安全農(nóng)村實(shí)施方案

1、離石區(qū)坪頭鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）實(shí)施方案為提升坪頭鄉(xiāng)安全生產(chǎn)保障水平，全面推進(jìn)離石區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全 發(fā)展，確保全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù) 關(guān)于印發(fā)呂梁市 安全保障型鄉(xiāng)村和企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知（呂政辦發(fā)201170號(hào)）精神，特制定創(chuàng)建安全保障型安全鄉(xiāng)村實(shí)施方案。一、重要意義安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)安全保障型鄉(xiāng)村就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升本質(zhì)安全保障水平為出發(fā)點(diǎn)， 以確保人民群眾安居樂(lè) 業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全保障體系， 實(shí)現(xiàn)安全防范的主動(dòng) 保障，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形式根本好轉(zhuǎn)。二、核心理念創(chuàng)建安全保障型鄉(xiāng)村是

2、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特點(diǎn)是涉及參與主體的多元性、受益對(duì)象的全面性、管理內(nèi)容的復(fù)雜性、系統(tǒng)功能的多維性、 保障水平的適應(yīng)性，因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌鄉(xiāng)村安全發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化新格局的原則。核心理念是：“安全發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 主動(dòng)保障”。“安全發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)”既是方向、又是目標(biāo)；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 主動(dòng)保障”既是要求、又是措施。安全發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展。即：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。安居樂(lè)業(yè)。百姓在安全穩(wěn)定的環(huán)境中生活和工作。即：在持續(xù) 化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3、與保障安全矛盾的基礎(chǔ)上， 最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)成 員在發(fā)展過(guò)程中的安全需要，在安全意識(shí)、安全行為、安全能力、安 全權(quán)益、安全環(huán)境等方面持續(xù)改善。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定。即：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)上， 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的安全保障型街道。主動(dòng)保障。將“預(yù)防為主”方針落到實(shí)處。即：實(shí)現(xiàn)各類(lèi)安全防范 由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變。三、組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建安全保障型鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府成立創(chuàng)建安全保障型領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：王永福鄉(xiāng)黨委書(shū)記副組長(zhǎng)：李建國(guó)鄉(xiāng)長(zhǎng)隹建文鄉(xiāng)安全監(jiān)督管理站站長(zhǎng)成員：韓躍文薛保衛(wèi)李寶寶 張志偉各村村干部領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站辦公室， 崔 建文兼任辦公室主任。四、創(chuàng)

4、建目標(biāo)到2011年底，鄉(xiāng)安全保障體系制度框架基本形成，80%的高危行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；50%的村達(dá)到安全和諧型村創(chuàng)建標(biāo) 準(zhǔn)；50%的學(xué)校（含幼兒園，下同）達(dá)到安全和諧型學(xué)校；25%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，形成較為完善的安全保障型街道的保障體系、工作 機(jī)制和運(yùn)行模式，把坪頭鄉(xiāng)建設(shè)成為安全保障水平一流、人民安居樂(lè) 業(yè)、投資者安全放心的“安全區(qū)”、“放心區(qū)”?；緦?shí)現(xiàn)安全保障型街 鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，各村、學(xué)校、企業(yè)全部達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；各類(lèi)事 故死亡人數(shù)控制在上級(jí)指標(biāo)范圍以?xún)?nèi)，安全生產(chǎn)事故得到根本控制， 安全生產(chǎn)總體狀況、安全保障能力和安全風(fēng)險(xiǎn)受控程度達(dá)到全區(qū)領(lǐng)

5、先 水平。五、工作原則堅(jiān)持“依法治安”的原則。加快安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，使安全生 產(chǎn)有法可依。堅(jiān)持“固基強(qiáng)安”的原則。推進(jìn)保障安全的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制高 危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 提高企業(yè)本質(zhì) 安全水平；深化安全隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治， 鞏固和夯實(shí)高危行業(yè) （領(lǐng)域）本質(zhì)安全保障基礎(chǔ)。堅(jiān)持“科技興安”的原則。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技 術(shù)改造和科技成果推廣應(yīng)用，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)保安”的原則。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的 事故預(yù)防作用；督促企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用到位，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納到位；推動(dòng)高危行業(yè)加入安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，形成全社會(huì)共同

6、參與 的安全生產(chǎn)投入保障體系。堅(jiān)持“文化促安”的原則。強(qiáng)化安全生產(chǎn)各類(lèi)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化媒體 和社會(huì)輿論監(jiān)督，建設(shè)企業(yè)安全文化。著力推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)家庭、進(jìn) 企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全 價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)更加重 視和支持安全生產(chǎn)工作，形成提升全民安全素質(zhì)的保障體系。六、工作重點(diǎn)（一）實(shí)施安全生產(chǎn)事故預(yù)防工程深化事故隱患排查治理。各有關(guān)單位要繼續(xù)堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會(huì)制 度，開(kāi)展日常安全生產(chǎn)大檢查，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治。危險(xiǎn)化學(xué)品：重點(diǎn)排查危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源，所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè) 都要制定搬遷或關(guān)停計(jì)劃并抓緊落實(shí)，繼續(xù)健全完善

7、危險(xiǎn)化學(xué)品道路 運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。道路交通：道路交通要繼續(xù)落實(shí)“五整 頓”、“三加強(qiáng)”，同時(shí)加大道路交通安全整治力度。建筑施工：重點(diǎn)排查深基坑、大型施工機(jī)械，深入開(kāi)展建設(shè)工程 外腳手架及高大模板工程安全專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范外腳手架及高大模板的 制作、安裝、驗(yàn)收、維護(hù)、拆卸等監(jiān)督管理。特種設(shè)備：重點(diǎn)檢查鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī) 械等特種設(shè)備的注冊(cè)、使用、保養(yǎng)、檢測(cè)情況，及特種作業(yè)人員持證 上崗情況，切實(shí)提高業(yè)主的管理水平和特種作業(yè)人員的操作水平。人員密集場(chǎng)所：重點(diǎn)對(duì)商場(chǎng)（超市）、市場(chǎng)、賓館、網(wǎng)吧、飯店、 醫(yī)院等大型人員密集場(chǎng)所的疏散通道、安全出口以及損壞和擅自挪 用、拆除、停用消

8、防設(shè)施（器材）、“多合一”現(xiàn)象等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整 治。職業(yè)安全健康：進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)和普查摸底工作。2015年年底前，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)90%以上，其中粉塵、高毒 物品企業(yè)危害申報(bào)率達(dá)100% ;用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培 訓(xùn)率達(dá)90%以上；粉塵、高毒物品企業(yè)從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞 動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)80%以上。此外，針對(duì)存在的隱患和突出 問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展冶金、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通等行業(yè)安全整治，切 實(shí)提高安全生產(chǎn)保障水平。深化非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任， 繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制“三 非”、“三違”、“三超”行

9、為，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果 重點(diǎn)打擊非法盜采礦產(chǎn)資源，非法經(jīng)營(yíng)幼兒園，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，馬路 市場(chǎng)，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)非法載人，校車(chē)超員超載，危險(xiǎn)化學(xué)品非法運(yùn)輸， 建設(shè)工程層層分包、轉(zhuǎn)包等行為。（二）實(shí)施企業(yè)本質(zhì)安全提升工程嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范設(shè)置安 全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人、財(cái)、物等保障措施，自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)等安全防范工作。“三勤”即勤動(dòng)腦、 勤匯報(bào)、勤溝通。“三細(xì)”，即心細(xì)、安排工作細(xì)、抓工程質(zhì)量細(xì)?！叭?到位”，即布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位?！叭簧佟保?即班前檢查不能少、班中排查不能少、班后復(fù)查不能少。“三必談

10、”， 即發(fā)現(xiàn)情緒不正常的必談、對(duì)受到批評(píng)的人必談、每月必須召開(kāi)一次 談心會(huì)?！叭釂J”，即提咼安全意識(shí)、提咼崗位技能、提咼團(tuán)隊(duì)凝聚 力和戰(zhàn)斗力），強(qiáng)化班組安全責(zé)任。（三）實(shí)施安全生產(chǎn)保障工程加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)安全監(jiān)管。將安全作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要 前置條件，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同 步建設(shè)公共安全設(shè)施，易燃易爆單元與居民區(qū)必須保持足夠的安全距 離。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全論證。 加大項(xiàng)目建設(shè) 源頭安全監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)可行性論證的建設(shè)項(xiàng)目， 未經(jīng) 安全論證合格的不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同 時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，

11、未經(jīng)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收合 格的不得投產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察， 從嚴(yán)打擊 違法違規(guī)施工和超批復(fù)期限試生產(chǎn)等行為。加大科技應(yīng)用推廣以深化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)編制應(yīng) 急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援 能力。（四）實(shí)施安全素質(zhì)提升工程全面提升全民安全素質(zhì)。以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題，組織 開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、11?9 ”消防宣傳日和我省全民安全教育日等活 動(dòng)。以宣傳“創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村”為主線(xiàn)，推動(dòng)安全宣傳教育工作經(jīng)常化。開(kāi)展“應(yīng)急預(yù)案演練周”、安全保障示范創(chuàng)建等系列宣傳活動(dòng)，大力宣 傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光 違法違

12、規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和重大事故典型案例。推動(dòng)安全生產(chǎn)法律 法規(guī)和安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，大力開(kāi)展專(zhuān) 版、專(zhuān)欄等特色宣傳活動(dòng)，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)辨災(zāi)和 逃生等自我防范能力。全面提升從業(yè)人員安全技能。繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)活動(dòng)。要 組織對(duì)本轄區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、村主任、學(xué)校校長(zhǎng)輪訓(xùn)一次。各行業(yè)主 管部門(mén)要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)督促本系統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展“三級(jí)”教育和新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”教育，年內(nèi)職工崗位安全技能再 教育率達(dá)90%以上。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特 種作業(yè)人員的任職能力和知識(shí)更新教育，2011年年底前“三項(xiàng)崗位” 人員培訓(xùn)率達(dá)100%，企業(yè)班組

13、長(zhǎng)培訓(xùn)率達(dá)100%，2011年9月份, 縣安委辦要對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全鄉(xiāng)村創(chuàng)建情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。七、具體要求（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)是鄭州 市授予我市的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)， 各單位要高度重視，各單位主 要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對(duì)安全創(chuàng)建工作親自研究部署，周密計(jì)劃 安排，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建進(jìn)度和實(shí)效。（二）注重創(chuàng)建保障。各單位要加大對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（三）抓好落實(shí)。創(chuàng)建安全保障型城市是各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)共 同承擔(dān)的任務(wù)，鄉(xiāng)政府、各村、各學(xué)校、各企業(yè)等的創(chuàng)建工作要按照 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加

14、大宣傳力度，廣泛深入地宣傳安全創(chuàng) 建目的、意義，形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃 厚氛圍。離石區(qū)坪頭鄉(xiāng)人民政府二0一一年九月二十三日出師表先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無(wú)大小

15、，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí), 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 riT臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝