京津冀地區(qū)的發(fā)展概況及對策

1、京津冀地區(qū)的發(fā)展概況及對策本篇論文目錄導航：【題目】京津冀地區(qū)政府推進城鎮(zhèn)化發(fā)展研究【第一章】城鎮(zhèn)化進程中政府職能發(fā)揮探析緒論【第二章】城鎮(zhèn)化相關(guān)概念【第三章】城鎮(zhèn)化過程及其中政府作用的歷史考察【第四章】京津冀地區(qū)的發(fā)展概況及對策【參考文獻】發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用參考文獻4 京津冀地區(qū)的發(fā)展概況及對策4.1 京津冀地區(qū)的發(fā)展概述 京津冀城市群所包含北京、天津和河北省的石家莊、唐山、 保定、滄州、秦皇島張家口、承德及廊坊 8 個城市和 4 個工業(yè)新 城，分別是濱海新區(qū) 、通州新城、唐山曹妃甸及順義新城。目前， 京津冀城市群的面積已經(jīng)達到了 18.34 萬平方公里， 8500 萬人口。&ld

2、quo;京津冀”與“長三角 ” 、“珠三 角”并稱為中國的三大城市群，最為引人注目的東部沿海地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展地帶 “長三角” 、“珠三角 ”經(jīng)過 20 幾年的發(fā)展， 較快的提升了整體的經(jīng)濟實力。 雖然京津冀城市群作為 政治經(jīng)濟中心，基礎(chǔ)優(yōu)于 “ 長三角 ” 、 “ 珠三角”,但是發(fā)展的過程中，由于戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏總體性導致了其出現(xiàn) 各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展和離心大于向心局面， 嚴重影響了其城鎮(zhèn)化進程， 導致發(fā)展水平與長三角和珠三角相比還存在較大差距，在

3、人均 GDP 及單位國土面積產(chǎn)出上都落后與其他兩個都市圈。 【 1】從上表可知，京津冀城市群內(nèi)部發(fā)展情況也存差異較大，內(nèi) 部三個地區(qū)中，河北省與其他兩個城市差距較大， 8 個城市的人均 GDP 都低于京津冀城市群的平均水平， 其中保定、張家口、秦皇島、 滄州和承德三個市人均 GDP 低于全國平均水平；除此以外，區(qū)域內(nèi) 部的發(fā)展情況還存在不這較大差距，例如次中心城市經(jīng)濟實力不強， 不能充分接收核心經(jīng)濟城市輻射， 導致中心城市發(fā)展成果很難與邊緣 地帶共享。4.2 京津冀地區(qū)在發(fā)展過程里出現(xiàn)的問題4.2.1 城市間的發(fā)展欠均衡 京津冀城市群中，北京承載著文化中心、政治中心、經(jīng)濟中 心和工業(yè)中心的功能

4、， 天津承載著經(jīng)濟中心和工業(yè)中心的功能， 其他 8 個重要城市與京津差距較大， 處在發(fā)展的初期階段。 2009 年，這 8 個城市在中國城市的競爭力藍皮書里顯示， 綜合競爭力逐漸從強到弱 排序，前兩名是石家莊和唐山，中間有秦皇島、滄州和廊坊，最弱的 是保定、承德和張家口。石家莊排名但是在全國卻僅僅排列在 48 位， 秦皇島、唐山、滄州、保定和廊坊處于 50-100 名的位置，而承德和 張家口卻排在了 150 名以后的位置。這說明了京津冀城市群內(nèi)，城 市的功能分配不太均勻， 城市的整體競爭能力相對薄弱， 加大了核心 城市的承載壓力，對城市群的長遠發(fā)展不利。4.2.2 群內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重復建設(shè)

5、， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié) 調(diào)配合由于京津冀城市群分屬于三個省級行政區(qū)域，致使其在基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的時候， 容易忽視規(guī)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)， 造成了重復建設(shè)現(xiàn)象 的出現(xiàn)。例如從天津到河北的不足 500 公里海岸沿線上，從南到北 依次的建立了以下四個港口：黃驊港、天津港、京唐港和秦皇島。其 中黃驊港主要是雜貨及煤炭運輸?shù)母劭冢?天津港主要是件雜貨作業(yè)及 集裝箱為主的綜合性港口， 京唐港主要是集裝箱運輸及貨物為主的綜 合性港口，秦皇島港主要是煤炭、石油、散貨等物資輸入、輸出為主 的綜合性發(fā)展港口。 一方面四大港口的作用存在一定的重復和交叉的 分工不合理現(xiàn)象， 另一方面由于缺乏科學定位， 運輸競爭嚴重及貨種 類

6、型同質(zhì)導致了綜合運營能力較弱及對城市群的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的導 向和拉動作用不明顯的現(xiàn)象。4.2.3 過度追求政府利益成本導向，導致內(nèi)部競爭加劇在招商引資過程中，各級地方政府在吸引資本發(fā)展自身產(chǎn)業(yè) 時，往往為搶奪市場而引發(fā)惡性競爭， 從而影響了京津冀城市群健康 快速發(fā)展。不同城市間、 不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)間實施的招商引資政策存在 著一定程度上的不透明現(xiàn)象， 追求地方政府利益和成本導向型的企業(yè) 投資行為合在一起，導致產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作關(guān)系出現(xiàn)斷裂， 同類產(chǎn) 品及上下游生產(chǎn)能力難以集中， 擴大了空間距離增加了運輸成本。 這 些惡性競爭， 跟政府的引導有很大關(guān)系， 求政府利益成本導向造成內(nèi) 外商投資企業(yè)以享受優(yōu)惠

7、政策為目的的重復建設(shè)投資和短期投資行 為，還造成了京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展外部性問題日趨嚴重， 內(nèi)耗加劇， 不利于京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展。4.2.4 群內(nèi)城市各自為政，導致跨區(qū)污染及生態(tài)分割 京津冀城市群屬于一個較為完整的自然生態(tài)單元，因為它都 位于華北平原地區(qū)，在地理區(qū)位、空氣濕度、植被覆蓋和土壤酸堿性 等方面有趨同的特點，但是行政的分割導致其難以發(fā)揮統(tǒng)一的作用， 造成了在水域的開發(fā)、 環(huán)境的保護方面出現(xiàn)較嚴重的分割現(xiàn)象。 例如 河北是北京和天津的主要水源地之一， 而京津冀水資源相對匱乏， 這 就容易引起與水資源相關(guān)的邊界污染和各種區(qū)級矛盾。 流經(jīng)京津冀地 區(qū)的海河之所以成為我國污染最嚴重的流域

8、之一， 就是因為周邊地區(qū) 工業(yè)污染嚴重、開發(fā)無序、生態(tài)跨區(qū)補償機制不完善等。4.3 政府推進京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式選擇 在地理、經(jīng)濟及文化發(fā)展中京津冀城市群都是不可分割的整 體，行政區(qū)域分割一定程度上削弱了京津冀城市群內(nèi)城市間的經(jīng)濟聯(lián) 系。所以，應該進一步淡化行政區(qū)劃、科學規(guī)劃合理布局來促進京津 冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3.1 構(gòu)建京津冀地區(qū)京津雙子主核心區(qū) 京津兩個城市經(jīng)濟實力雄厚，對周邊城市經(jīng)濟引力強大，一 方面我們要圍繞這兩個城市展的發(fā)展空間， 重點利用其特殊的地理位 置及自然條件展開建設(shè)； 另一方面京津兩市應該明確的功能分工。 對 于京津兩市的分工問題， 根據(jù)兩個城市的性質(zhì)與特點及

9、京津冀城市群 的發(fā)展要求，北京應作為政治、文化交流中心，應發(fā)揮其核心的功能， 以利于提升國際交流水平和地位。 天津應充分強化北方經(jīng)濟中心職能， 利于 “濱海新區(qū) ”這個優(yōu)點，一方面緩解資源環(huán)境給北京 的壓力，同時輻射帶動河北各市的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展。4.3.2 建立南部 “京石 ”二級發(fā)展軸 保定和石家莊位于京津冀城市群南，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利 用、勞動輸出和制造技術(shù)等方面與京津合作，吸取京津發(fā)展的精髓， 努力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，打造 “京石 ”二級發(fā)展軸， 以帶動周邊地區(qū)發(fā)展。 邯鄲、邢臺和衡水三市距離京津核心城市 較遠，

10、所以，石家莊還有聯(lián)合帶動邯鄲、邢臺和衡水地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 責任。 “京石 ”二級發(fā)展軸可以沿石黃高速向東延伸至 衡水市，沿京港澳高速、 107 國道和京廣鐵路拓向南展至邢臺、邯鄲 兩市，以此來實現(xiàn)中南部城市的良好協(xié)調(diào)發(fā)展。4.4 政府推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展對策 根據(jù)城市發(fā)展動力理論，京津冀地區(qū)推動城鎮(zhèn)化進程，應走 協(xié)同發(fā)展之路，采取以下措施。4.4.1 增強分工協(xié)作，強化核心城市功能利用 京津冀城市群的密切發(fā)展，是與京津的樞作用密不可分的。 合理發(fā)揮京津的核心城市功能， 能有效促進分工協(xié)作。 北京集首都和 直轄市功能為一體， 在我國起到了匯集重多交通干線于一體的交通樞 紐

11、作用，利用天津這個出海口，同時加大石家莊的樞紐功能，有利于 強化其對周圍的輻射帶動作用。 而滄州、唐山和秦皇島這三個河北省 重要的濱海，要深化分工協(xié)作，加大對天津的支撐作用，并逐漸的在 天津的帶領(lǐng)中， 努力發(fā)展成為濱海隆起帶。 承德和張家口雖然經(jīng)濟總 量較小，發(fā)展落后，但這兩個城市發(fā)揮著生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)的作用， 對京津冀環(huán)境發(fā)展影響大， 所以應該強化這兩個城市的生態(tài)環(huán)境保護 工作，探索構(gòu)生態(tài)補償機制。4.4.2 改進機制，力促城市間合作力高效發(fā)揮 在京津冀城市群發(fā)展中，強化成員城市之間的生態(tài)環(huán)境、編 制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作， 促進相關(guān)體制機制的完 善，可使其獲得比單個城市發(fā)展

12、更大的收益， 來不斷的釋放城市群發(fā) 展的活力。一是加強規(guī)劃編制合作，從布局上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一規(guī)劃。首 先，建立京津冀城市群的總體發(fā)展規(guī)劃， 最大化的實現(xiàn)整體發(fā)展效益， 并逐個明確發(fā)展過程中面臨的各種問題， 使效益擴大化惠及各成員城 市。其次，各成員城市一定要有全局意識，編制各自的發(fā)展規(guī)劃時充 分考慮京津冀城市群總體規(guī)劃的要求， 將其作為重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)， 來指導規(guī)劃編制工作。 二是生產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享， 社會環(huán)境和生 態(tài)環(huán)境共治， 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作互利。 京津冀城市群發(fā)展面臨著 跨行政區(qū)的流域水污染、大氣霧霾污染等諸多突出的生態(tài)環(huán)境問題， 為使這些問題得到治本的解決渠道， 京津冀城市間應

13、主動擔負生態(tài)環(huán) 境保護和治理的責任， 積極的用行動來改善區(qū)域大環(huán)境。 三是要強化 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作， 來不斷的實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)。 大多時候 地方政府對如何加強與毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通考慮的較少， 只 根據(jù)自己的管轄范圍規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施， 影響京津冀城市群基礎(chǔ)設(shè) 施整體效益的發(fā)揮。 因此，地方政府應緊密聯(lián)系京津冀城市群這個經(jīng) 濟體，從整個京津冀城市群范圍考慮基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)問題， 逐漸 的突破行政壁壘的限制， 從管理層面達成共識， 從而確保能最大限度 實現(xiàn)互利互惠的合作基礎(chǔ)。京津冀城市群各成員城市要切實消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在各類行 政壁壘，多方面加強合作，寬松產(chǎn)業(yè)準入、統(tǒng)一控制環(huán)境排

14、放標準、 質(zhì)量檢測標準和聯(lián)合實施環(huán)境保護監(jiān)測， 共同加強規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境， 打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部平臺。4.4.3 注重差異化發(fā)展，探索 “ 三生協(xié)同 ”的協(xié)同 化發(fā)展模式京津冀城市群多山地，自然空間及地理環(huán)境分異明顯，因此 在發(fā)展戰(zhàn)略上必須實施差別化，協(xié)調(diào)生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間，從而實 現(xiàn)“三生協(xié)同 ” 發(fā)展。京津冀城市群內(nèi)山區(qū)較多，北京、 承德、石家莊、張家口、保定西和秦皇島的山區(qū)都是生態(tài)屏障區(qū)，對 地下水補給、水源涵養(yǎng)、防固風沙、保護自然景觀保護和固碳等功能。 對這些生態(tài)功能區(qū)要建立生態(tài)保護區(qū)， 保護工作要堅持不懈， 同時對 發(fā)展方向進行科學

15、合理的選擇， 大力發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)， 科學 構(gòu)建生態(tài)補償機制，促進生態(tài)平衡恢復。 從生活空間和生產(chǎn)空間來看， 京津冀城市群功能相互交織且主要集中在城市化地區(qū)， 應該實行在京 津冀城市間差別化發(fā)展戰(zhàn)略。 對于北京和天津來說， 發(fā)展戰(zhàn)略應采取 通過高新技術(shù)開發(fā)，科學布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，通過加快升級傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，爭取優(yōu)先完成減排任務； 實行嚴格的建設(shè)項目準入制度， 加大環(huán)境改善實施力度， 合理高效利用土地資源。 對于小規(guī)模城市石 家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島和滄州來說，發(fā)展戰(zhàn)略應根據(jù)城市 環(huán)境現(xiàn)狀，及未來可承載發(fā)展能力，注重環(huán)保建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施， 嚴控污染排放、改良城市生態(tài)環(huán)境， 為下一步轉(zhuǎn)移北京人口做好準備。 總之，京津冀城市群各城市間要充分利用差異特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢， 實現(xiàn)京津冀城市群協(xié)同化發(fā)展。4.4.4 理清權(quán)責，促進市場資源配置與政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)發(fā)揮 作用政府推進京津冀城市群發(fā)展過程里，要理清權(quán)責，確?？茖W 規(guī)劃、合理利用行政權(quán)利調(diào)節(jié)市場，既不