應(yīng)急支持保障中心及其建立

1、應(yīng)急支持保障中心及其建立 1支持保障中心的功能在整個(gè)應(yīng)急救援系統(tǒng)中有應(yīng)急前方力量的存在，也就必然有后方力量作為支持，提供前方應(yīng)急所需的物質(zhì)和人力資源，以保證應(yīng)急救援行動(dòng)不會(huì)因?yàn)楹蠓街С植涣虿患皶r(shí)而造成耽擱，甚至可能影響到傷員的營(yíng)救和事故現(xiàn)場(chǎng)的控制等，所以建立一個(gè)完善的支持保障中心是十分必要也是極其重要的。它的存在不僅保證了應(yīng)急資源的充足供應(yīng)，節(jié)約了由于盲目購(gòu)置設(shè)備和添置人員而浪費(fèi)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)眾多部門的參與也提高了整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)。（見圖1）圖1 支持保障中心的建立框圖2支持保障中心的建立支持保障中心是作為事故應(yīng)急的后方力量而存在的，該機(jī)構(gòu)的成員來(lái)自社會(huì)各個(gè)部門并在各自不同的部門就職

2、和接受專業(yè)培訓(xùn)。一旦發(fā)生事故，中心成員立刻進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，等候事故指揮中心的調(diào)遣，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援工作。該中心成員可分為兩大類型：技術(shù)支持人員（包括采購(gòu)人員、安全和健康人員、公共關(guān)系管理人員、環(huán)境管理人員、警戒人員和法律人員等）和醫(yī)療支持人員。其中，部分支持人員所需的專業(yè)應(yīng)急配備（如消防工具、醫(yī)療器械等）可由其所在部門提供，這樣不僅提高了應(yīng)急設(shè)備的利用效率，也節(jié)約了應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的支出。2.1技術(shù)支持人員如上所述，技術(shù)支持人員是支持保障中心的重要組成部分，它所包含的人員來(lái)自社會(huì)各個(gè)部門，各個(gè)層次，下面將分別論述其成員在應(yīng)急行動(dòng)中的具體職責(zé)，以作為非事故期間決定人員培訓(xùn)內(nèi)容的依據(jù)和參考，同時(shí)也作為應(yīng)

3、急行動(dòng)時(shí)事故指揮者用來(lái)進(jìn)行人員調(diào)度的參考。 采購(gòu)人員采購(gòu)人員的主要職責(zé)是確保事故應(yīng)急中充足的資源供應(yīng)。具體職責(zé)包括：應(yīng)急資源的準(zhǔn)備事故發(fā)生前與各應(yīng)急資源銷售商簽訂采購(gòu)協(xié)議；在事故應(yīng)急過(guò)程中負(fù)責(zé)提供各種額外或臨時(shí)需要的物質(zhì)和器械；參與事故后期的凈化工作，并負(fù)責(zé)通知危險(xiǎn)品的接受方由于事故而可能導(dǎo)致的延期發(fā)貨。 安全和健康人員安全和健康人員的職責(zé)是負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)事故現(xiàn)場(chǎng)附近人員和周圍社區(qū)人員可能造成的生命威脅和健康影響程度，并協(xié)助事故指揮者確保所有事故現(xiàn)場(chǎng)及附近的人員都能得到及時(shí)安全的疏散，因此，該類人員可作為應(yīng)急運(yùn)作中心和事故指揮中心的協(xié)調(diào)者參與應(yīng)急行動(dòng)。 公共關(guān)系管理人員公共關(guān)系管理人員的職責(zé)是在事故

4、應(yīng)急中和應(yīng)急結(jié)束后負(fù)責(zé)與新聞媒體或其他公眾傳媒的接觸，提供并解答有關(guān)事故及事故應(yīng)急的信息和問題。具體職責(zé)包括：在接到通知后盡快趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入媒體中心，建立與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理者的聯(lián)系，與政府部門協(xié)調(diào)共同進(jìn)行信息的發(fā)布；準(zhǔn)備新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)事宜；處理要求采訪、攝像及索求信息的事宜；負(fù)責(zé)從其他的管理者處獲得有關(guān)事故的正確的相關(guān)信息；與事故當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w保持接觸；培訓(xùn)有關(guān)管理者作為事故情況的發(fā)言人。 環(huán)境管理者環(huán)境管理者負(fù)責(zé)的是對(duì)事故所可能導(dǎo)致的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境產(chǎn)生的影響后果的評(píng)價(jià)，并決定如何采取正確的環(huán)境恢復(fù)對(duì)策以降低事故對(duì)環(huán)境造成的威脅。具體職責(zé)包括：接到通知后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)價(jià)事故對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；

5、向事故指揮者或其他應(yīng)急組織提供相關(guān)的環(huán)境信息，例如應(yīng)采取的應(yīng)急類型、對(duì)事故附近區(qū)域的影響、所需的幫助等等；協(xié)調(diào)凈化工作，并進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)；協(xié)助事故調(diào)查。 警戒人員事故發(fā)生以后，為了保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的完整和保證應(yīng)急救援行動(dòng)的順利進(jìn)行，警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任警戒工作。在執(zhí)行任務(wù)期間，警戒人員必須遵守一個(gè)前提即所進(jìn)行的警戒活動(dòng)不得干擾應(yīng)急行動(dòng)。具體職責(zé)包括：出于安全原因，同時(shí)也是為了保證應(yīng)急行動(dòng)的順利開展，警戒人員必須控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的人員，與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急無(wú)關(guān)的人員和新聞媒體都不得進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場(chǎng)的混亂，增加應(yīng)急工作的難度和復(fù)雜性。此外，警戒人員還必須監(jiān)

6、督這類非應(yīng)急人員的活動(dòng)，并將他們的名單和活動(dòng)情況匯報(bào)給其相應(yīng)的管理者。警戒人員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通指揮，指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)疏導(dǎo)由于發(fā)生事故而可能導(dǎo)致的道路交通堵塞，協(xié)助各單位之間的通訊聯(lián)系，提供應(yīng)急隊(duì)員所需的幫助等。除了對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的控制和上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散，進(jìn)行人員清點(diǎn)，傳達(dá)緊急信息，執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告，協(xié)助事故調(diào)查等。 法律人員事故應(yīng)急的前、中、后期都涉及到相應(yīng)的法律責(zé)任，法律人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)就是解決這些法律責(zé)任和相關(guān)的法律問題：事故發(fā)生前，主要解決的是各應(yīng)急組織和機(jī)構(gòu)之間簽訂相互幫助協(xié)議的法律問題；事故中和事故后，主要解決的是事故涉及的

7、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷害賠償、事故責(zé)任承擔(dān)等方面的法律問題。法律人員必須收集真實(shí)的數(shù)據(jù)和信息，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和條文做出正確處理。除此以外，法律人員的職責(zé)還包括：為其他部門的管理人員提供有關(guān)法律知識(shí)的咨詢，以確保管理者所決定采取的應(yīng)急行動(dòng)和發(fā)布的事故信息符合相關(guān)法律的規(guī)定，不會(huì)引起法律上的糾紛或產(chǎn)生其他不利影響。保持與當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家有關(guān)部門的聯(lián)系并向他們匯報(bào)當(dāng)前情勢(shì)，著重于匯報(bào)涉及到法律條文的相關(guān)事項(xiàng)。制定應(yīng)急計(jì)劃及實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)審查其計(jì)劃和行動(dòng)的具體內(nèi)容是否符合有關(guān)法律的規(guī)定，并落實(shí)成文字作為事故報(bào)告的內(nèi)容向政府遞交。與環(huán)境管理者、安全健康管理者、公共關(guān)系人員合作，完成向政府官員與新

8、聞媒體的通報(bào)，保證事故真相和事故影響及后果的如實(shí)公布。2.2醫(yī)療支持人員一旦發(fā)生了事故，由于危險(xiǎn)品的泄漏及其可能導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸等會(huì)對(duì)人員造成不同程度的傷害，例如由于暴露造成的靶器官受損、熱輻射、外傷等，甚至可能引起死亡，因此為了減輕事故中人員的傷亡情況，特別是由于治療救助不及時(shí)而引起的永久性器官損傷和死亡，在事故應(yīng)急行動(dòng)中必須配備專門的醫(yī)療隊(duì)伍，以提供及時(shí)有效的救助，該隊(duì)伍人員統(tǒng)稱為醫(yī)療支持人員。所有醫(yī)療支持人員都必須接受嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，并選擇具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)救助經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人員調(diào)配和監(jiān)督實(shí)施具體的救助措施，以保證做到在最短時(shí)間內(nèi)救助最多的傷員。事故發(fā)生以后，醫(yī)療支持人員根據(jù)接到的應(yīng)急通知，針對(duì)不同的危險(xiǎn)品可能造成的傷害，備齊相應(yīng)的治療藥物和器械盡可能快地趕赴現(xiàn)場(chǎng)。由于現(xiàn)場(chǎng)救助受限于地形、氣象等條件，因此無(wú)法進(jìn)行有大量傷員的事故救助和深層