岳西縣秀美鄉(xiāng)村建設實施方案

1、岳西縣秀美鄉(xiāng)村建設實施方案（征求意見稿）為加快推進我縣城鄉(xiāng)建設步伐，改善村莊面貌，提高群眾幸福指數(shù)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府關于大力推進“特色縣城、風情小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村”建設的實施意見，特制定本方案。一、指導思想按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設方針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)民增收為中心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設為重點，進一步完善“政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，全力推動秀美鄉(xiāng)村建設。進一步創(chuàng)新思路，增加建設投入，強化指導服務，深入發(fā)動群眾，構建長效機制，提升我縣新農(nóng)村建設管理水平，

2、努力打造岳西特色的秀美鄉(xiāng)村，加速推進岳西城鄉(xiāng)一體化進程。二、目標任務每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年重點建設1-2個示范點，用3-5年的時間，力爭完成100個左右的生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美的秀美村莊建設。建設范圍應以高速路、重要國省道、主要旅游干線兩側300米可視范圍和縣城、重要景區(qū)景點周邊為重點，秀美鄉(xiāng)村示范點要圍繞培植特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎設施，開展環(huán)境建設，建成新農(nóng)村社區(qū)的總體要求，以農(nóng)民“走水泥路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源、居優(yōu)美村莊、樹文明新風、享和諧社會”為基本目標，大力實施“六改四普及”、“三綠一處理”工程，村內(nèi)主干道、巷道及入戶道硬化通達率達100%，自來水入戶率達95%，水沖廁

3、入戶率達90%，綠化率達30%，垃圾無害化處理達70%，普遍擁有便利的商貿(mào)、信息、文化、教育、衛(wèi)生、體育等新農(nóng)村社區(qū)設施和服務，并形成一村一品產(chǎn)業(yè)，使點上農(nóng)民增收走在全縣前列。三、實施步驟1、選點申報階段（每年3月前）。秀美鄉(xiāng)村示范點由村莊申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后統(tǒng)一上報縣住建局。30-50戶列為一個建設點，200戶以下的大村盡量一次性布點，分年建設；200戶以上大村，分片布點分年建設。村莊成立理事會，組織籌資和開展“三清”。2、宣傳培訓階段（每年4月）。召開農(nóng)戶群眾會議，分級分層組織秀美鄉(xiāng)村建設培訓，編制秀美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，開展村莊綠化。3、項目實施階段（每年5月10月）。5至7月份全面開展“三清”，

4、拆除廢棄房、破舊欄廁及殘垣斷壁，啟動“六改”，組織實施農(nóng)村清潔工程；進行第一次督查，重點督查資金到位和“三清三改”進展情況。8至10月份完成改水、改路、改廁，推進垃圾無害化處理，實施人畜分離，推廣沼氣、普及有線電視、電話等；開展第二次督查，主要督查“三清六改四普及”、“三綠一處理”為主要內(nèi)容的項目建設情況。4、社區(qū)建設階段（每年11月）。建立農(nóng)村新社區(qū)，將社區(qū)打造成黨建、文化、教育、衛(wèi)生、體育、計生、商貿(mào)、治安等公共服務平臺，制定村莊道路、供水、沼氣、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等設施管護維修長效機制。5、鞏固提高階段（每年12月下一年1月）。建立健全各項管理制度；對照縣秀美鄉(xiāng)村建設標準要求做好掃尾、驗

5、收及自評工作；開展全縣秀美鄉(xiāng)村建設工作檢查評比。四、建設內(nèi)容1、制定秀美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。一是編制規(guī)劃。各秀美鄉(xiāng)村建設點要高起點編制建設總體規(guī)劃。建設點要制定整治建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新社區(qū)建設規(guī)劃。每年4月底前完成村莊整治建設規(guī)劃。二是結合地方特色。整治建設規(guī)劃要結合農(nóng)民需求和鄉(xiāng)村居住功能，突出鄉(xiāng)村特點、地域特色、文化內(nèi)涵。三是保護開發(fā)古舊建筑。對有保護利用價值的古村、古民居、古祠堂和紀念性建筑，劃定保護范圍，修繕開發(fā)利用。四要組織群眾參與和管理。規(guī)劃編制要召開會議，充分聽取民意，征集群眾意見，組織群眾參與規(guī)劃，有效集中民智。要加強村莊建設規(guī)劃的管理，村莊規(guī)劃批準后，各地在顯著地段設置村莊總體

6、規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性。嚴禁村莊無規(guī)劃搞建設和邊規(guī)劃邊建設，確保村莊建設有序、土地保護得法。駐點干部、鄉(xiāng)村干部要會同村點農(nóng)民，認真分析市場需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎，把具有比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)，并尊重農(nóng)民意愿把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶。2、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞高山油茶、茶葉、高山蔬菜以及當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展一村一品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地建設要突出專業(yè)化、特色化、品牌化。注重發(fā)展具有地域文化、人文傳統(tǒng)、農(nóng)家生活、綠色餐飲等一村一品項目，加快發(fā)展古村落、風景名勝區(qū)參觀游覽和農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為

7、依托，培植壯大專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，因勢利導，在符合條件的地方把農(nóng)民專業(yè)合作社組建起來，多渠道、多形式、多層次地推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育新型農(nóng)民有機結合起來，產(chǎn)業(yè)基礎較好的村點要重點培育、扶持和充分發(fā)揮能人的帶頭作用，壯大“一村一品”規(guī)模，形成農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的建設點要以培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)大戶和能人為切入點，每個建設點培養(yǎng)3-5名以上特色種養(yǎng)業(yè)的大戶和能人，推進“一村一品”發(fā)展。3、實施“三清六改四普及”和“三綠一處理”。示范點建設提倡村莊連片和大村整村推進新農(nóng)村建設，并以大的村莊為中心，聯(lián)動周邊自然村落，實行整體規(guī)劃、一體建設。一是開展“三清”。清理房前屋后

8、、菜園內(nèi)外、池塘四周、村內(nèi)村旁水溝管道的污泥，確保溝道排污暢通；清理房前屋后、村莊內(nèi)外的生活生產(chǎn)垃圾，并集中分類處理；清理村里殘垣斷壁、破欄舍、破舊廁所和道路上的違章建筑。二是“六改”。改路堅持鄉(xiāng)村道路的技術標準進行硬化，原則上各試點村莊主要進村道路一般要求不低于5米寬、聯(lián)戶路不低于2米寬，門前進戶路不低于1.5米寬。改水以集中供水方式為主，采用地下水和引用山泉水的水源水量及水質(zhì)應符合標準，確保飲水安全。改廁堅持群眾自主投入、政府適當補助的原則，拆除旱廁，引導農(nóng)戶普及方便衛(wèi)生的沼氣廁或水沖廁。改房主要做好已經(jīng)建成的樓房按照規(guī)劃，統(tǒng)一風格進行外裝飾裝修；引導鼓勵有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新

9、和獨立戶、散戶適當集中建房；需重建而一時無能力蓋新房的，可在規(guī)劃區(qū)內(nèi)預留宅基地；提倡沿道路房屋建設通透式圍墻；做到新建房屋符合規(guī)劃、經(jīng)濟實用、安全美觀并體現(xiàn)岳西特色。著力拆除廢棄房、雜亂閑置房、私搭亂建附屬房。改欄推進人畜分離，村莊集中統(tǒng)一建畜禽養(yǎng)殖區(qū)。改環(huán)境統(tǒng)籌整修村莊排水排污系統(tǒng)；整治村莊池塘和村邊溪水河道；治理養(yǎng)殖場、加工廠等產(chǎn)業(yè)的污染；整修庭院、菜園、路邊、田邊籬笆。三是“四普及”。普及電話和有線電視，引導有條件農(nóng)戶建沼氣池、安裝太陽能熱水器、接寬帶網(wǎng)。四是綠化。按照村莊規(guī)劃，保護好山嶺、河流、樹林等天然美景，因地制宜植樹栽果，種草育花，搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，努力打造“村在

10、林中，房在綠中，人在畫中”的居住環(huán)境。五是垃圾處理。定期開展衛(wèi)生打掃和垃圾處理，推行垃圾分類收集，完善垃圾處理設施，加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡建設，確保村莊環(huán)境干凈整潔。4、嚴格管控無序違章建房。按照節(jié)約集約用地的原則，積極引導零散住戶和居住在深山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)的農(nóng)民向示范點集聚，逐步撤并小村。一般性的老村、舊村、空心村、空心房應整治改造，鼓勵農(nóng)村拆除危舊房、閑置房，利用存量建設用地建新房。狠抓農(nóng)村無序建房和違規(guī)建房整治，堅決落實“一戶一宅”制度和省里規(guī)定的農(nóng)民建房面積標準，切實做到“七個禁止”：即禁止城鎮(zhèn)居民私自購買土地建房；禁止非法倒買集體土地建房；禁止占用基本農(nóng)田建房；禁止建新房不拆舊房；

11、禁止擅自占用耕地開天窗建房；禁止未批先建、批小建大、擅自改變批準建設地點；禁止違反村莊規(guī)劃建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設辦、土管所和村干部要嚴格履行職責，嚴格把關，從嚴管理，從嚴查處違章違規(guī)建房行為。對有法不依，執(zhí)法不嚴，管理混亂的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設和土管部門、村兩委有關人員的責任。5、建立健全農(nóng)村社區(qū)配套設施和服務。按照“規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，每個秀美鄉(xiāng)村示范點建設一個文化活動室、一處休閑活動場所、一個宣傳欄和一套管理制度；各村成立村民理事會，抓好群眾性精神文明活動，開展“清潔戶”、“文明戶”、“信用戶”、“五好家庭”、“生育文明”等群眾性評比活動；積極弘揚創(chuàng)業(yè)文化、科學文化、群眾文化、道德文化和法

12、制文化，培育新農(nóng)民、倡導新風尚，發(fā)展新文明，努力建成黨群組織較完備、產(chǎn)業(yè)較發(fā)達、社會管理功能較強、文明程度較高的農(nóng)村新社區(qū)。五、主要措施1、加強領導，強化責任。一要強化領導。實施秀美鄉(xiāng)村建設是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的迫切要求?？h政府成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，縣委辦、政府辦、財政、住建、國土、環(huán)保、農(nóng)委、交通等部門為成員的秀美鄉(xiāng)村建設領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領導小組，明確專人，加強協(xié)調(diào)和領導。組織部門要把秀美鄉(xiāng)村建設的工作成效列入領導和干部提拔使用的一項重要內(nèi)容。二要建立健全縣干掛點聯(lián)系制度。每名縣干聯(lián)系一個秀美鄉(xiāng)村建設點，深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究，解決實際困難和問題，加強對秀

13、美鄉(xiāng)村建設工作指導。2、突出重點，合理選點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇示范點時，既要突出重點村莊，又要堅持三個原則：一是農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民積極性高，有90%以上村民與理事會簽訂協(xié)議，承諾參與項目建設，并投資投勞。二是建設基礎原則，盡量選擇村兩委主要領導強、地域條件優(yōu)、財力較充裕、基礎設施建設較好的村莊；選擇已經(jīng)編制村莊整治建設規(guī)劃，并開展垃圾無害化處理的村莊。三是項目銜接原則，盡量選擇扶貧移民村、整村推進村、一村一品村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，以及其它涉農(nóng)項目實施點的村莊，作為秀美鄉(xiāng)村示范點。3、動員全社會支持，引導群眾參與。一要廣泛爭取社會支持。要拓寬社會參與途徑，鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界

14、人士、志愿者與鄉(xiāng)村結對幫扶。二要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民群眾更要明確自身在秀美鄉(xiāng)村建設中所處的地位和承擔的責任，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮主體作用，建設自己的美好家園。要選舉有較高威望、在群眾中說話有份量、辦事公道、熱心公益事業(yè)、群眾信得過的優(yōu)秀人員充實到新農(nóng)村建設理事會，并參與秀美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，組織群眾討論，確定建設項目、建設方式、籌資投勞、組織實施等事項。三要大力宣傳先進典型。報紙、廣播、電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要辦好秀美鄉(xiāng)村建設宣傳專欄，及時報道秀美鄉(xiāng)村建設中的鮮活經(jīng)驗和感人事跡，以身邊的典型、身邊的變化，激發(fā)農(nóng)民群眾投身秀美鄉(xiāng)村建設

15、的熱情，促進美麗鄉(xiāng)村建設深入開展。4、整合資源項目，加大建設投入。一是整合涉農(nóng)項目資金。發(fā)改、財政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供電、扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、住建、文廣、民政等部門要圍繞秀美鄉(xiāng)村建設整合項目資金。二是增加信貸支持力度。金融部門要加大對“三農(nóng)”的支持，尤其是涉農(nóng)金融部門要創(chuàng)新信貸方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，降低信貸門檻，解決農(nóng)戶貸款難問題。充分發(fā)揮林權抵押貸款、小額貼息貸款的作用，拓寬新農(nóng)村建設融資渠道。進一步加強農(nóng)戶文明信用戶評定，提升農(nóng)戶信用等級，提高信貸額度，增加信貸投入，滿足秀美鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是鼓勵農(nóng)民籌資投勞。要采取以獎代補、先建先補、多建多補、不建不補、“一事一議

16、”、投工投勞等措施引導激勵農(nóng)民加大資金投入，力爭每個建設點農(nóng)民投入在總投入中達60%以上。四是爭取社會支持。出臺捐贈稅前扣除、贊助項目冠名等激勵政策措施，引導工商企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、愛心人士回報社會、回報家鄉(xiāng)，積極參與秀美鄉(xiāng)村建設，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。 5、建立長效機制，形成常態(tài)管理。建立黨委政府領導、相關部門指導、村級兩委牽頭、農(nóng)民理事會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村新社區(qū)建設工作機制。推廣形成“黨組織+村民理事會+合作社”、“黨組織+村民理事會+志愿者協(xié)會”等農(nóng)村社區(qū)管理模式，健全村黨組織領導的村民自治機制，深化農(nóng)民理事會功能，完善村民“一事一議”制度，促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。明確鄉(xiāng)村組織及村民在村莊內(nèi)部基礎設施建設與維護的責任，建立建設維護資金的籌措辦法與管理機制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結合的管理隊伍，尤其在集體經(jīng)濟比較薄弱的鄉(xiāng)村，應動員村民參與環(huán)境保潔、集中供水、文體設施、放心超市、衛(wèi)生服務中心等村內(nèi)公共設施的管理維護，農(nóng)民群眾通過村民代表會議、參與自愿組織等形式實現(xiàn)村內(nèi)事務的民主管理、自主管理。6、嚴格督查考評，強化激勵機制。縣將分階段對秀美鄉(xiāng)村建設工作進行督促檢查，每季度進行一次調(diào)度，掌握工作動態(tài)，通報建設進展；每半年進行一次督查，檢查指導