，不僅應(yīng)肯定企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來中的平等性要求，還應(yīng)肯定企業(yè)在管理中的民主性要求。國家對企業(yè)的管理，應(yīng)盡快從直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變。 上述條件，深深地影響著民法與行政法的滲透，從而使作為經(jīng)濟(jì)法組成部分的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范形成了自己

20、的某些特點(diǎn)，并區(qū)別于傳統(tǒng)的行政法規(guī)范。 (一)經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范注入了某些“平等”因素。 如上述，傳統(tǒng)的行政法所調(diào)控的是非平等主體之間的社會(huì)關(guān)系，其主體之問的不平等性是被行政法確認(rèn)的。但是，行政法規(guī)范演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范后，如絲毫不改變原來的屬性，是不可能適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的要求的。在現(xiàn)代社會(huì)主義條件下，管理者雖不能完全與被管理者處于平等地位，但管理者并非與被管理者處于對立地位。如果只有管理機(jī)關(guān)的權(quán)威，而無被管理者的積極性、主動(dòng)性，良好的經(jīng)濟(jì)管理秩序是很難建立起來的。即使建立起來，也不可能是一個(gè)有社會(huì)效益的管理秩序。因此，在經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范中注入某些“平等”因素不僅極為必要，而且已正在成為現(xiàn)實(shí)。共

21、主要表現(xiàn)是： 1在部分經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范中，既堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)(代表國家)意思表示先定的原則，又形成了對這一原則的某些矯正。前已述及，在傳統(tǒng)的行政法關(guān)系尤其是支配關(guān)系中，國家意思表示具有先定力。換言之，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)有優(yōu)越的意思力，它的意思表示在先，對方當(dāng)事人只能服從，不能否認(rèn)其效力。實(shí)踐表明，僅有這一點(diǎn)是很難調(diào)整好所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的。因此，在不少的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，一方面在總體上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)意思先定的原則，一方面又對經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)意思表示先定力作了某些限制。依照經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)意思表示先定的原則，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)一旦作出意思表示，無需被管理者承諾即發(fā)生法律效力。然而，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)卻至少在三個(gè)方面突破了這一原則。

22、一是增加了管理者同被管理者的協(xié)商性的規(guī)定，如任命全民所有制企業(yè)廠長須征求企業(yè)職工代表的意見。二是增加了在國家實(shí)施管理中的指導(dǎo)性的規(guī)定，如政府有關(guān)部門制定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)經(jīng)營決策提供咨詢、信息；協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系等。三是授權(quán)被管理者直接否定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)某些不當(dāng)行為，如企業(yè)有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位向企業(yè)攤派人力、物、財(cái)力。 2經(jīng)濟(jì)管理義務(wù)主體從無條件接受指令到不完全無條件接受指令。行政機(jī)關(guān)發(fā)出的指令，被管理者一般應(yīng)無條件接受。但經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范所確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的指令，“無條件”已不再是唯一形式，而是無條件和有條件兩者并存。如全民所有制企業(yè)接受指令性計(jì)劃，過去通常

23、是無條件的，現(xiàn)行的全民所有制工業(yè)企業(yè)法第23條則規(guī)定：企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整沒有必需的計(jì)劃供應(yīng)物資或者產(chǎn)品銷售安排的指令性計(jì)劃。 3確認(rèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和企業(yè)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)管理秩序中各有其責(zé)。換言之，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和企業(yè)，誰破壞了經(jīng)濟(jì)管理秩序，誰承擔(dān)責(zé)任，而不是僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。如城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例第60條規(guī)定，集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員或者政府有關(guān)部門的工作人員，因工作過失給企業(yè)造成損失的，由企業(yè)的上級管理機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門按照干部的管理權(quán)限給予行政處分。 (二)注意對被管理者的權(quán)利保護(hù)。 經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范保護(hù)的對象，不僅包括管理者的權(quán)力，也包括被管理者的權(quán)利。并且，同行政法規(guī)范相比，對被管理者權(quán)利的保護(hù)加

24、強(qiáng)了。首先，經(jīng)濟(jì)法律，法規(guī)不僅明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，而且充分規(guī)定它應(yīng)享有的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)它在接受管理中的權(quán)利、義務(wù)的一致性。其次，開始注意對因行政過失所致企業(yè)損失的處理。這種規(guī)范，最早見于1981年12月l3日通過的經(jīng)濟(jì)合問法。該法第33條規(guī)定，由于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，造成經(jīng)濟(jì)合同不能繼行或者不能完全履行的，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。民法通則第116條也規(guī)定，當(dāng)事人一方由于上級機(jī)關(guān)的原因，不能履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定向另一方賠償損失或采取其他補(bǔ)救措施，再由上級機(jī)關(guān)對它因此受到的損失負(fù)責(zé)處理。這些規(guī)定，可以防止減少經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在行使權(quán)力中侵犯企業(yè)權(quán)利。 (三

25、)體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主。經(jīng)濟(jì)民主是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。無論從宏觀而淪，還處就微觀而言。只有實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)民主作為經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范的一個(gè)重要內(nèi)容，是有其必然性的。在經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范中，經(jīng)濟(jì)民主的具體表現(xiàn)有三：1經(jīng)濟(jì)管理分權(quán)的制度化、法律化。我國改革中的經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)調(diào)適當(dāng)分權(quán)，并使這種分權(quán)法律化。如稅收的分級管理、企業(yè)法人登記的分級管轄等，已體現(xiàn)在多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)之中。這樣，有利于形成良好的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。 2規(guī)范市場行為，防止行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷支配市場。經(jīng)濟(jì)民主的一個(gè)重要方面，是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等”。為了實(shí)現(xiàn)這一要求，經(jīng)濟(jì)管理

26、法律規(guī)范應(yīng)將規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和企業(yè)的市場行為作為自己的任務(wù)，使所有企業(yè)都能依法自由地進(jìn)入市場，并能在公平的條件下競爭。這里，其核心是禁止壟斷，包括行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。有的外國學(xué)者認(rèn)為，“為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化，要求禁止壟斷法制，當(dāng)然，這僅僅是限于在資本主義體制條件下；而在社會(huì)主義體制下，則無此必要了?！辈⑶艺J(rèn)為，之所以如此，是由于實(shí)行生產(chǎn)資料的國有化(全民所有)”。顯然，這是一種誤解，它同有市場就有競爭、就需要禁止壟斷的觀點(diǎn)是矛盾的。如上述，在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，市場的存在是不可避免的。因此，它同樣需要公平競爭和防止可能產(chǎn)生的壟斷，以維護(hù)市場活動(dòng)中的社會(huì)公共利益。正是基于這一點(diǎn)，我國已在多項(xiàng)

27、經(jīng)濟(jì)法規(guī)中規(guī)定，禁止企業(yè)之間或行業(yè)之間組織商品壟斷價(jià)格；在廣告經(jīng)營活動(dòng)中，禁止壟斷和不正當(dāng)競爭；在一個(gè)行業(yè)內(nèi)一般不搞全國性的獨(dú)家壟斷企業(yè)集團(tuán)；不得采取行政手段自上而下地強(qiáng)行組織企業(yè)集團(tuán)；除國家特別許可外，不得再組建行政公司；黨和國家在職人員不得到公司兼職，等等。當(dāng)然，這些規(guī)范還不足以最有效地保證“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等”。但是，它已鮮明地表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范在規(guī)定經(jīng)濟(jì)民主方面的特色。 3企業(yè)管理民主化。企業(yè)民主管理有別于前兩種經(jīng)濟(jì)民主，它完全是微觀形態(tài)的。為了保證企業(yè)管理民主化，全民所有制工業(yè)企業(yè)法和集體企業(yè)法規(guī)都規(guī)定了職工代表大會(huì)制度。其中，集體企業(yè)的職工代表大會(huì)是該種企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，全民所有制企業(yè)的職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式、職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。此外，全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定的管理委