清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案

1、清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域 保證金的通知精神，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度 性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省 工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)（一）全面清理各類保證金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保 證金、 履約保證金、 工程質(zhì)量保證金、 農(nóng)民工工資保證金外， 其他保證金一律取消。 對(duì)取消的保證金， 自 2016 年 6 月 23 日 （國(guó)辦 49 號(hào)文發(fā)布之日）起一律停止收取。（二）按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金， 2016 年 10 月 20 日前全部退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要按照相 關(guān)規(guī)定和

2、雙方約定，按時(shí)返還。（三）嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今后一 律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。二、主要任務(wù)（一）開展全面清查。各市州、各有關(guān)部門要按照“一 個(gè)企業(yè)不落， 一個(gè)項(xiàng)目不落” 的原則， 摸清底數(shù)， 建立臺(tái)賬。 2016 年 9 月 25 日前重點(diǎn)查清以下情況： 應(yīng)取消的保證金種 類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按 規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。（二）確保按時(shí)返還。對(duì)取消的保證金，保證金收取單 位應(yīng)在 2016 年 10 月 20 日前全部退還到位； 對(duì)保留的保證 金中逾期未返還及超額收取

3、的部分，保證金收取單位應(yīng)在 2016 年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返 還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力 措施，確保到期按時(shí)返還。（三）清理保證金賬戶。各級(jí)財(cái)政部門要全面清查保證 金專用賬戶。已取消的保證金，其專用賬戶應(yīng)在退還完成后 于 2016 年 12 月 31 日前注銷。 今后各級(jí)財(cái)政部門不得為此 類項(xiàng)目新開設(shè)財(cái)政專戶。（四）轉(zhuǎn)變保證金收繳方式。各市州、各有關(guān)部門要規(guī) 范保證金收取單位的行為，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建 設(shè)，引導(dǎo)保證金收取單位創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變投標(biāo)保證金、履約保證 金、工程質(zhì)量保證金、 農(nóng)民工工資保證金的收取、 繳納方式， 推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保

4、函等方式繳納。（五）實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。農(nóng)民工 工資保證金繳納額度要與企業(yè)信用掛鉤，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā) 生工資拖欠的企業(yè)， 實(shí)行減免措施； 對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)， 要適當(dāng)提高繳存比例。（六）嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù) 留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5% 。在工程項(xiàng)目 竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工 程質(zhì)量保證金。（七）完善管理制度。各市州、各有關(guān)部門要在清理規(guī) 范保證金的同時(shí)，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信 用信息公開力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立 監(jiān)督約束新機(jī)制。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清 理規(guī)范工作要求不

5、一致的制度規(guī)定；對(duì)保留的保證金，要進(jìn) 一步健全完善保證金管理辦法，規(guī)范保證金的收取、使用、 返還等行為。三、組織實(shí)施按照統(tǒng)一部署、 條塊結(jié)合、 屬地負(fù)責(zé)的原則， 由各市州、 各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的保證金清理規(guī)范工作。（一）自查階段（ 9 月 10 日至 9 月 25 日）。各市州、 各有關(guān)部門開展自查工作，對(duì)所轄工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金 收取情況進(jìn)行深入調(diào)查，重點(diǎn)查清以下情況：應(yīng)取消的保證 金種類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額；保留的保證金中 未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額； 與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。（二）退還階段（ 9 月 26 日至 10 月 20

6、 日）。各市州、 各有關(guān)部門要針對(duì)清理工作中可能存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采 取有效措施，確保已取消保證金、保留的保證金中逾期未返 還及超額收取部分按時(shí)返還。三）督查階段（ 10 月 21 日至 11 月 30 日）。省建設(shè)廳、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市州、各有關(guān)部門工程建 設(shè)領(lǐng)域各類保證金收取返還及清理規(guī)范情況進(jìn)行督查。（四）總結(jié)階段（ 12 月 1 日至 12 月 31 日）。由省建設(shè) 廳、省財(cái)政廳匯總?cè)∏謇硪?guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金情 況，并報(bào)省政府。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各有關(guān)部門要提高對(duì)清 理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 明確組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)

7、施方案，精心部署，落實(shí)責(zé)任， 確保清理全面徹底、不留死角，扎實(shí)完成各階段工作。各市 州、各有關(guān)部門要明確具體負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，并 于 9 月 10 日前將名單（附件 3）報(bào)省建設(shè)廳、省財(cái)政廳。（二）明確職責(zé)分工。省建設(shè)廳、省財(cái)政廳要統(tǒng)籌指導(dǎo) 全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，督促各市州、各有 關(guān)部門及時(shí)開展清理、返還等相關(guān)工作，制定轉(zhuǎn)變保證金收 繳方式具體措施， 嚴(yán)格工程保證金管理， 健全完善監(jiān)管制度， 并適時(shí)對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn) 輸廳、省水利廳等省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施部門和各市州政府要盡快組 織開展本部門、本地區(qū)清理工作，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。省財(cái) 政廳、省建設(shè)廳要會(huì)同

8、人民銀行蘭州中心支行，督促各市州 政府、各有關(guān)部門做好清理保證金賬戶工作。各級(jí)人社部門 要抓緊制定農(nóng)民工工資保證金差異化繳存方案，并于 2017 年3 月30 日前組織實(shí)施。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市州、各有關(guān)部門要全面推進(jìn) 工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立投訴舉報(bào)查處機(jī)制，加 強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造有利于清理規(guī)范工作的輿論氛圍；要落實(shí) 責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并予以通 報(bào)批評(píng)。各級(jí)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并 向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處；要在 甘肅省建筑市場(chǎng)信息網(wǎng)上定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取 保證金的典型案例。（四）及時(shí)報(bào)送信息。 省建設(shè)廳、 省財(cái)政廳要定期匯