堅持“四項”原則 增強評議實效

1、堅持“四項”原則 增強評議實效近年來，人大及其常委會對“一府兩院”組成人員開展述職評議活動，在各地已普遍開展，并取得了明顯成效，積累了一些有益的經(jīng)驗。但如何進一步提高述職評議工作實效，促進評議工作制度化、規(guī)范化，仍是地方各級人大及其常委會研究探討的問題。就我縣人大及其常委會而言，開展述職評議工作已有10多年時間了，在評議工作實踐中，進行了一些有益的探索。我們認(rèn)為：要提高縣級人大及其常委會述職評議工作的效果，促進評議工作健康、有序、規(guī)范開展，應(yīng)堅持以下“四項”原則。一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，保證評議工作的方向性人大工作是黨委工作的重要組成部分，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作一條重要的政治原則。述職評議是人大

2、及其常委會工作的一個方面，必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，自始至終把這一工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，以保持評議工作的正確方向。在具體評議過程中，做到：述職評議前，人大常委會黨組將述職評議工作實施方案報請黨委批轉(zhuǎn)；評議中，要向黨委、紀(jì)委征求意見，并及時向黨委匯報工作的進展和有關(guān)情況；評議后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，將評議結(jié)果向黨委全面匯報。今年4月，我縣十四屆人大三次會議對三位副縣長開展了述職評議。早在去年12月，縣人大常委會黨組就將評議方案報告縣委，征得縣委的同意；評議活動過程中，縣人大常委會主持工作的領(lǐng)導(dǎo)將活動有關(guān)情況在不同場合、以不同方式向縣委通報，爭取縣委的支持；評議大會結(jié)束后，縣人大常委會將評議情況及

3、時報告縣委。由于整個評議活動過程都在縣委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持下，活動得以有序開展，并取得了良好成效。同時，人大開展的述職評議活動與黨管干部原則也是統(tǒng)一的、一致的，是對黨管干部的支持和配合，為黨委了解干部、考察干部、正確使用干部提供了一個重要渠道，是黨管干部工作的一部分。二、堅持依法實施原則，保證評議工作的規(guī)范性人大工作一個顯著的特點就是緊扣一個“法”字，嚴(yán)格依法辦事，突出法律監(jiān)督。述職評議是一項法律性很強的工作，評議的過程，就是用憲法和法律、法規(guī)來評價、衡量和促進被評議對象工作的過程。離開了法，述職評議工作就會失去應(yīng)有的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。近年來的實踐表明，只有堅持依法評議，才能統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才能

4、抓住述職評議的重點，才能達(dá)到糾正違法、依法行政、依法辦事的目的。因而，開展述職評議，須突出依法實施原則，以保證評議工作始終圍繞法律進行。要做到這一點，應(yīng)注意以下三個方面：在評議的內(nèi)容上，重點放在依法履職上。著重評議是否依法行政、依法管理、依法辦事。近年來，我縣人大常委會在對“一府兩院”組成人員開展述職評議時，緊緊圍繞“法”字，實行依法評議。在評議前，認(rèn)真組織評議主體學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識。評議中，重點看被評對象在履行職責(zé)時，是否合乎法律法規(guī)規(guī)定，通過對照，指出他們在執(zhí)行法律法規(guī)過程中存在的問題與不足，促進被評對象改進。在評議中心發(fā)言中，充分體現(xiàn)以法律為準(zhǔn)繩的精神。述職評議大會十分重要，它不僅標(biāo)志

5、著評議的深度和水平，而且對廣大干部是一次深刻的教育，對被評對象進一步整改也是有力的鞭策。我縣今年十四屆人大三次會議上對三位副縣長述職評議時，在評議小組深入調(diào)研、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究，撰寫出評議中心發(fā)言材料。為慎重起見，每份評議中心發(fā)言材料還在常委會主任會議上研究、討論，嚴(yán)格把關(guān)。對他們在履行職責(zé)、廉潔自律等方面的評議意見一分為二，肯定成績、指出不足，力求以事實說話，把問題找準(zhǔn)。分析問題、提出建議要有充分的法律依據(jù)。也就是做到：言之有物，持之有故，分析合理合法，令人心悅誠服。在整改中，以法律法規(guī)來統(tǒng)一思想，逐項對照。對的要堅持和發(fā)揚，錯的要改正和處理，依法整改，鞏固成果。我縣人大

6、常委會在對被評對象整改工作中，嚴(yán)格對照有關(guān)法律、法規(guī)。通過評議整改回訪，對沒有整改到位的，常委會及時提出督查意見，促其立即整改到位。三、堅持代表主體原則，保證評議工作的廣泛性人大及其常委會對“一府兩院”組成人員的述職評議，既是強化人大監(jiān)督職能的重要舉措，也是進一步發(fā)揮代表作用的重要渠道。它改變了過去“代表代表，散會就了”的狀況。人大及其常委會開展述職評議的主體就是人大代表，評議工作的全過程都要依靠人大代表積極開展各項活動，述職評議的成效與代表作用發(fā)揮得好壞密不可分。要通過組織代表廣泛參與評議活動，進一步增強他們的主體意識。在整個評議過程中，要充分發(fā)揮代表的主體作用。首先，評議的指導(dǎo)思想要明確，

7、不能把代表當(dāng)陪襯，要把代表置于主體位置。其次，要合理安排、科學(xué)組織評議工作，使代表工作井然有序、代表作用充分發(fā)揮。要做到這兩點，我們認(rèn)為重點要抓住以下四個環(huán)節(jié)：統(tǒng)一思想，提高代表參評的自覺性與責(zé)任心。當(dāng)前有些代表參加評議時存在思想過慮，怕提出意見不管用，評議不起作用；怕面對面指出問題，得罪人，影響關(guān)系；怕督促整改來硬的、動真的，日后遭人忌恨等。對此，應(yīng)在述職評議準(zhǔn)備階段組織代表有針對性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，全面了解評議的指導(dǎo)思想和目的、方法和步驟，讓代表了解評議真正目的和意義，丟下思想“包袱”，輕裝上陣，自覺掌握評議的基本原則，認(rèn)真履行代表職務(wù)。學(xué)法用法，不斷提高依法評議的能力和水平。述職評議

8、要依法進行，根據(jù)事實材料，對照法律法規(guī)進行分析判斷，提出意見，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。代表參加評議活動，必須知法、懂法、用法。對此，我縣人大常委會為提高代表的法律水平，每次常委會都邀請代表列席，并舉辦法律知識講座，邀請法律專業(yè)人員作專題講座；同時要求大家針對群眾提出的意見和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照有關(guān)法律法規(guī)進行思考，以加深理解，提高依法評議的能力和水平。深入調(diào)研，努力掌握第一手材料。實踐表明，若使評議更好地用事實說話、體現(xiàn)民意、有針對性，必須搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究的廣度與深度，往往決定評議的力度與效果。因此，參評代表要就地就近走訪群眾、了解

9、民意，在初步調(diào)查、歸納整理的基礎(chǔ)上，進一步抓住重點，開展專題調(diào)研，聽取被評對象單位干部職工意見，力求做到評議中心發(fā)言材料掌握的事實情況要全面、翔實、準(zhǔn)確，為客觀、公正地進行評議打下基礎(chǔ)。方法靈活，便于代表廣泛參與評議活動。代表都有本職工作，要抽取較長時間參加評議活動不太現(xiàn)實，所以，開展評議活動時，方法要靈活多樣，以利于吸收更多的代表參加。具體操作中,可以采取集中活動與分散活動相結(jié)合,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代表小組分步活動相結(jié)合等形式進行，力求活動取得實效，確保述職評議活動具有廣泛的群眾性和代表性。四、堅持邊評邊改原則，保證評議工作的實效性述職評議是手段，促進和推動被評對象整改才是真正的目的。評議的成效如

10、何，不僅決定于調(diào)查研究的廣度和深度，還取決于整改的力度。因而，在搞好調(diào)查、掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，狠抓整改，一抓到底，是使述職評議取得成效的關(guān)鍵所在。要使整改不走過場、不搞形式，應(yīng)做到以下三點：把自查自糾與評議整改結(jié)合起來。整改的效果，既要靠代表評議的鞭策與推動，又要靠被評對象整改的自覺與主動，只有內(nèi)外因相結(jié)合，才能收到預(yù)期的成效。我縣人大常委會在開展述職評議活動時，十分重視被評對象的自查自糾工作，在評議中，將征集的意見和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋被評對象，推動他們自查自糾。去年縣人大常委會在對縣水利局局長評議中，自查自糾的成效就十分明顯。把交辦整改與跟蹤督查結(jié)合起來。對

11、述職評議工作，一般認(rèn)為大會集中評議是整個評議過程中的高潮，各方面都將注意力集中到這個方面，被評對象也最為關(guān)注。集中評議過后，有的同志就認(rèn)為已經(jīng)過關(guān)，在思想和行動上松懈下來，出現(xiàn)前緊后松、整改力度不夠的現(xiàn)象，使得一些評議意見不能很好地落實。針對這類問題，我縣人大常委會建立了評議整改跟蹤督查制度，對所有被評對象的整改意見，于評議大會后15日內(nèi)交被評對象整改，就整改意見落實情況于45日內(nèi)進行回訪，加強了跟蹤督查力度。去年，對縣農(nóng)委主任、水利局局長的述職評議整改情況，通過回訪、跟蹤督查，促使農(nóng)委主任進一步改進了工作方式、方法，強化了機關(guān)內(nèi)部管理，縣水利局局長進一步增強了工作創(chuàng)新意識，推動了工作，取得了實效。把糾正執(zhí)法和廉政方面的問題與加強內(nèi)部制度建設(shè)結(jié)合起來。述職評議整改要堅持標(biāo)本兼治的原則，把就事論事、糾正違法行為與建章立制、 堵塞漏洞、建立制約機制結(jié)合起來。這樣，不僅能夠收效于一時，而且有利于建立一個依法辦事、勤政廉政的長效管理機制?？h財政局、經(jīng)貿(mào)委在人大述職評議中，對照評議內(nèi)容，把嚴(yán)格執(zhí)法、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)等方面作為整改的重點，制定了有關(guān)規(guī)章與