北海市海綿城市建設(shè)管理辦法

1、北海市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強我市海綿城市建設(shè)管理工作，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（國務(wù)院令第641號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201575號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。第二條 全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建項目的立項、可行性研究、土地出讓、方案設(shè)計及審查、施工圖設(shè)計及審查、招投標、竣工驗收以及運營管理等城市規(guī)劃建設(shè)的管控環(huán)節(jié)，適用本辦法。第三條 本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納

2、、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設(shè)發(fā)展模式。第四條 市規(guī)劃部門負責在法定規(guī)劃和專項規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)要求，負責將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）等規(guī)劃管理；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭組織北海市新建、改建、擴建項目的海綿城市建設(shè)工作；市城市管理部門負責牽頭組織北海市既有市政園林設(shè)施改造項目的海綿城市建設(shè)工作及城市排水防澇工作，負責市政公用設(shè)施海綿城市的維護管理；市水利部門負責牽頭組織北海市河湖水系工程項目建設(shè)并加強監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求；市國土資源部門負責將海綿城市建設(shè)要

3、求落實到土地出讓、用地劃撥條件中，負責項目土地供給及相關(guān)地勢、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；市發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、環(huán)境保護、氣象等相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強對建設(shè)項目中海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審查與管理。 各轄縣區(qū)政府，各管理委員會應(yīng)按照海綿城市專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。第二章 總體規(guī)劃建設(shè)管理第五條 總體規(guī)劃要求市規(guī)劃部門在組織編制或修編總體規(guī)劃時，應(yīng)當編制海綿城市專題研究，并確定規(guī)劃區(qū)的雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等控制指標，制定規(guī)劃區(qū)海綿城市建設(shè)的原則、策略、措施、分階段建設(shè)范圍和重點項目布局；劃定城市藍線時，

4、應(yīng)明確需要保護的自然生態(tài)空間格局。第六條 控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃要求市規(guī)劃部門在組織編制或修編控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當編制海綿城市篇章，或同步另行編制海綿城市片區(qū)詳細規(guī)劃，作為該片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的重要組成部分?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)結(jié)合用地功能和布局，分解細化城市總體規(guī)劃和海綿城市專項規(guī)劃中關(guān)于海綿城市建設(shè)的各項要求，因地制宜規(guī)劃雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等設(shè)施，確定各地塊及城市道路的年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量、年徑流污染控制率、雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)標準等控制指標，提出下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積、不透水下墊面徑流控制比例等引導(dǎo)指標，形成海綿城市規(guī)劃圖則。城

5、市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標，市規(guī)劃部門應(yīng)對專項規(guī)劃的海綿城市建設(shè)內(nèi)容予以審核。第七條 建設(shè)項目總體要求全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)與地塊及建筑功能，將低影響開發(fā)模式貫穿于項目規(guī)劃設(shè)計的各個階段，其海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時使用，建設(shè)費用納入建設(shè)項目概算。第八條 全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當按照下列要求配套海綿城市建設(shè)設(shè)施：（一）新建建筑小區(qū)應(yīng)按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，在場地條件允許的情況下，非機動

6、車道、地面停車場和消防通道應(yīng)采用透水鋪裝增加雨水滲透空間。新建公共建筑和小區(qū)有條件的應(yīng)推行建筑屋頂綠化和立體綠化，充分利用場地空間，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施。既有建筑和小區(qū)的改造可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地、地面鋪裝以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造，建設(shè)雨水花園和雨水回用調(diào)蓄池等設(shè)施，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，采取降低綠地土層標高、綠化帶側(cè)路緣石開口等措施，優(yōu)先采用生態(tài)排水；既有道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨

7、水徑流引到綠地空間，實現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排放。城市廣場、非機動車道、人行道、公共停車場等使用透水鋪裝、生態(tài)樹穴及建設(shè)下凹綠地等，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。（三）城市公園和綠地建設(shè)要因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕塘、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場等區(qū)域采用透水鋪裝等，適當設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。（四）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，加強生態(tài)河岸建

8、設(shè)，重塑自然彎曲的生態(tài)河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。強化河湖水系連通，保護現(xiàn)有濕地，嚴禁隨意填埋河道水系，加強貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度。（五）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接關(guān)系，增強雨洪徑流調(diào)控能力。（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。第三章 項目規(guī)劃和建設(shè)管理第九條 項目建議書要求項

9、目建議書中應(yīng)當對海綿城市設(shè)施建設(shè)的適宜性進行闡述明確，在結(jié)論中明確是否建設(shè)海綿城市相關(guān)設(shè)施，并進行相應(yīng)的投資匡算。市發(fā)展改革部門應(yīng)對項目建議書中海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容予以審查。第十條 可行性研究報告要求項目可行性研究報告應(yīng)有海綿城市建設(shè)專篇（章）。專篇（章）對項目的海綿城市建設(shè)目標、海綿技術(shù)措施、風險分析等方面進行分析論證，確定建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)目標、海綿技術(shù)措施類型，并進行相應(yīng)的投資估算。市發(fā)展改革部門應(yīng)對可行性研究報告中海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容予以審查。第十一條 項目選址意見書或規(guī)劃條件要求市規(guī)劃部門在出具建設(shè)項目選址意見書或規(guī)劃條件時應(yīng)明確海綿城市建設(shè)的要求，并列入年徑流總量控制率及其對應(yīng)

10、的設(shè)計降雨量、年徑流污染控制率、雨水資源化利用目標等控制指標，以及下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積、不透水下墊面徑流控制比例等引導(dǎo)指標。市規(guī)劃部門在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)向建設(shè)項目業(yè)主單位提供北海市海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)文件、控制性詳細規(guī)劃海綿城市篇章或海綿城市詳細規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。第十二條 土地劃撥或出讓要求新建項目土地劃撥或出讓時，市國土部門根據(jù)規(guī)劃條件在建設(shè)用地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當將海綿城市建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。對具有涵養(yǎng)水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進行管控，保證海綿城市建設(shè)項目土地需求。第十三條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求市規(guī)劃部

11、門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中明確海綿城市建設(shè)控制指標、引導(dǎo)性指標等基本要求。第十四條 設(shè)計招標與評審要求項目設(shè)計招標時，業(yè)主單位應(yīng)在設(shè)計招標文件中編制海綿城市建設(shè)要求。設(shè)計單位提供的海綿城市設(shè)計方案應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范及要求。方案設(shè)計評審時，評審單位應(yīng)按照國家、自治區(qū)、市項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及要求進行評審。第十五條 設(shè)計方案報批與審查要求建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案報批文件應(yīng)當編制海綿城市設(shè)計專篇，明確海綿城市建設(shè)的目標、措施、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，包括海綿城市建設(shè)工程要求、工程設(shè)計方案、海綿城市計算書(雨污管道設(shè)計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設(shè)施計算等)和其他相

12、關(guān)資料等具體設(shè)計內(nèi)容。市規(guī)劃部門應(yīng)對修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行審查，重點審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容與控規(guī)或者海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)指標的相符性，在修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見中列入項目是否達到海綿城市建設(shè)目標的意見，并作為是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的重要依據(jù)。第十六條 施工圖設(shè)計與審查要求設(shè)計單位應(yīng)按照批準的建設(shè)工程設(shè)計方案及其審查意見編制施工圖設(shè)計文件，并依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，編制海綿城市工程施工圖設(shè)計圖紙及說明。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國家、自治區(qū)、市相關(guān)規(guī)范和北海市海綿城市專項規(guī)劃，對建設(shè)項目的海綿城市工程施工圖設(shè)計圖紙及說明進行

13、審查。審查意見書應(yīng)明確列出海綿城市建設(shè)審查結(jié)論，不符合規(guī)范、導(dǎo)則，或不能達到海綿城市建設(shè)目標的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)當定為不合格。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)施工圖審查意見，對達到海綿城市設(shè)計要求的項目進行施工圖審查并予以備案，作為市行政審批部門頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證的重要依據(jù)。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工圖審查單位違反北海市海綿城市專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行設(shè)計或?qū)彶?。第十七條 施工圖設(shè)計變更要求施工圖設(shè)計文件確需變更設(shè)計的，按規(guī)定程序重新進行施工圖審查時，應(yīng)同時審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計變更不得降低項目的海綿城市建設(shè)目標。第十八條 建設(shè)招標要求項目建設(shè)招標時，業(yè)主單位應(yīng)在建設(shè)招標文件中

14、明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。第十九條 項目施工與監(jiān)理要求項目施工單位應(yīng)嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計文件進行施工，施工過程中對施工質(zhì)量進行自檢，對施工質(zhì)量負責。施工監(jiān)理單位應(yīng)對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監(jiān)督，加強對海綿城市設(shè)施，尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設(shè)施的施工監(jiān)理，確保施工單位按照審查通過的施工圖設(shè)計文件施工。施工監(jiān)管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，嚴格監(jiān)督施工單位按圖施工。第二十條 竣工驗收要求市規(guī)劃部門組織的規(guī)劃竣工驗收中，對于海綿城市建設(shè)內(nèi)容不符合經(jīng)審查通過的設(shè)計方案，規(guī)劃竣工驗收應(yīng)當定為不合格，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證。項目建設(shè)單位組織的

15、工程竣工驗收中，對于海綿城市建設(shè)內(nèi)容不符合經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件的，竣工驗收應(yīng)當定為不合格。第四章 項目運營管理第二十一條 城市管理、水利等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責城市道路、廣場、公園綠地、水務(wù)等政府投資的海綿城市項目運營和維護。其他海綿城市項目視具體情況，由業(yè)主單位或其委托單位進行運營和維護。第二十二條 海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用先進的技術(shù)、監(jiān)測手段，配備專人管理，定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運行。第五章 其 他第二十三條 從事海綿城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、維護、管理活動的單位，應(yīng)當對相關(guān)從業(yè)人員進行海綿城市技術(shù)與維護管理等專業(yè)知識的培訓(xùn)，宣傳部門應(yīng)加強海綿城市建設(shè)的社會宣傳，提高公眾對海綿城市的認識。第二十四條 各相關(guān)部門、各轄區(qū)應(yīng)按年度提交海綿城市建設(shè)自評價報告、自評分表，并提供相關(guān)證明